Програма № 10 „Защита на потребителите”

Програма № 10 „Защита на потребителите”

За постигане на целите на програмата продължават дейностите, насочени към изготвяне на законодателство за защита на потребителите, ефективно прилагане на законодателството за защита на икономическите интереси на потребителите, ефективно прилагане на изискванията за безопасност на стоките и услугите, предлагани на пазара и подобряване функционирането на системата за надзор на пазара.

Във връзка с въвеждане на изискванията на Директива 2008/122/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 14 януари 2009 г. относно защитата на потребителите по отношение на някои аспекти на договорите за разпределено във времето ползването на собственост, дългосрочни ваканционни продукти, препродажба и замяна и за отмяна на Директива 94/47/ЕО на Съвета (OВ L 133 от 03. 02. 2009 г.) е приет Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите, обн. ДВ. Бр.18 от 1 март 2011 г.

С цел да се въведат в българското законодателство изискванията на Директива 2011/90/ЕС на Комисията от 14 ноември 2011 г. за изменение на част II на приложение I към Директива 2008/48/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, в която са предвидени допълнителни допускания за изчисляване на годишния процент на разходите е започнала подготовка по проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за потребителския кредит.

Изготвена е и одобрена Наредба за изменение и допълнение на Наредба № РД-16-1117 от 01.10.2010 г. за условията и реда за предоставяне на финансови средства на сдруженията на потребителите от държавата.

Участие в работните групи на ЕК в областта за защита на потребителите: Комитет за административно сътрудничество; Комитет по директива 2001/95/ЕО за обща безопасност на стоките; Комитет за финансова потребителска програма 2007-2013 г.; Работна група по политика за защита на потребителите (високо равнище), Европейска експертна група по потребителски пазари към Европейската комисия; Работна група по Директива 2008/48/ЕО за потребителския кредит за изменение на приложение I на директивата.

Участие в работна група „Защита на потребителите и информация” към Съвета на Европейския съюз и обсъждане на разпоредбите на проекта на нова директива за правата на потребителите.

Участие в проекти на Европейската комисия.

Одобрени проектни предложения от ЕК за участие на КЗП в изпълнението на проектите:

„Хармонизиране на информационната система за регистриране и събиране на потребителски жалби“ и „Последващи дейности при изграждането на европейски потенциал за правоприлагане в областта на интернет“.

За постигане високо ниво на защита на икономическите интереси на потребителите, съгласно нормативно уредените й контролни правомощия, от Комисия за защита на потребителите през 2011 г. са извършени общо 35 597 инспекции. За констатирани нарушения са съставени 3 683 акта за установяване на административни нарушения, въз основа на които са издадени 3 401 наказателни постановления.

• 
  Извършени са инспекции са по следните закони:
  

• 
  По Закона за защита на потребителите – 26 049 проверки, съставени 2308 акта за установяване на административни нарушения, издадени 2356 наказателни постановления;
  
• 
  По Закона за туризма – 8 359 проверки, съставени 1151 акта, издадени 1045 наказателни постановления;
  
• 
  По други закони от компетенциите на КЗП – 1 189 проверки, съставени 224 акта, издадени 211 наказателни постановления.
  

• 
  Реакции по постъпили жалби и сигнали на потребители
  

• 
  Координиране действията по прилагане законодателството за защита на икономическите интереси на потребителите:
  

Комисията за защита на потребителите е контактна точка на Р.България по европейската система за бърз обмен на информация за опасни стоки, пуснати на пазара „RAPEX”. Като контактна точка Комисията получава, обработва и изпраща уведомления (нотификации и реакции) по системата като за целта координира дейността на надзорните органи на национално ниво, събира и обработва информация от потребители, производители и контролни органи за стоки и услуги, които не отговарят на изискванията за обща безопасност. Взаимодействието между КЗП и институциите, имащи отношение по проблемите на потребителската защита и в частност по надзора на пазара се извършва на база двустранни споразумения помежду им.

