VІ. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА АПРИЛЦИ ЗА ПЕРИОДА 2014 – 2020 ГОДИНА

Системата за наблюдение и оценка на изпълнението на Общинския план за развитие цели осигуряването на ефективно изпълнение на плана, с оглед постигане на целите за интегрирано устойчиво местно развитие и ефикасно разходване на ресурсите за реализация на планираните дейности и проекти. За да бъде ОПР основа за разработване на стратегически документи през последващия програмен период е необходима неговата актуалност в края на 2020 година. Тези особености посочват нуждата от разработване на система за наблюдение и оценка на плана.

Предмет на наблюдението и оценката е изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие на основата на резултатите от подготовката и изпълнението на мерките и проектите, включени в Програмата за реализация на плана. В цялостния процес на наблюдение и оценка при спазване на принципа за партньорство участват кметът на общината, кметовете на кметства и кметските наместници, общинската администрация, общинският съвет, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации, представителите на гражданското общество в общината.

Системата за наблюдение на ОПР на Община Априлци включва следните основни компоненти:

• 
  Действията на органите за управление, наблюдение, организацията и
  

• 
  Системата от индикатори за наблюдение и оценка, която отчита
  

• 
  Източниците и периодичността за събиране, обработка и анализиране
  

• 
  Финансовото и техническо обезпечаване на дейността по наблюдението
  

• 
  Системата на докладване, форми и начини за осигуряване на публична
  

Резултатите от наблюдението на ОПР се обобщават в изготвени редовни Годишни доклади, които съдържат информация за: общите условия за изпълнение на ОПР и в частност промените в социално-икономическите условия и политиките за развитие на регионално и местно ниво; постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на ОПР въз основа на индикаторите за наблюдение; действията, предприети от Община Априлци и Общински съвет – Априлци, с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на Общинския план за развитие; заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението; Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на ОПР осигуряват информация за изготвяне на междинната и последващата оценка.

По решение на Общинския съвет могат да се изготвят и доклади за отделен случай или за отделен период, както и по определена тема или специфичен проблем.

Междинната оценка се извършва не по-късно от 4 години от началото на периода на действие на ОПР и включва: оценка на първоначалните резултати от изпълнението; оценка на степента на постигане на съответните цели; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки за актуализация на съответния документ.

На база междинната оценка е възможно да се инициира актуализация на ОПР, за да се направят необходимите корекции в документа и да се предприемат мерки, за да се осигури реализиране на заложените цели и приоритети, като се отговори на актуалните нужди на общината. Междинната оценка следва да оцени значимостта на настъпилите изменения и адекватността на наличния ОПР спрямо тех и да определи дали е целесъобразно формулирането на допълнителни мерки и дефинирането на нови проекти. Друга възможност е решението за актуализация само на Програмата за реализация на плана.

Последващата оценка се извършва не по-късно от една година след изтичане на периода на действие на общинския план за развитие и дава представа за степента на цялостното изпълнение на плана. Целта на този вид оценка е да се види доколко, дори след предприетите мерки в резултат на междинната оценка, заложените цели и приоритети са изпълнени и е достигнато очакваното развитие. Последващата оценка включва: оценка на степента на постигане на целите и устойчивостта на резултатите; оценка на общото въздействие; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки относно провеждането на политиката за местно развитие. Резултатите от последващата оценка се вземат предвид при разработването/актуализацията на плана за следващия програмен период на планиране.

Междинната и последващата оценка на ОПР се обсъждат в Общинския съвет по предложение на неговия председател.

През периода на действие на общинския план за развитие могат да се извършват допълнително тематични оценки и оценки за специфични случаи по преценка на Общинския съвет.

Прилагането на принципите за публичност и партньорство изисква в ОПР да бъдат планирани действия, чрез които ще се осигури прозрачност и ще се информират заинтересованите страни и участниците в процеса на формирането и прилагането на местната политика за интегрирано устойчило развитие, относно очакваните резултати и ползите за местната общност, както и да се мотивират за активно участие в процеса на реализация.

Специфичните цели на действията обхващат:

1. 
   Провеждане на публични дискусии, семинари, разпространение на печатни и видеоматериали за информиране на всички заинтересовани страни за предвижданията на общинския план за развитие за периода до 2020 г., за ролята на гражданите и на бизнеса по отношение определянето на приоритетие за развитие на общината, тяхната реализация и очакваните резултати в икономическата, социалната сфера, в областта на техническата инфраструктура и околната среда.
   
