Отчет за дейността на Сметната палата за 2003 г
Основни изводи от одитната дейност на Сметната палата
Изтегляне 2.53 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Единадесето.
- Дванадесето.
- Тринадесето.
- Четиринадесето.
- Петнадесето.
- ІІІ. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ И ДРУГИ ОРГАНИ
- ІV. ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНА ДЕЙНОСТ
- V. КАДРОВО ОСИГУРЯВАНЕ И ОБУЧЕНИЕ НА ПЕРСОНАЛА
5. Основни изводи от одитната дейност на Сметната палата Въз основа на резултатите от одитната дейност на Сметната палата за 2003 г. могат да се направят следните изводи: Първо. Отчетът за изпълнението на държавния бюджет за 2002 г. е съставен при спазване на нормативните изисквания. Неговата структура и съдържание съответстват на ЗДБРБ за 2002 г. Отчетът отразява вярно и точно годишните отчети за изпълнението на централния бюджет, бюджетите на държавните органи, министерствата и ведомствата, съдебната власт и Сметната палата. Допуснати са пропуски и неточности в отчетите за изпълнението на бюджетите на отделните разпоредители с бюджетни кредити, включени в държавния бюджет, поради неутвърдени трайни правила за отчитане на приходите и разходите по бюджетите. Необходимо е да се разработи постоянна единна бюджетна класификация, която ще позволи да се правят сравнения между нейните приходни и разходни параграфи през отделните години. Това ще позволи да се постигне по-голяма стабилност в обхвата и съдържанието на отделните параграфи, както и да се преустанови сегашната практика отделните бюджети да се разработват и приемат по една бюджетна класификация, а да се отчитат по друга класификация. Второ. Постигнато е значително преизпълнение на приходите по републиканския бюджет за 2002 г., по-голямата част от което е по бюджетите на държавните органи, министерствата и ведомствата. Приходната част на техните бюджети не е била достатъчно напрегната, което е позволило преизпълнение на приходите и ползване на част от тях на законово основание. Трето. Предоставени са допълнителни средства от министъра на финансите на редица бюджетни организации на законово основание и са извършвани вътрешни компенсирани промени по бюджетите на почти всички първостепенни разпоредители с бюджетни кредити, с което са променени размерите и структурата на разходите им в сравнение с приетите разходи със ЗДБРБ за 2002 г. Повечето от промените са извършвани към края на годината, като част от тях са извършвани след срока за приключване на банковите сметки. В редица случаи уведомленията за извършените корекции са получавани след изтичане на бюджетната година. Продължаващата практика за разпределяне в края на годината на допълнителни средства от републиканския бюджет налага да се преоценят разпоредбите на чл. 34 и чл. 35 от ЗУДБ, за да не се подценява ролята на Народното събрание при приемането на държавния бюджет и отчета за неговото изпълнение. Необходимо е също така да се регламентират сроковете за вътрешни компенсирани промени по отделните бюджети, за да се избегне съществуващата сега практика това да става в края на годината съобразно фактическото изпълнение на бюджетите, с което се създава грешна представа за спазването на бюджетната дисциплина от съответните разпоредители с бюджетни кредити. Четвърто. Бюджетите на отделните първостепенни разпоредители с бюджетни кредити не са управлявани достатъчно добре. Допускани са превишения на разходите по отделни параграфи през годината и извършване на разходи, за които не са утвърдени бюджетни кредити. Една от причините за това е, че бюджетният процес продължава да се управлява с указания на МФ, част от които не се предоставят на бюджетните организации своевременно. Друга причина е остарелият ЗУДБ, който не отчита новите моменти при бюджетирането у нас. Във връзка с това е необходимо да се ускори разработването и приемането на нов устройствен закон за държавния бюджет, с който да се уреди по-добре бюджетният процес в страната, включително разработването и изпълнението на програмни и ориентирани към резултати бюджети, които са изведени като приоритет в политиката на МФ. Пето. Голям е размерът на неразплатените разходи в общините към края на 2003 г., като те са се увеличили спрямо 2002 г. с близо 5 млн. лв., независимо от предприетите мерки от страна на МФ за тяхното намаляване, включително чрез предоставяне на допълнителни целеви средства. В края на 2003 г. в общините са останали 