Сътрудничество с Агенция “Митници”: За отчетния период в КЗП са постъпили 1 348 уведомления от Агенция „Митници” за стоки, за които съществуват основателни съмнения, относно тяхната безопасност, в т.ч. 1 324 от компетенциите на КЗП, останалите 24 бр. са разпределени за предприемане на действия по компетентност. По повод постъпилите уведомления, от КЗП са извършени 1 255 инспекции в 859 обекта на вносители. По 1 322 уведомления, стоките са получили режим „допускането за свободно обръщение е разрешено”, а по 2 уведомления - „допускането за свободно обръщение не е разрешено”.

• 
  Извънсъдебно решаване на потребителски спорове – помирителни производства:
  

За периода са образувани 94 помирителни производства за нарушаване на законодателството за паричните преводи и електронните платежни документи. В 34 от случаите е постигнато споразумение.

• 
  Нелоялни търговски практики - През 2011 г. са разгледани 281 случая относно възможността за прилагане на нелоялни търговски практики. В 138 случая е установено наличие на нелоялна търговска практика. За нарушенията са съставени актове за установените административни нарушения и са издадени 133 заповеди за забрана прилагането на нелоялни търговски практики. В 143 от случаите произнасянето на Комисията е, че не е налице нелоялна търговска практика.
  
• 
  Неравноправни клаузи по потребителски договори–анализирани са 37 договора и Общи условия на потребителски договори с над 3 610 клаузи със съмнение за наличие на неравноправни клаузи, като по решение на КЗП 34 от тях са обявени за неравноправни.
  
• 
  Колективни искове
  

• 
  Повишаване информираността на потребителите за техните права и тяхната роля в пазарната икономика
  

• 
  изпълнение на целите, поставени в Грантово споразумение № 2010 81 03 ЕПЦ България;
  

• 
  издадени брошури на следните теми: „Потребителски кредит. Вашите права в ЕС”, „Гаранции и рекламации в ЕС” и брошура с основна информация за ЕПЦ България;
  
• 
  подготвени прессъобщения по актуални потребителски теми, намерили широк отзвук в медиите. В резултат са дадени множество интервюта за радио и телевизионни програми, печатни издания (вестници, списания, онлайн медии и др.) и са публикувани над 90 статии;
  
• 
  разработен нов уеб сайт, изцяло в съответствие с препоръките и общите насоки на ЕК
  
• 
  обновена е единната електронна онлайн система, чрез която мрежата ECC-Net разглежда жалби;
  
• 
  участие в кампанията „Европа на колела”;
  
• 
  активно съдействие на национално и на европейско равнище, по отношение на правата на пътниците със самолет, механизмите за алтернативно разрешаване на спорове, механизмите за онлайн разрешаване на спорове и др.
  

През 2011 г. в Комисията за защита на потребителите по системата RAPEX са постъпили 3 646 уведомления, 1600 нотификации, 2014 реакции и 32 сигнала за опасни стоки на Европейския пазар.

По система RAPEX са изпратени 296 уведомления за открити от КЗП опасни стоки - 205 нотификации, 91 реакции. Валидирани са общо 158 нотификации на КЗП.

В изпълнение на процедурните правила за координация между членовете на Съвета за координация и обмен на информация между органите, осъществяващи контрол на пазара на стоки, КЗП предоставя на съответните компетентните органи оригинал и превод на уведомленията – нотификация, реакция и друга информация, разменяна по системата RAPEX на:

• 
  Държавната агенция за метрологичен и технически надзор;
  
• 
  Агенция “Митници” – по отношение на стоките от внос;
  
• 
  Министерство на здравеопазването;
  
• 
  Национална служба «Полиция» при Министерство на вътрешните работи.
  

Извършени са общо 7 896 проверки. Съставени са 664 акта за установяване на административни нарушения, въз основа на които са издадени 667 наказателни постановления.

Издадени са 225 заповеди за забрана за реализация и незабавно изтегляне от пазара на 273 вида стоки, безспорно доказано, че представляват опасност за живота и здравето на потребителите.

За 117 вида стоки, представляващи сериозен риск за здравето и безопасността на потребителите са издадени 81 заповеди за обнародване в Държавен вестник, касаещи забрана на вноса/износа, възмездното/безвъзмездното им пускане на пазара, изземването от потребителите и отправяне на предупреждения за рисковете, които стоката съдържа.

При 10 случая за доказано опасни стоки, са издадени 10 заповеди за унищожаване на 9 вида стоки.

Подробна информация за опасните стоки, както и за очакваните опасности при употребата им се публикува на Интернет страницата на КЗП. За откритите и доказано опасни стоки на българския пазар са информирани регионалните дирекции при КЗП, Агенция «Митници», неправителствените организации за защита на потребителите, Националното сдружение на общините в Р.България.

• 
  Защита на потребителите на туристическия продукт:
  

Продължава тенденцията за по-голяма осведоменост на търговците по отношение на безопасността на стоките, по-често се следят публикуваните материали в интернет-страницата на КЗП и Държавен вестник. Ефективната работа с други контролни органи по получените сигнали на горещия телефон също води до намаляване броя на нарушенията в търговските обекти.

Поради липса на допуснати кандидати за участие в процедурата за предоставяне на финансови средства на сдруженията за защита на потребителите от държавата през 2011 г., стартиралата процедура е прекратена.

Информирането и обучението на потребителите са сред основните приоритети в дейността на КЗП. За целта ведомството поддържа богат интернет-сайт, издава специализирани информационни материали, сътрудничи с медии и потребителски организации. Медийните изяви на КЗП през 2011 г. са съобразени с целите на програмата за защита на потребителите. Теми, по които КЗП присъства в медиите:

• 
  ефективна защита на потребителите срещу сериозни рискове и заплахи, е една от експонираните теми при информационните кампании в помощ на потребителите. Многократно в печатните и електронни медии /предимно телевизии/ обществеността е запознавана с вида и съответната опасност на една значителна част от опасните стоки. КЗП системно е подавала информация за разкрити опасни стоки и услуги на българския пазар, както и на общия европейски, за които е уведомявана чрез системата RAPEX.
  

• 
  осигуряване по-високо ниво на защита на икономическите интереси на потребителите чрез преустановяване на различни форми на нелоялни търговски практики и други форми на злоупотреби. При констатиране на некоректни действия от страна на търговци в ущърб на икономическите интереси на потребителите – заблуждаваща информация, неспазване на поети ангажименти и пр. КЗП запознава потребителите с тази практика и ги информира за възможностите да защитят своите права в подобни ситуации, какъвто е случаят с туроператора „Алма тур”.
  
• 
  Сериозна кампания е проведена и относно правата на потребителите в електронна среда и за предпазване от възможни некоректни действия от страна на он-лайн търговци. През изминалата година силно нарасна интересът към сайтовете за колективно пазаруване. Това наложи да се разяснява на потребителите разликата между сайтовете за колективно пазаруване, които функционират като платформа, сайтовете за колективно пазаруване като посредник между доставчика и потребителя и сайтовете за колективно пазаруване в ролята на доставчик на стока или услуга. Това спомогна потребителите да осмислят причините за най-често възникващите проблеми при пазаруването от подобни сайтове: търговецът продава огромен брой ваучери, които след това не могат да бъдат обслужени и вторият, произтичащ от него – предоставяне на некачествена услуга, а в някои случаи и отказ услугата да бъде предоставена; и съответно – как да избегнат подобни проблеми. Тази тема е изложена както на страниците на масовия печат, така и в специализирани издания под формата на интервю с експерт и разяснителни статии.
  

Дирекция “Техническа хармонизация и политика за потребителите” и Комисията за защита на потребителите /КЗП/