2. 
   Фокусиране вниманието върху възможностите за изграждане на публично-частни партньорства и реализацията на проекти на тази основа.
   
3. 
   Разясняване на конкретните задачи, които стоят пред кмета, общинския съвет, общинската администрация, социалните и икономическите партньори, НПО и гражданското общество за осигуряване висока ефективност при изпълнението на плана за развитие.
   
4. 
   Разясняване на необходимостта и значението на стратегическото планиране за развитието на общината, за повишаване ефикасността на публичните разходи и за осигуряването на по-голяма добавена стойност за общината.
   
5. 
   Привличане вниманието на заинтересованите страни и гражданското общество за формиране на позитивно обществено мнение и активна гражданска позиция по отношение участието и подкрепата на ръководството на общината за реализация на плана.
   
6. 
   Публикуване на плана за развитие на официалната интернет страница на общината.
   
7. 
   Стандартизиране на процедурата по предоставяне на публичните отчети за дейността на общинската администрация и изпълнението на плана за развитие – Публикуване на отчетите на интернет-страницата на общината, популяризирането им чрез местните медии.
   
8. 
   Провеждане на периодични анкетни проучвания, относно степента на достигане на набелязаните цели и задачи в плана за развитие.
   

общинската администрация и общинския съвет да имат пряк достъп до публичното пространство, като избегнат посредници и интерпретации, ще позволят пълноценното административно и информационно обслужване на гражданите и най-вече, ще обективизират и канализират обратната връзка с гражданите, без да се влияе или манипулира съществуващата медийна среда. Това ще гарантира и гъвкаво взаимодействие със съществуващите медийни и обществени фактори, по-прецизна реакция на изпълнителната местна власт и по-ясна представа пред общинските съветници за реалните обществени нужди, които трябва да решават съвместно с администрацията.

Основна отговорност за осигуряване на информация и публичност на процеса на разработване, съгласуване, актуализиране и изпълнение на ОПР имат кметът на общината, кметовете на кметства и кметските наместници със своите компетенции. Но във всички етапи ще участват и ще се разпределят отговорности между всички групи партньори: административни структури (централни, териториални) на изпълнителната власт, икономически и социални партньори, НПО, граждански сдружения, широка общественост, като в зависимост от етапа, нивото на съучастие ще бъде в различна степен. Ще се прилагат и трите форми на взаимодействие между целевите групи: информиране, консултиране и съгласуваност, ангажираност и активно участие.

Механизмът за прилагане на принципа на партньорство и осигуряване на информация ще се разгледа в следните аспекти:

1. 
   В процеса на изготвянето на ОПР на Община Априлци:
   

партньорство. Това включи информиране на всички заинтересовани страни. Даде се възможност за изразяване на мнения и представяне на предложения чрез формални и неформални работни срещи с по-тесен кръг участници, осъществяване на широко консултиране чрез организиране на поредица от срещи с гражданите на общината, в т.ч. и чрез интернет. Обменът на мнения и информация се състоя и чрез провеждане на анкети, попълване на въпросници и отзиви.

2. 
   По време на изпълнението на ОПР:
   

информация и публичност са годишните доклади и междинната оценка, както и последващата оценка след края на периода на действие на плана. Те ще бъдат изготвени и обсъдени при спазване и изпълнение на основните форми на взаимодействие за осъществяване на партньорства и осигуряване на публичност: информиране, консултиране и съгласуваност, и с активно участие на всички заинтересовани страни. Годишните доклади и оценки ще бъдат публикувани на интернет страницата на Община Априлци.

Публично-частното партньорство като инструмент за оптимизиране на предоставяните продукти и услуги за обществото следва да бъде широко застъпен в процеса на изпълнение на ОПР на Община Априлци за периода 2014-2020 година. Мерките за насърчаване на формите на ПЧП при изпълнението на ОПР следва да са в посока на:

• 
  Привличане на външни инвеститори, създаване на нови производствени
  

• 
  Използването на стимули за развитие на икономически дейности на
  

• 
  Подобряване разпространението на информация и обмен на най-добри
  

От особена важност е решаването на екологичните въпроси като в етапите на наблюдение и оценка на ОПР е желателно активно участие на местните и регионалните екологични власти за своевременно координиране и комуникиране при разрешаване на възникнали проблемни точки между развитието и околната среда. Възможно е сформирането на звено, чиято задача да бъде контролиране различията в политиките и улесняване екологичната координация.