114 млн. лв. неразплатени разходи, от които 29 млн. лв. са за държавни дейности, а 85 млн. лв. – за общински дейности. Те се дължат на редица обективни и субективни причини: неразчитане по бюджетите за 2003 г. на натрупани задължения през предходни години; неизпълнение на собствените приходи; поемане на задължения, без да са утвърдени бюджетни кредити за тях; занижени размери на планираните бюджетни кредити за общински дейности поради липса на източници за тяхното финансиране; нисък размер на нормативно определените стандарти за издръжка на делегираните от държавата дейности на съответните общини; недостатъчен размер на определената изравнителна субсидия; неоптимизиране на общински структури в частта за общински дейности и други. Поради недостиг на собствени приходи в редица общини се отклоняват държавни трансфери за заплащане на разходи за местни дейности в нарушение на законовите изисквания. Извеждането на преден план на финансовата децентрализация на общините налага да се потърсят възможности за еднократно осигуряване на средства от републиканския бюджет за покриване на неразплатените разходи, особено за държавни дейности, след което общините да носят своята отговорност за допускането на неразплатени разходи. За намаляване на неразплатените разходи и осъществяване на по-ефективен контрол е необходимо да се премине в скоро време към отчитане на съответните бюджети на начислена основа. Шесто. Констатираното недобро управление на бюджетите на отделните първостепенни разпоредители с бюджетни кредити се дължи до голяма степен на непълно изградените СФУК и недостатъчно ефективното им функциониране. Извеждането на методологията по изграждането и хармонизирането на СФУК към МФ, а не към АДВФК, както беше до края на 2003 г., може да доведе до подобрения в това отношение. Наред с това се налага да се преосмислят и контролните процедури по отделните елементи на СФУК, част от които сега се дублират, а други се прилагат формално, както и статутът на финансовия контрольор. В редица бюджетни организации той е подчинен на ръководители на структурни финансови или счетоводни звена, което не гарантира неговата независимост. Целесъобразно е да се прецени дали той не трябва да се назначава и освобождава от министъра на финансите със съгласието на съответния ръководител, което ще повиши значително неговата функционална независимост и отговорност при осъществяване на законовите му правомощия. Седмо. Счетоводната отчетност в бюджетната сфера продължава да е на незадоволително равнище. Не са разработени и утвърдени от министъра на финансите счетоводни стандарти на бюджетните предприятия съгласно изискванията на чл. 5, ал. 2 от ЗСч. Няма достатъчно разработки по методологически и методически въпроси в областта на счетоводната отчетност в бюджетната сфера и не се осъществява системно обучение на счетоводния персонал в тази сфера. Част от тези въпроси би следвало да се решават от специално звено към МФ или от създадения учебен център към него. Осмо. Управлението на държавната и общинската собственост не е на необходимото равнище. Осем години след приемането на Закона за държавната собственост и Закона за общинската собственост не е приключил процесът на установяване на тази собственост, което ограничава възможността за генериране на по-големи приходи от разпореждане с държавно и общинско имущество. За редица имоти не са съставени актове за собственост и не се водят по балансите на съответните бюджетни организации, което не дава вярна представа за тяхното имуществено състояние. Отдават се имоти под наем без провеждане на търгове или конкурси и на ниски наемни цени, както и имоти за безвъзмездно ползване, с което не се осигуряват допълнителни приходи по съответните бюджети. По-голямата част от имотите, подлежащи на задължително застраховане, не са застраховани съгласно законовите изисквания главно поради липсата на средства за това. Наложително е да се осигурят средства за застраховане на имотите, за да се намалят рисковете от загуби, произтичащи от евентуални природни бедствия или от умишлени действия. Девето. Допускат се редица нарушения при възлагането на обществени поръчки и не се прилагат съответните процедури при наличието на законови основания за тях, както и сключване на анекси към договори без достатъчни мотиви за това. Съставянето на актове за административни нарушения при възлагането на обществени поръчки и издаването на наказателни