Определяне на стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили ***I

Комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните

PE406.014

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 декември 2008 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили като част от цялостния подход на Общността за намаляване на емисиите на CO₂ от лекотоварните превозни средства; (COM(2007)0856 – C6-0022/2008 – 2007/0297(COD))

– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2007)0856),

– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 95 от Договора за ЕО, съгласно които Комисията е внесла предложението (C6 0022/2008),

– като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

– като взе предвид членове 51 и 35 от своя правилник,

– като взе предвид доклада на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на Комисията по промишленост, изследвания и енергетика, на Комисията по транспорт и туризъм, както и на Комисията по правни въпроси (A6 0419/2008),

1. Одобрява предложението на Комисията във вида, в който е изменено;

2. Призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;

3. Приема за сведение декларацията на Комисията, приложена към настоящата резолюция;

4. Възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията.

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално член 175 от него,

като взеха предвид предложението на Комисията║,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет¹,

като взеха предвид становището на Комитета на регионите²,

в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора³,

като имат предвид че:

(1) Целта на настоящия регламент е да се определят стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили, регистрирани в Общността, ▌което дава част от цялостния подход на Общността за намаляване на емисиите на CO₂ от лекотоварните превозни средства, като едновременно с това се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар.

(2) Националните мерки, които държавите-членки могат да запазят или въвеждат в съответствие с член 176 от Договора за ЕО, следва, с оглед целите и структурите на настоящия регламент, да избягват да налагат допълнителни или по-строги санкции на производителите, които не се придържат към стандартите, които трябва да спазват съгласно настоящия регламент.

(3) Рамковата конвенция на Обединените нации за изменението на климата, която е одобрена от името на Европейската общност с Решение 94/69/ЕО на Съвета от 15 декември 1993 г. относно сключването на Рамковата конвенция на Обединените нации за изменението на климата⁴, изисква всички страни да формулират и приложат национални и където е уместно регионални програми, съдържащи мерки за намаляване на изменението на климата. Във връзка с това, Комисията предложи през януари 2007 г., в контекста на международните преговори, ЕС да има за цел намаляване с 30 % на емисиите на парникови газове на развитите държави до 2020 г. (спрямо нивата от 1990 г.) и да поеме твърд и независим ангажимент за постигане на намаляване на емисиите на парникови газове поне с 20 % до 2020 г. (спрямо нивата от 1990 г.)¹. Тази цел бе одобрена от Европейския парламент и от Съвета.

(4) Едно от следствията от тези ангажименти е, че всички държави-членки трябва да намалят значително емисиите от леките пътнически автомобили. С цел да се генерират необходимите значителни намаления на емисиите, на равнище държава-членка и на равнището на Общността следва да се въведат политики и мерки във всички икономически сектори на последната, а не само в промишления и в енергийния сектор. Автомобилният транспорт е вторият сектор в ЕС по размер на емисиите на парникови газове и неговите емисии продължават да нарастват. Ако въздействието на пътния транспорт върху измененията на климата продължи да расте, то ще обезсмисли в значителна степен намаленията, които са направени от другите сектори с цел борба с измененията на климата.

(5) ▌ Общностните цели за новите леки пътнически автомобили дават на производителите повече сигурност при планирането и по-голяма гъвкавост при съобразяване с изискванията за намаляване на CO₂, отколкото отделните национални цели за намаляване на емисиите. При определяне на стандартите за емисиите е важно да се вземат предвид техните последици за конкурентоспособността на пазарите и производителите, преките и непреките разходи, наложени на бизнеса, и ползите по отношение на стимулирането на иновациите и намаляването на потреблението на енергия.

(6) С настоящият регламент се надгражда върху добре установен процес за измерване и мониторинг на емисиите на CO₂ на производителите на превозни средства на европейско ниво в съответствие с Решение 1753/2000/ЕО на Европейският парламент и на Съвета от 22 юни 2000 г. относно разработване на схема за мониторинг на средните специфични емисии на СО2 от нови леки автомобили² и е важно определянето на изисквания за намаляване на емисиите на CO₂ да продължи да осигурява прогнозируемост и сигурност при планирането за производителите на превозни средства по отношение на новия им автомобилен парк в Общността.

(7) Комисията е приела Стратегия на Общността за намаляване на емисиите на CO₂ от леки автомобили през 1995 г³. Стратегията се основава на три стълба: доброволно поемане на ангажименти от страна на автомобилната промишленост за намаляване на емисиите, подобряване на информацията за потребителите и насърчаване чрез фискални мерки на производството на ефективни по отношение на горивата леки автомобили.

(8) През 1998 г. Асоциацията на европейските автомобилни производители (ACEA) се ангажира да намали средните емисии от продадените нови леки автомобили до 140 g CO₂/km до 2008 г., а през 1999 г. Асоциациите на автомобилните производители в Япония (JAMA) и Корея (KAMA) поеха ангажимент да намалят средните емисии от продадените нови коли до 140 g CO₂/km до 2009 г. Тези ангажименти бяха признати с Препоръка 1999/125/ЕО на Комисията от 5 февруари 1999 г. относно намаляването на емисиите на CO₂ от леките пътнически автомобили¹ (ACEA); Препоръка 2000/303/ЕО на Комисията от 13 април 2000 г. относно намаляването на емисиите на CO₂ от леки пътнически автомобили (Корейска асоциация на автомобилните производители, KAMA)² и Препоръка 2000/303/ЕО на Комисията от 13 април 2000 г. относно намаляването на емисиите на CO₂ от леки пътнически автомобили (Японска асоциация на автомобилните производители, JAMA)³).

(9) На 7 февруари 2007 г. Комисията прие две паралелни съобщения: Съобщение относно резултатите от прегледа на стратегията на Общността за намаляване на емисиите на CO₂ от леки пътнически автомобили и лекотоварни превозни средства⁴ и Съобщение относно конкурентна регулаторна рамка за автомобилния сектор през 2008-ви век CARS 21⁵. В съобщенията се подчертава, че е постигнат напредък при достигането на целта 140 g CO₂/km до 2008/2009 г., но че Общностната цел за 120 g CO₂/km няма да бъде достигната през 2012 г. без допълнителни мерки.

(10) В Съобщенията се предлага възприемането на цялостен подход за постигане на целта на Общността 120 g CO₂/km до 2012 г. и се обявява, че Комисията ще предложи законодателна рамка за постигането на целта на Общността като се акцентира върху задължителните намаления на емисиите на CO₂, за да се достигне целта 130 g CO₂/km средно за парка от нови леки автомобили чрез подобрения в двигателните технологии на превозните средства. В съответствие с подхода при доброволните ангажименти, поети от производителите, са обхванати тези елементи, които се вземат предвид при измерването на емисиите на CO₂ на леките пътнически автомобили в съответствие с Регламент (ЕО) № 715/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2007 г. относно типовото одобрение на моторни превозни средства по отношение на емисиите на леки пътнически и търговски превозни средства (Евро 5 и Евро 6) и за достъпа до информация за ремонт и поддръжка на превозни средства. Допълнително намаление на емисиите с 10 g CO₂/km, или равностойно на тях при техническа необходимост, ще се осигури от други технологични подобрения и увеличена употреба на устойчиви биогорива. ▌

(11) Със законодателната рамка за постигане на целите средно за новия автомобилен парк трябва да се гарантират неутрални за конкуренцията и социално справедливи и устойчиви цели за намаляване на емисиите, съобразени с многоообразието на европейската автомобилна промишленост, и да се избегне всяко необосновано нарушаване на конкуренцията между производителите на автомобили. Законодателната рамка трябва да бъде съвместима с общата цел за достигане на целите на ЕС от Киото и следва да бъде допълнена от други инструменти, които са в по-голяма степен свързани с употребата като диференцирани данъци за леките автомобили и енергията.

(12) Следва да бъде гарантирано подходящо финансиране в бюджета на Общността, за да се насърчава развитието на технологиите за радикално намаляване на емисиите на CO₂ от пътните превозни средства.

(13) За да се запази многообразието на автомобилния пазар и способността му да отговаря на различни нужди на потребителите, целите за CO₂ за леките пътнически автомобили следва да се определят като линейна функция на тяхната полезност. Подходящ параметър, за да се опише тази полезност, е масата, която осигурява ▌ корелация с настоящите емисии и следователно би довела до по-реалистични и неутрални за конкуренцията цели ║ и данните за нея са леснодостъпни. ▌Данните за алтернативните параметри на полезността – отпечатъка (произведението на ширината на следата и колесната база) следва да се събират, за да се улеснят дългосрочните оценки при подхода, основаващ се на полезността. Комисията следва до 2014 г. да направи преглед на наличността на данните и, при необходимост, да внесе предложение до Европейския парламент и до Съвета за адаптиране на параметъра на полезността.

(14) Следва да се приемат мерки за адаптиране на настоящото законодателство с оглед отчитане на промяната на масата на новите превозни средства, регистрирани в Европейския съюз.

▌

(32) Мерките, необходими за изпълнението на настоящия регламент, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. относно условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията¹.

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1
Предмет и приложно поле

С настоящия регламент се установяват изисквания по отношение на емисиите на CO₂ от новите леки пътнически автомобили с цел да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар и да се постигне общата цел на ЕС средно за новия парк от леки автомобили да се достигне ниво на емисии на CO₂ от 120 g CO₂/km. С регламента средните емисии на CO₂ от новите леки пътнически автомобили се установяват на 130 g CO2/km чрез подобряване на двигателните технологии на превозните средства, измерени съгласно Регламент (ЕО) № 715/2007 и мерките за прилагането му