Програма развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007-2013
Изтегляне 3.67 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3.2. Изпълнение на принципа на партньорство
- 3.3. Партньори, целеви групи включени в консултациите
- 3.4. Процедури и методи
3. Принцип на партньорство3.1. Дефиниция и правна рамкаПринципът на партньорство е в основата на функционирането на Структурните фондове. Официално въведен по време на реформите през 1988 г., принципът е утвърден през 1993 г. и играе основна роля в прилагането на Структурните фондове. Принципът на партньорството се доразвива през 1993 г., за да включи “икономическите и социалните партньори, определени от страната-членка” в рамките на компетентните институции и власти. Партньорството е “възможно най-широки консултации сред всички съответни институции – регионалните и местни власти, други компетентни органи, включително и тези, отговорни за опазване на околната среда и насърчаване на равенството между половете, икономически и социални партньори.” Партньорството е свързано с три цели: ефективно изпълнение, точно определяне на целите на програмните действия и повишаване на капацитета за развитие. Процеса на партньорство обхваща всички етапи на разработване на стратегическите документи. Идентифицирането и привличането на подходящи партньори е един от най-отговорните етапи в подготовката на ОП. Този процес включва:
Стратегията за участие на Република България в Структурните фондове и Кохезионния фонд на европейския съюз, приета с ПМС 312/2002 г., посочва необходимостта от спазване на принципа на партньорство, който изисква определените партньори да представят своите мнения и предложения по прозрачен начин още в началото на процеса на програмиране и в процеса на подготовката, финансирането, наблюдението и оценката. Постановление 171/02.08.2002 на Министерски съвет постановява основите правила за организация и координация на процес на подготовка на програмните документи за участие на Република България в структурните фондове и кохезионния фонд на ЕС. Съгласно чл.10д, т.5 на Постановлението, с решение на Координационния съвет се определят ключовите социално-икономически партньори, които да бъдат включени в работните групи по оперативните програми. Критериите и механизмите за определяне и привличане на партньорите, участващи в тези групи, са определени в Специализирано ръководство за партньорство, изготвено от управляващият орган на НПР.
В България, социалните партньори са включени в разработването на стратегически документи, свързани с бъдещото членство на страната в Европейския съюз и използването на предприсъединителните инструменти. Институциите, които са включени активно в социалния диалог (основен инструмент за изпълнението на принципа на партньорство) са съответните министерства, заети с разработване на програмни документи, както и представители на регионалните и местни власти. В процеса са включени национално представените организации на работодателите, национално представените организации на трудещите се, регионални и браншови професионални организации и структури. Представители на социално-икономическите партньори са включени в работните групи по разработването на различни документи. Работните групи дават мнения за уместността на критериите за избор на мерки, произтичащите нужди и ограничения в различните сектори, преформулиране на приоритетите за подпомагане (първостепенни критерии) и др. Принципа на партньорство се прилага основно чрез два механизма – прякото участие в процеса на разработване и взимане на решения и непряко, чрез разяснителна кампания. В България, формата на работните групи на различни нива (НПР и Оперативни програми ) е въведена с Постановление на МС. Поради големия брой партньори, е въведено асоциирано членство на някои партньори в РГ за НПР и ОП.
ОП ”Конкурентноспособност 2007-2013” е изготвена и реализирана на базата на широки консултации със социалните и икономическите партньори. Осъществяването на ефективно партньорство включва чести консултации и участие на партньорите през целия програмен цикъл. Взаимодействието с партньорите е непрекъснато, като обхваща процесите на подготовка, финансиране, изпълнение, както и тези на наблюдение и оценка на резултатите от приложените интервенции. Спазването на принципа на партньорство дава възможност за по-задълбочено идентифициране на съществуващите проблеми и съответно намиране на най-подходящият начин за тяхното разрешаване. Официалния процес по консултации за изготвяне на ОП ”Конкурентноспособност”стартира през август 2004 година, след решение на Координационния съвет по Националния план за развитие от 06.08.2004 г за съставяне на работни групи по оперативните програми. На този етап, консултационния процес се състоеше от идентифициране на подходящите социално-икономически партньори (определени с Постановление на МС) и отправяне на покана за сформиране на работна група за изготвяне на ОП ”Конкурентноспособност”. Работната група за изготвяне на Оперативната Програма “Развитие на конкурентноспособността на българската икономика” е съставена на база широко представителство, което осигурява спазване принципа на партньорство и прозрачност при програмирането на стратегическия документ. В състава й са включени представители на заинтересовани министерства, които разработват оперативни програми или имат пряко отношение към ОП “Конкурентноспособност” - Министерство на финансите, Министерство на труда и социалната