постановления е възложено на АДВФК, която е орган на изпълнителната власт. Заслужава да се обсъди целесъобразността от създаване на специална контролна и санкционираща институция извън системата на изпълнителната власт. Тя би могла да обхване предотвратяването, разкриването и санкционирането и на останалите нарушения в бюджетната сфера, включително при използването на средства от ЕС, което ще спомогне за значително подобряване на бюджетната дисциплина в страната. Десето. Управлението на бюджета на съдебната власт се подобрява. За постигане на още по-добри резултати в това отношение е целесъобразно да се регламентира по-пълно бюджетният процес в системата на съдебната власт. Сега той е уреден само в един член от Закона за съдебната власт, като част от неговите разпоредби се повтарят с разпоредби в Закона за устройството на държавния бюджет. Тази власт също следва да прилага правила и изисквания, които са общи за бюджетната сфера, включително и за изграждане на собствена СФУК. Това ще облекчи значително бюджетирането в съдебната власт и ще спомогне за вярното и точното обхващане на бюджетите на второстепенните и от по-ниска степен разпоредители с бюджетни кредити, чийто брой е твърде голям. Единадесето. Отчетът за изпълнението на бюджета на НЗОК за 2003 г. е изготвен при спазване на законовите разпоредби, съответства на структурата и съдържанието на приетия Закон за бюджета на НЗОК за 2003 г. и е достоверен. Подобрено е управлението на бюджетните средства на НЗОК. През 2003 г. е постигнато най-високо равнище на събираемост на приходите от здравноосигурителни вноски, което се дължи на предприетите действия за законодателното регламентиране на декларирането на сключените трудови договори в НОИ и въвеждането на минимални осигурителни прагове за отделните професии. Изграденият през годината регистър на здравноосигурените лица трябва да се поддържа редовно, за да не се допускат случаи на неплащане на здравноосигурителни вноски от голям брой лица, както е било през предходните години. Дванадесето. Отчетът за изпълнението на бюджета на държавното обществено осигуряване (ДОО) за 2002 г. е изготвен при спазване на законовите разпоредби и съответства на структурата и съдържанието на приетия Закон за бюджета на ДОО за същата година. Разпоредителните действия със средствата по бюджета на ДОО за 2002 г., в това число по бюджетите на отделните фондове и на НОИ, са законосъобразни. Осъществено е добро финансово управление на бюджетните средства през одитираната година. Тринадесето. Постигнато е добро управление на получените средства от ЕС, както и на заложените цели в повечето от проектите. Изградените счетоводни системи са съгласно изискванията на Децентрализираната система за изпълнение на проекти по Програма ФАР и на българското законодателство. Не са допускани нарушения и злоупотреби със средства от ЕС. Усвояването на средствата по отделни проекти е незадоволително и се забавя тяхното изпълнение. За по-нататъшното подобряване на управлението на средствата от ЕС е необходимо да се изградят системи за мониторинг по отделните проекти и за идентифициране, анализ и управление на рисковете, да се ускори изграждането на СФУК към съответните изпълнителни агенции по програмите ФАР, ИСПА и САПАРД, както и да се предприемат мерки за укрепване на техния административен капацитет, включително чрез обучение за разработване на проекти и провеждане на тръжни процедури и допълнително мотивиране и стимулиране на ангажираните лица в проектите. Четиринадесето. Размерът на държавния дълг през 2003 г. е намалял в условията на повишаване на кредитния рейтинг. Осъществената от МФ суапова операция по заема FESAL от Световната банка подобрява валутната структура на дълга и намалява валутния риск. Държавногарантираният дълг е увеличен през 2003 г. Срокът за усвояване на средствата по някои заеми е удължаван, което е резултат от неефективното управление на договорените проекти. Обслужването на държавния дълг е регулярно. Наличието на допълнителни средства (фискален резерв) осигурява плащанията по държавния дълг. Очаква се повишаване на ликвидния риск и риска от повишаване на цената на рефинансиране през 2007 г., 2013 г. и 2015 г. Предприетите от МФ действия по управление на държавния дълг са в съответствие с обявената правителствена стратегия. Петнадесето. Стратегическите приоритети за устойчиво развитие на страната не са определени в дългосрочна