ЦЕЛИ И СТРАТЕГИЯ Обща цел и специфични цели

ЦЕЛИ И СТРАТЕГИЯ

1. Обща цел и специфични цели

• 
  Подобряване качеството на живот и работната среда с по-добър достъп до основните услуги и нови възможности за повишена регионална конкурентноспособност и устойчиво развитие.
  

• 
  Изграждане на устойчиви и динамични градски центрове, свързани с техните по-слабо урбанизирани периферни територии, като по този начин се увеличават възможности за просперитет и развитие.
  
• 
  Осигуряване на по-добър достъп до пътни, ИКТ и енергийни мрежи за изостаналите райони.
  
• 
  Повишаване на регионалния туристически потенциал за развитие и маркетинг на устойчиви, диверсифицирани, специфични за региона туристически продукти с по-висока добавена стойност.
  
• 
  Мобилизиране на регионалните и местни технически и институционални възможности и ресурси за осъществяване на политики за регионално развитие
  

2. Стратегия за развитие

• 
  Стратегията на ОПРР е да се повиши конкурентноспособността и привлекателността на регионите и общините и да се намалят различията между и особено в рамките на шестте района за планиране на ниво NUTS II посредством подобряване на индустриалната, жилищната, социалната, екологичната и културна среда на градските райони и достъпността на селските райони по отношение на пътните, информационните и комуникационни, както и енергийните мрежи.
  

1. 
   Устойчиво и интегрирано развитие на градските райони
   
2. 
   Регионална и местна достъпност
   
3. 
   Устойчиво развитие на туризма
   
4. 
   Създаване на регионални и местни мрежи, сътрудничество и изграждане на капацитет
   
5. 
   Техническа помощ
   

Важно е да се разбере, че ОПРР няма за цел да представлява обстойна териториална програма, а има свой специфичен обхват и акцент, които се базират на собствена логика на интервенциите, ясно разграничаваща се от обхвата на секторните програми. Основните признаци на нейната самостоятелна идентичност са следните:

• 
  Акцент се поставя върху подхода за постигане на интегрирано местно развитие, който е залегнал специално в Приоритетна ос 4;
  
• 
  Насърчаване на местните инициативи и партньорства в съчетание със специална подкрепа за конкретни дребномащабни инвестиции за изпълнение на дейности, идентифицирани в процеса на междуобщинско планиране;
  
• 
  Селективен акцент е поставен върху градските центрове и урбанизирани области в качеството им на двигатели на развитието и ключови „пътища” за ефективно преодоляване на проблематичните вътрешнорегионални различия и предоставяне на достъп за малките общини до финансовите ресурси на програмата в отговор на техни конкретни местни проблеми и с цел преодоляване на междуобщинските различия;
  
• 
  Отчитайки установените вътрешнорегионално различия, всичките инвестиции в посока градски центрове и техните прилежащи периферни територии ще бъдат специално териториално концентрирани за предпочитане на общинско ниво NUTS IV;
  
• 
  ОПРР се основава на общинските компетенции и инвестиции. В този смисъл тя се различава от повечето секторни програми, където държавата е автор и изпълнител на инвестиционните проекти. ОПРР стимулира регионалните и местни заинтересовани страни да поемат активна роля в процеса на развитие и да реализират инвестиции на местно ниво.
  

Първо, тя приема превъзходството на градските центрове и нуждата от тяхното развитие – заради себе си и заради техните прилежащи периферни територии, (Приоритетна ос 1), като заема позицията, че чрез тези инвестиции ще бъде постигнато оптимално въздействие, ако тези центрове са свързани във възможно най-голяма степен вътрешно, едни с други и с техните близки и отдалечени периферни територии (Приоритетна ос 2). Този подход се основава на разбирането, че бъдещото и дългосрочно възобновяване на по-малко урбанизирани райони ще зависи до голяма степен от успешните резултати в процеса на развитие на градските райони. Успешно развиващите се градове, добре свързани със своите по-слабо населени периферни територии, в дългосрочен план ще доведат до положение, в което ползите да се почувстват и в райони, които понастоящем са в положение на сериозен упадък и обезлюдяване, като по този начин на практика се преодолява проблема с вътрешнорегионалните различия. Привлекателността и конкурентноспособността на градовете ще повиши цялостната конкурентноспособност на регионите, ще допринесе за намаляване на вътрешнорегионалните различия и в частност ще даде възможност на регионите да настигнат по-развитите райони на ЕС. От друга страна, подобряването на свързаността на градовете с техните прилежащи периферни територии, не само по отношение достъпа до транспортни мрежи и услуги, но и до информационни и комуникационни мрежи, до услуги и ефективни енергийни ресурси, ще доведе до по-добри възможности в тези региони. Макар териториалният обхват на интервенциите в Приоритетна ос 1 да е сравнително ограничен, когато той се съчетае с интервенциите в рамките на Приоритетна ос 2, ефектът от интервенциите става много по-широк, способства за намаляване на вътрешнорегионалните различия и допринася за балансираното териториално развитие и сближаване.

Всичко това е в съзвучие със сериозния акцент върху конкурентноспособността, растежа и трудовата заетост, възприетата концепция за градовете като основни движещи сили в увеличаването на растежа и трудовата заетост, засилването на градското измерение на политиката за сближаване и акцента върху стратегиите за териториално устройство, лансирания подход на полицентризъм и подобряването на взаимовръзките между градските и селските райони, както е посочено в Стратегическите насоки на Общността и работния материал на Комисията със заглавие „Политиката на сближаване и градовете: приносът на градовете за растеж и трудова заетост в регионите”.