политика, Министерство на регионалното развитие и благоустройство, Министерство на околната среда и водите, Министерство на земеделието и горите и Министерство на транспорта и съобщенията, Министерство на културата, както и представители дирекции в Министерство на икономиката и енергетиката. В работната група участват представители на второстепенни бюджетни разпоредители и изпълнителни агенции като Изпълнителна агенция за икономически анализи и прогнози, Българска агенция за инвестиции, Български институт по стандартизация, Държавна агенция за метрология и технически надзор, Изпълнителна агенция за насърчаване на МСП. Социалните партньори са представени организации на работодатели и на трудещите се, в лицето на Българска стопанска камара, Българска търговско-промишлена палата, Съюз за стопанска инициатива, Български съюз на частните предприемачи "Възраждане", Съюз на работодателите в България, Българска международна бизнес асоциация, Конфедерация на труда "Подкрепа", Конфедерация на независимите синдикати в България, Асоциация на индустриалния капитал в България. За осигуряване на по-широка мащабност и публичност на оперативната програма, в състава на работната група бяха поканени национално представени неправителствени организации и научни институции от Национално сдружение на общините в Република България, Център за икономическо развитие, Център за пазарна икономика, Софийски университет “Св. Климент Охридски ”, Университет за национално и световно стопанство, Икономически институт на БАН, Клуб икономика 2000. Заседанията на работната група се провеждат съгласно правила за работа, приети от членовете на групата, като за всяко заседание се води писмен протокол който е достъпен за всички членове на работната група. Решенията, взети на заседанията на работната група са основния инструмент за приемане, поправка и контрол на изготвените части на Оперативната програма. 3.4. Процедури и методиВ първия етап на осъществяване на консултации с партньорите, включени в работната група, беше разработен и обсъден социално-икономическият анализ и анализа на силните и слаби страни, възможности и заплахи (SWOT анализ) за развитието на българската икономика. Всички останали части на ОП ”Конкурентноспособност” бяха одобрени по същата процедура в процеса на консултации с партньорите включени в работната група. Работната група по ОП ”Конкурентноспособност” прие обща и стратегически цели, приоритети и примерни дейности на ОП. Във връзка с изпълнението на принципа на партньорство във всички негови аспекти и включването на всички заинтересовани страни, Изпълнителната агенция за икономически анализи и прогнози (отговорна за изработването на НПР) и Швейцарската агенция за развитие и сътрудничество организираха серия от публични Форуми за постигане на консенсус по основните части на оперативните програми. На тези форуми се предостави възможност на държавната администрация, местните власти, социално-икономическите партньори и широката общественост да участват в дискусия за постигане на единомислие по стратегията за развитие на България в периода 2007 – 2013 година. Основната цел на проекта е подпомогне на процеса на търсене на консенсус между различните заинтересовани лица/групи в България по отношение на приоритетите на оперативните програми на НПР, желаните резултати от тях, индикаторите на ниво приоритет и създаване на публичен интерес към програмния процес и неговите приоритети. Участниците във Форума са представители на шестте работни групи по Оперативни програми, на регионалните и местните власти, на научните среди специализираните нестопански организации, на социалните организации и уязвими групи, както и на политическите партии, като всеки от тях има право на мнение. Форумът приема решения и разработва препоръки към работните групи по Оперативни програми, както и към други институции, организации и лица, като следи за тяхното изпълнение. Първата сесия на Форума се проведе на 24 март 2005 год.. На нея бяха обсъдени анализите на силните и слабите страни, възможностите и заплахите на шестте Оперативни програми, като бяха отправени препоръки към Работните групи. Тези препоръки бяха взети под внимание при понататъшното разработване на ОП. През месец юни се проведе втората сесия на Форума, на която беше представен първият вариант за стратегически цели и приоритети на всяка Оперативна програма, предложения за приоритети и примерни дейности. Предложенията бяха подложени на обсъждане и бяха направени препоръки, които Работните групи да вземат под внимание при определяне окончателния вариант на целите и приоритетите по ОП.
Каталог: docu docu -> Български футболен съюз п р а в и л н и к за статута на футболистите docu -> Изготвяне на Технически инвестиционен проект и извършване на строително-ремонтни работи /инженеринг/ на стадион “Плевен” docu -> П р а в и л а за организиране и провеждане на ученическите игри през учебната 2013/2014 година софия, 2013 г docu -> К о н с п е к т по дисциплината “Обща и неорганична химия” за студентите от І–ви курс специалност “Фармация” Обща химия docu -> Издадени решения за преценяване на необходимостта от овос в риосв гр. Шумен през 2007 г docu -> За сведение на родителите, които ще заплащат таксите по банков път цдг” Червената шапчица” docu -> Становище за осъществен предварителен контрол docu -> Стъпки за проверка в регистър гаранции 2016г. Начална страница на сайта на ауер електронни услуги Изтегляне 3.67 Mb. Сподели с приятели:
|