перспектива. Органите на изпълнителната власт не са постигнали висока степен на ефективно изпълнение на дейностите по: насърчаване на новосъздадени фирми и развиващи се малки и средни предприятия; контрола при осъществяване на автомобилните превози на пътници и товари; събиране на публичните вземания; социалноикономическа защита, трудовата заетост, рехабилитацията и социалната интеграция на хората с увреждания; защитата на населението при бедствия, аварии и катастрофи; намаляването на търсенето, предлагането и ограничаването на употребата на наркотични вещества и на броя на престъпленията, свързани с тях; управлението на защитените територии и контрола на замърсяването на черноморските води. Причините за непостигането на максимални резултати в по-голяма част от одитираните разпоредители с бюджетни кредити са: частично нерегламентираните обществени отношения, недостатъчното финансово и техническо осигуряване, неизградените или ненадеждно функциониращи информационни системи, неупражненият мониторинг и контрол на изпълнението. ІІІ. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ И ДРУГИ ОРГАНИ Подобриха се взаимоотношенията на Сметната палата с Народното събрание и неговите постоянни комисии. За това спомогна до голяма степен и новият ЗСП, с който се създадоха възможности за по-широко използване на резултатите от одитната дейност на Сметната палата за подобряване на управлението на публичните средства и бюджетната дисциплина в страната. Сметната палата предостави на Народното събрание програмата за одитната си дейност за 2003 г., както и измененията в нея, в изпълнение на изискванията на чл. 37, ал. 2 от ЗСП. Информация за приетите одитни доклади за съответните тримесечия на 2003 г. се изпращаше на Народното събрание, Комисията по бюджет и финанси и Комисията по икономическа политика съгласно разпоредбата на чл. 46, ал. 3 от ЗСП. Сметната палата внесе предложение за разширяване на своите правомощия, свързани с присъединяването към ЕС, в създадената Временна комисия за подготовка на предложения за промени в Конституцията на Република България, както и предложения по законопроектите за обществените поръчки и за политическите партии, при подготвянето им за гласуване в съответните парламентарни комисии. През отчетния период Сметната палата представи в Народното събрание становища по законопроектите за държавния бюджет на Република България и бюджетите на държавното обществено осигуряване и Националната здравноосигурителна каса за 2004 г., както и по проекта на бюджет на БНБ за 2004 г. В Народното събрание се представи и докладът за резултатите от извършения одит на отчета на бюджетните разходи на БНБ за 2002 г. съгласно изискванията на чл. 46, ал. 1, т. 2 от ЗСП. На Народното събрание и негови комисии се предоставиха
На Европейската сметна палата, Европейската комисия и националния ръководител на помощта от ЕС се изпратиха 7 доклада за резултатите от извършени одити на средства от фондове и програми на ЕС съгласно изискванията на чл. 50, ал. 4 от ЗСП. Сметната палата предостави одитни доклади и материали за
Представители на Сметната палата участваха в заседания на съответните специализирани комисии при обсъждане на отчетите за изпълнението на бюджетите на Националната здравноосигурителна каса и държавното обществено осигуряване за 2002 г. През годината Сметната палата продължи да подпомага дейността на работни групи и комисии към министерства, ведомства и други държавни органи. Нейни представители, включени в Комисията за координация на работата по борбата с корупцията към Министерския съвет и Комисията по борба с корупцията към Висшия съдебен съвет, взеха участие в конференции по механизмите за противодействие на корупцията в изпълнителната и съдебната власт, както и в проверки по конкретни сигнали за корупция и нарушения. Председателят на Сметната палата участва в заседанията на Съвета по държавен вътрешен финансов контрол към МС, на които се обсъдиха нормативни документи и материали, свързани с развитието на държавния вътрешен финансов контрол. Представители на Сметната палата взеха участие в междуведомствената работна група за изготвяне на проект на Закона за изменение и допълнение на Наказателния кодекс. Представител на Сметната палата участва в комисията към министъра на държавната администрация, създадена в изпълнение на подписаното през 2003 г. споразумение за сътрудничество и взаимодействие между Сметната палата, министъра на държавната администрация и АДВФК, с цел осигуряване на ефективен контрол в областта на обществените поръчки. Комисията е разглеждала и подготвяла отговори на поставени въпроси във връзка с контрола върху обществените поръчки и процедурите за възлагането им. Одитор от Сметната палата се включи в работната група към Министерството на икономиката за разработване на подзаконови нормативни актове, свързани с новия ЗОП. Продължи участието на представители на Сметната палата в работната група за изпълнение на актуализираната програма за финансова децентрализация, както и в дискусионни форуми по актуални проблеми на общинските финанси и оценката на процеса на финансовата децентрализация в страната, проведени в рамките на Националното сдружение на общините в Република България. Задълбочи се сътрудничеството на Сметната палата с Института по публична администрация и европейска интеграция към министъра на държавната администрация. Нейни представители участваха в обучението на държавни служители по въпросите на външния одит. През отчетния период Сметната палата поддържаше добри взаимоотношения с финансово-счетоводните звена в отделните бюджетни организации. Тя предоставяше консултантска помощ по редица въпроси, свързани с управлението и отчитането на бюджетните и извънбюджетните средства, с което се засили нейната превантивна роля за подобряване на бюджетната дисциплина в страната. ІV. ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНА ДЕЙНОСТ Сметната палата активно съдейства за успешното завършване на преговорите по Глава 28 “Финансов контрол” и изпълнението на поетите ангажименти в областта на външния одит по Партньорството за присъединяване и Плана за действие към Стратегията за ускоряване на преговорите с ЕС през 2003 г. Представители на българската Сметна палата участваха в осмото заседание на подкомитет № 8 България - ЕС (“Митници, данъци, пране на пари, наркотици и финансов контрол”), на което се представи усъвършенстването на правната рамка на външния одит в съответствие с изискванията на европейското право и укрепването на административния капацитет на палатата, както и в заседания на секторния подкомитет за наблюдение № 8 (“Обществен сектор/ Развитие на административния капацитет за мониторинг на изпълнението на проектите по Програма ФАР във финансовия сектор”). Председателят на Сметната палата участва в ежегодната среща на Контактния комитет на президентите на ВОИ на страните - членки на ЕС, през м. декември 2003 г. в Прага. На тази среща българската Сметна палата като представител на страна, кандидатка за членство в ЕС, получи официален статут на активен наблюдател. По покана на Сметната палата официално посещение в гр. София направи Хуан Мануел Фабра Вайе, президент на ЕСП, който има срещи с вицепрезидента на Република България, председателя на Народното събрание и министър-председателя. Сметната палата прие делегация, водена от Диамут Теато, председател на Комисията по бюджетен контрол към Европейския парламент. Делегацията беше запозната с взаимоотношенията на Сметната палата на Република България с Народното събрание и парламентарната Комисия по бюджет и финанси. Продължи по-нататъшното развитие и задълбочаване на сътрудничеството с ИНТОСАЙ и Европейската организация на върховните одитни институции (ЕВРОСАЙ). Представители на Сметната палата участваха: в осмата среща на Работната група на ИНТОСАЙ по одит на околната среда; в десетата среща на Работната група на ИНТОСАЙ по одит на приватизацията; във втория регионален семинар за одит, организиран от Инициативата на ИНТОСАЙ за развитие (ИИР) и ЕВРОСАЙ; в семинар на ЕВРОСАЙ за оценка на системите за вътрешен контрол в страните членки и страните - кандидатки за членство в ЕС. Представители на Сметната палата участваха в организираните съвместно от ЕСП и СИГМА семинари за: планиране на одитната дейност, оценка на риска на етапа на планиране на одита и одитни извадки; одит на управлението на твърдите битови отпадъци; изготвяне на наръчници за одит с помощта на информационни технологии; контролните дейности на ЕСП по основните политики на ЕС и взаимодействието й с Европейския съд, ОЛАФ и Службата за вътрешен контрол на ЕК. Нейни представители взеха участие в ежегодната среща на Международния одиторски съвет на НАТО и в семинар по одита на средствата за отбрана на страните - членки на НАТО, и страните - наблюдателки от Централна и Източна Европа, както и в работна среща с ВОИ на Германия и Испания. Сметната палата разшири и задълбочи двустранните си отношения чрез посещения във ВОИ на Албания, Исландия, Италия, Литва, Македония, Молдова, Руската федерация, Словения, Унгария и Украйна. Тя беше посетена от ръководителите на ВОИ на Германия, Обединеното кралство, Турция, Исландия, Словения, Латвия, Македония и Монголия. По време на посещенията се обмени опит в: организацията на одитната дейност; одита на държавния бюджет, местните бюджети, средства от ЕС, държавния дълг и дълговите инструменти; използването в одитната дейност на съвременни информационни технологии и софтуерни продукти; реализацията на отговорностите при нарушаване на бюджетната дисциплина; сътрудничеството и взаимодействието с националните парламенти; оценяването, стимулирането и развитието на персонала; публичността и гласността на одитната дейност на ВОИ и други въпроси от взаимен интерес. През отчетния период се подписаха двустранни споразумения за сътрудничество с ВОИ на Литва, Македония и Монголия. Подготви се проект на споразумение с ВОИ на Латвия, което предстои да се подпише през 2004 г. V. КАДРОВО ОСИГУРЯВАНЕ И ОБУЧЕНИЕ НА ПЕРСОНАЛА За подобряване на кадровото осигуряване през 2003 г. се направиха промени в правилата за подбор и назначаване на персонала на Сметната палата и се приеха временни правила за условията и реда за повишаване на одиторите в длъжност. В съответствие с приетата политика за човешките ресурси започна процес на подобряване на възрастовия състав на персонала. Организираха се шест конкурса за одитори и стажант-одитори, които спомогнаха за привличането на млади квалифицирани кадри с владеене на чужди езици и компютърна техника. Осигурена бе приемственост с отчитане на необходимия баланс между възрастта и професионалния опит на кадрите. Назначиха се 32 одитори, от които 21 одитори в отделенията и 11 одитори - в териториалните поделения на Сметната палата,
Към 31.12.2003 г. персоналът на Сметната палата достигна 481 души, от които 18 души бяха назначени по ПМС № 66 от 1996 г. Одитният състав включи 338 души, от които 176 одитори и 9 стажант-одитори в отделенията, и 145 одитори и 8 стажант-одитори в териториалните поделения. В администрацията на Сметната палата в София и в териториалните й поделения работят 132 души, от които 69 души подпомагат одитната и друга свързана с нея дейност, а 63 души са обща администрация. Одитният състав притежава образователно-квалификационна степен “магистър” съгласно изискванията на чл. 20, ал. 1 и чл. 21, ал. 1 от ЗСП, като от него пет души имат научна степен “доктор”. По-голямата част от одитния състав е с висше икономическо образование (89,3 на сто), а останалата част е с юридическо образование (8,0 на сто), с техническо образование (2,1 на сто) и с друго висше образование (0,6 на сто). Направиха се промени в длъжностната структура на персонала. За старшите одитори се въведоха две степени - “първа” и “втора”, а за служителите от администрацията - “старши” и “главен” експерт и “старши” и “главен” специалист. През годината бяха повишени в длъжност 129 одитори, от които 59 одитори в отделенията и 70 одитори в териториалните поделения на Сметната палата. В края на 2003 г. се формира добра структура на одитния състав по длъжностни степени. Най-голям дял имат главните одитори (41,2 на сто), следвани от старшите одитори – втора степен (19,5 на сто), старшите одитори – първа степен (19,2 на сто), одиторите (15,0 на сто) и стажант-одиторите (5,1 на сто). В изпълнение на приетия план за обучение на персонала за 2003 г. се проведоха 20 семинара (6420 човекочаса) за повишаване на квалификацията на одиторите от отделенията и териториалните поделения. На тях се разгледаха въпроси, свързани с одитните стандарти на Сметната палата и указанията за тяхното прилагане; оценката на риска в подконтролните обекти; критериите за оценка при одита и заверките на годишните финансови отчети на бюджетните организации; методите и подходите при одита на процедурите за възлагане на обществените поръчки, както и прилагането на информационни технологии при извършването на финансови одити. През годината за пръв път се проведе въвеждащо обучение
Осъществи се обучение на служители от администрацията на Сметната палата по информационни системи и технологии (732 човекочаса), формиране на работната заплата, атестиране на персонала и трудово-правни въпроси (180 човекочаса). Проведе се и обучение във връзка с годишното счетоводно приключване в Сметната палата (180 човекочаса). По туининг проекта по Програма ФАР 2000 със сметните палати на Обединеното кралство и Холандия се проведоха 38 семинара и работни срещи (5957 човекочаса) с участието на одитори от отделенията, териториалните поделения и служители от администрацията на Сметната палата. На тях се обсъдиха въпроси, свързани с правната рамка, одитната методология, укрепването на управленския и административния капацитет и използването на компютърни техники и инструменти в одитния процес. Приоритетно внимание (4795 човекочаса, или 80,0 на сто от всички човекочасове за обучение по туининг проекта) беше отделено на повишаването на теоретическите знания и практическите умения на одиторите във връзка с прилагането на одитните стандарти, както и на принципи, методи и техники при извършването на финансови одити, одити на изпълнението и одити на средства от ЕС в съответствие с добрите европейски практики. Успешно се използва формата на обучение чрез пилотните одити, осъществени с подкрепата на краткосрочните експерти по туининг проектите. Пет групи от одитори и служители от администрацията на Сметната палата направиха учебни пътувания в сметните палати на Обединеното кралство, Германия и Северна Ирландия за обмяна на опит при одити на изпълнението, одити на средства от ЕС, развитието на човешките ресурси, борбата с измамите и корупцията и за запознаване с опита на Одитната комисия на Обединеното кралство при одитиране на бюджетите на общините. Засилено обучение бе осъществено и по проекта “Инициатива отворено управление”, финансиран от Американската агенция за международно развитие. Над 80 одитори от Сметната палата участваха в семинар за анализ на риска, нередностите и измамите при одити на средства от ЕС, с лектор от ЕСП. С участието на 20 одитори от Сметната палата се проведе интерактивно обучение по планиране, реализация, мониторинг и контрол на обществените поръчки. С лектори от консултантско-одиторската фирма Price Waterhouse Coopers се организираха шест курса по компютърен софтуер за подпомагане извършването на финансов одит (програма ACL) и софтуерен инструментариум за управление на одитния процес (програма
Одитори и служители от администрацията на Сметната палата взеха участие в различни форми на обучение, осъществявано от външни организации. С лектори от KPMG се проведоха два курса за одитори и един курс за членове на Сметната палата по международните стандарти за финансова отчетност, за което се получиха съответни сертификати. Експерти по информационните технологии на Сметната палата участваха в семинар, организиран от "Майкрософт”, на тема "Инфраструктурни информационно-технологични решения за корпоративни клиенти” и в курсове за администриране на WINDOWS 2000 сървър и на база данни, организирани от "Технологика" ООД. По покана на международни организации и ВОИ на други страни, одитори участваха в Дългосрочната регионална програма за обучение на ИИР и ЕВРОСАЙ, в конференции, семинари и други форми на обучение извън страната, финансирани изцяло или частично от приемащата страна. Одитор от българската Сметна палата проведе петмесечна специализация в ЕСП. За обучение на персонала в страната и в чужбина са изразходвани 142 736 лв., които съставляват 1,84 на сто от бюджета на Сметната палата за 2003 г. Техният относителен дял е с 0,87 на сто повече в сравнение с 2002 г. и е близък до дела на използваните средства за обучение на персонала във ВОИ на други страни. Каталог: articles -> download -> 800 download -> Закон за върховната сметна палата на 14 декември 2005 г се навършват 125 години от приемането на първия Закон за Върховната сметна палата download -> Одитен доклад №0400005712 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи download -> Одитирани обекти и дейности от сметната палата І. Първостепенни и второстепенни разпоредители с бюджетни кредити download -> Закон за върховната сметна палата на българия уважаеми господин председател на Народното събрание download -> Указания за финансов одит download -> За извършен финансов одит на годишния финансов отчет download -> Сборник документи издател на поредицата "архивите говорят": главно управление на архивите при министерския съвет 800 -> Отчет за касовото изпълнение на бюджета ибсф -3 Отчет за касовото изпълнение на извънбюджетните сметки и фондове Изтегляне 2.53 Mb. Сподели с приятели:
|