Второ, тя приема, че в много случаи е налице нужда от директно подпомагане на голям брой малки общини, които не са достатъчно свързани с по-големите градове, за да осигурят подходящи условия за живот и работа (Приоритетна ос 2). Поради тази причина, дребномащабни инвестиции ще се разрешават в отделна операция, но при условие, че процесът на избор на инвестициите се базира на активно междуобщинско сътрудничество (Приоритетна ос 4).

Трето, определени са група райони, които са подходящи за диверсификация, предвидена в сектора на туризма (по-специално в Националната стратегия за развитие на туризма, която е в процес на подготовка) и които ще могат да предприемат поредица от интегрирани инвестиции (Приоритетна ос 3). Чрез стимулиране на развитието и маркетинга на разнообразни туристически продукти с по-висока добавена стойност в по-слабо развити но притежаващи значителен туристически потенциал райони, тази приоритетна ос има за цел да насочи усилия към преодоляване на двойното предизвикателство за повишаване на възможностите за устойчиво развитие на туризма на национално ниво (като по този начин способства за повишена национална конкурентноспособност, растеж и развитие) и едновременно за създаване на възможности за по-широко разпределение на доходите от туризма на регионално ниво. Така се създават условия за растеж, трудова заетост, особено в периферните райони. Този подход е в унисон с концепцията за туризма като инструмент за регионално и местно развитие и като приоритет за развитие, заложен в Националната стратегия за регионално развитие, всички регионални планове за развитие и областни стратегии за развитие, както и в повечето общински планове за развитие.

Четвърто, интегрираното регионално и местно развитие, насърчаването на изграждането на регионални и местни мрежи, сътрудничеството и капацитета на местните участници ще бъдат разглеждани като приоритет. Приоритетна ос 4 е насочена към проблема за неспособността на институционалната инфраструктура да стимулира регионалното развитие и в частност процеса на планиране и прилагане на интегрирани подходи и дейности, които да насърчават рационалното териториално разпределение на ключова инфраструктура и услуги, особено сред по-малките общини. Специален акцент ще се постави върху насърчаването на междуобщинското сътрудничество и разработването на общи проекти, като ключов въпрос с голяма значимост и катализатор на процесите на регионално развитие. Ето защо ще се използва подходящ методически подход в съчетание със съответните инвестиции с цел активиране на процесите на развитие и обмяна на опит по отношение на най-добрите практики в европейските региони. Ще се изисква от всички бенефициенти по този програмен приоритет първо да изработят опростен интегриран план за действие, съответстващ на предлаганата област на интервенция. За тази цел се предвижда специфична подкрепа. В допълнение на това и с цел да се насърчи координацията между определени инициативи за развитие, се предвижда да се създаде инструмент за регионално развитие (консултантска помощ) на територията на всяка област. Логиката на това е да се подкрепи институционалния и организационен капацитет за планиране, задвижване и поддържане на процесите и дейностите за ефективно интегрирано регионално и местно развитие.

В обобщение, логиката на предвидените действия е следната:

• 
  Подобряване на физическата, икономическата и социалната среда за живот и работа в градските центрове;
  
• 
  Свързване на тези центрове помежду им;
  
• 
  Свързване на периферните територии с техните центрове за осигуряване на подходящ достъп до възможности;
  
• 
  В случаите, когато тези периферни територии не могат да бъдат подпомогнати чрез достъп до възможностите в градските центрове, следва да се подкрепят ключови инвестиции в тези райони, съобразени с принципите за ефективност на разходите, ефикасност и равнопоставеност;
  
• 
  Чрез всички интервенции и особено тези по отношение на периферните територии и на определени дейности „в мрежа”, да се насърчава рационалният и рентабилен подход към инвестирането чрез сътрудничество (а) между големи градски центрове и общините от техните прилежащи периферни територии и (б) където е подходящо, между малките общини, чиито размер и недостатъчно ниво на ресурсите прави невъзможно прилагането на отделни независими дейности (в) за всички общини да се насърчава прилагането на подходящ интегриран подход;
  
• 
  Осигуряване на подходяща подкрепа на процеса на регионално развитие, устройство на територията и разработването на проекти.
  

Фигура 20: Логика на интервенциите, предвидени в програмата

Фигура 21: Агломерационни ареали

Интервенциите, насочени към подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура, които представляват основната част от инвестициите, развиват и предлагат висококачествени интегрирани туристически продукти, които са конкурентноспособни на международния туристически пазар. С цел преодоляване на проблема за високата териториална концентрация в развитието на туризма, гарантирайки устойчивост в развитието му и насочване на интервенциите към районите, които се нуждаят в по-голяма степен от публична подкрепа, вече развитите (в много случаи свръхразвити) туристически райони са изключени (всички крайбрежни общини на Черноморието, планинските курорти Чепеларе,Банско, Смолян и Самоков, столицата София и град Пловдив).

3. 
   
   Каталог: upload -> docs
   docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
   docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
   docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
   docs -> Общи положения
   docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
   docs -> I. Общи разпоредби Ч
   docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
   docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
   docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия
   
   
   
   Изтегляне 3.93 Mb.
   
   Сподели с приятели: