Въпрос №1 Конституционализмът – възникване и същност. Сравнително правен преглед на Конституциите от 1879г., 1947г и 1971г. Основни начала на конституцията на Република България от 1991г

1. 
   са държавни органи – осъществяват държ. власт – това следва от фката, че един от органите, кото КРБ предвижда за осъществяване на държаван власт са органите на изпълнителната власт, които по предназначение осъществяват изпълнителна дейност и то със средства и способи характерни само за държавните органи, което им дава възможност да използват държаван принуда
   
2. 
   издават на валстнически актове – администативни, това е отликата и от зак. власт, чиито вл. х-р се изразява в издаване на закони, и от съдебната – присъди, протести, съдебни решения;
   
3. 
   имат установени предели, в които могат да упражняват властническите си правмощия. Именно тези предели опредеят правомощията, компетентността на съответния орган.
   
4. 
   Образуват се по реда на закона, които определя и тяхната структура дали ще са еднолични или колектични
   
5. 
   Осъществяват подзаконова дейност и действията им се осъществяват винаги въз основа на закона и в изпълнение на закона, което не изключва осъществяване от тяхна страна и на нетипична за тях дейност, а именно сключване на граждански договори.
   
6. 
   Осъществяват разпоредителна дейност като издават съответни актове
   
7. 
   Непосредствено ръководят и организират службите и звената по изпълнение на задачите на държавата в сферата на държавното у-е, на икономиката, социално-кълтурната и административна област;
   
8. 
   притежават оперативна самостоятелност – могат да преценяват при какви условия и как да действат по изпълнение на нор. Актове и д апрявяват инициатива при осъществяване на соите правомощия. При определени случаи действат и при условията на обвързана компетентсност – т.е. нямат право на преценка как да действат, защото нормативните катове изискват д апостъпят по точно опреелн начин
   

• 
  включва множество органи от различно равнище, с различна кометентснот, характер, структура и състав. Общото е за тях че осъществяват изпълнителна дейност – дейност по изпълнение на законите. Изпълнителната дейност се осъществява чрез формите и по реда, опрелени от КРБ и нормативните актове.
  
• 
  Тя е конституционно установена
  
• 
  Характеризира се с белези, специфични само за нея и с еизгражда на две нива: на държавно и местно равнище
  
• 
  Органите на ИВ се оглавяват от МС
  

• 
  ЦЕНТРАЛНИ осъществяват своите компетенции за цялата територия на страната – МС, министри, ръководители на централни ведомства
  
• 
  ТЕРИТОРИАЛНИ -упражняват своите правомощия в отделни териториални предели – област, община
  

• 
  органи с обща компетенстност – МС, обл. Упавители, кметове н аобшини
  
• 
  със специална /отраслива/ -министрите, предеседателите на държ. агенции
  

• 
  еднолични – един министър, един директор, един обл. управител
  
• 
  колигиални – МС, академичен съвет на ВУЗ. За да могат да действат колегиалните органи трябва д а има кворум и мнозинство. Кворумът е мин брой членове, които трябва да са налице при обсъждане и вземане на решение. Мнозинството е мин брой на членовете, които трябва да подкрепят решението.
  

• 
  отраслови – решават въпоси, които засягат пряко определан по предмет част на управлението –транспост, култура, отбрана
  
• 
  функционални – работят в особена сфера на дейност свързана със спецфични функции –финанси, статистична дейност, научна
  

• 
  образувани -, създадени преко от населението –като кметовете
  
• 
  създадени от по-горестоящ орган като обл. Управители
  
• 
  образувани от други държавни органи като МС
  

-орани, които осъщетвяват общо ръководство и координация – най-вече органите с обща компетентност и такива,които осъществяват опрератина адм. Дейност.

- За еднолични органи, техни заместници и членове на колегиални органи могат да бъдат назначавани лица - български граждани, с доказан професионален опит в съответната област и които не са осъждани за умишлено престъпление от общ характер, освен ако са реабилитирани. Едноличните органи, техните заместници и членовете на колегиални органи, областните управители и заместник областните управители не могат да извършват търговска дейност, да бъдат управители и да участват в надзорни, управителни и контролни органи на търговски дружества и кооперации за времето на заемане на съответната длъжност, с изключение на търговските дружества с държавно или общинско участие в капитала. Тези органи издават ИАА.

- органите на ИВ /както централни така и териториални/ имат всички права по трудово правоотношение освен тези, които противоречат или са несъвместими с тяхното правно положение.
ІІІ.ЦЕНТРАЛНИ ОРГАНИ НА ИЗПЪЛНИТЕЛНАТА ВЛАСТ са
1. Министерският съвет;

2. министър-председателят;

3. заместник министър-председателите;

4. министрите

За органи на изпълнителната власт се считат и:

1. председателите на държавните агенции;

2. държавните комисии;

3. изпълнителните директори на изпълнителните агенции;

4. ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт.

1.Министерският съвет

- е централен КОЛЕГИАЛЕН ОРГАН на изпълнителната власт с обща компетентност.

- Основното преназначение на МС е изпълнението на законите.

- Той е ВИСШ ИЗПЪЛНИТЕЛНО-РАЗПОРЕДИТЕЛЕН ОРГАН, неговата дейност е ПОДЗАКОНОВА.

- МС е политически орговорен пред парламетна. Структурата и съставът на МС се приемат с решение на НС по предложение на министър-председателя. МС формулира, разработва и осъществява държавната политика в съответствие със своите конституционни правомощия и със законите на България.

- Въз основа и в изпълнение на законите МС приема постановления, разпореждания и решения. С постановления МС приема и правилници, и наредби.

-МС определя с постановление правомощията на министрите

-МС отменя незаконосъобразните или неправилните актове на министрите.

-МС създава съвети, както и работни експертни групи във връзка с осъществяване на свои правомощия или в изпълнение на конкретни задачи,

- ръководи общата политика и текущата дейност на МС и носи отговорност за тях пред НС.

- определя правомощията и ресорите на заместник министър-председателите.

- координира работата на заместник министър-председателите и на министрите.

- назначава и освобождава от длъжност заместник-министрите.

- Правомощията на министър-председателя в негово отсъствие от страната или когато ползва законно установен отпуск, за всеки конкретен случай се изпълняват от определен от него с писмена заповед заместник министър-председател. Заместник министър-председателите изпълняват правомощията, които са им възложени от министър-председателя в определените им ресори.

-Министрите са членове на МС и едновременно с това ръководят, координират и контролират осъществяването на държавната политика според своите правомощия. В съответмните държавни сфери или стопански отрасли

- в състава на МС могат да бъдат включени и министри, които не ръководят министерства, но това става само с решение на НС по предложение на министър-председателя

- Министрите издават правилници, наредби, инструкции и заповеди.

- Министър-председателят,

- заместник министър-председателите,

- министрите,

- председателите на държавни агенции и

- областните управители

да създават на свое пряко подчинение политически кабинет, които:

- е адм. организационна структура със съвещателни, контролни и информационно-аналитични функции, която подпомага съответния орган на изпълнителната власт при определянето и провеждането на правителствената политика в сферата на неговите правомощия, както и при представянето й пред обществото.

- предлага на органа на изпълнителната власт стратегически приоритети, цели и решения, свързани с неговата компетентност, и следи за тяхното изпълнение.

- организира и връзките на органа на изпълнителната власт с другите държавни органи и с обществеността.

- Състав на Политическия кабинет /ПК/ - работата на ПК се организира от началник на кабинета, кото се назначава по трудов договор и е пряко подчинен на съответния орган на ИВ. Към ПК има експертни и технически съветници, които намат статут на държавни служители. Като в зависимост на кого е политическия кабинет има различни участници например - В ПК на министър-председателя се включват началникът на кабинета, говорителят, парламентарният секретар и ръководителят на звеното за връзки с обществеността. В ПК на министъра се включват заместник-министрите, началникът на кабинета, парламентарният секретар и ръководителят на звеното за връзки с обществеността.

- Органът на ИВ може да възложи на началника на кабинета отделни свои правомощия по трудовите правоотношения на членовете, съветниците, експертите и техническите сътрудници към политическия кабинет, с изключение на назначаването и прекратяването на правоотношението, както и налагането на дисциплинарни наказания.

• 
  администрацията на МС,
  
• 
  министерствата,
  
• 
  държавните агенции,
  
• 
  администрацията на държавните комисии,
  
• 
  изпълнителните агенции,
  
• 
  областните и общинските администрации и
  
• 
  други административни структури, създадени с нормативен акт, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт.
  

1. администрацията на Министерския съвет;

2. министерствата;

3. държавните агенции;

4. администрацията на държавните комисии;

5. изпълнителните агенции;

6. административните структури, създадени с нормативен акт, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт.
1. Администрацията на Министерския съвет е самостоятелно ЮЛ на бюджетна издръжка.

- ръководи се от министър-председателя.

- представлява от министър-председателя или от овластено от него лице.

- осигурява текущата дейност на МС и подготовката на неговите заседания.

- при изпълнение на своите функции администрацията на МС осъществява координация на дейността на централната и териториалната администрация на ИВ.

представлява от министър-председателя или от овластено от него лице.

- Министър-председателят е орган по назначаването на държавните служители в администрацията на Министерския съвет.

- Организацията на работа на МС, структурата, съставът и функциите на отделните звена в неговата администрация се определят с устройствен правилник.

- възможност за създаване на Главен инспекторат на пряко подчинение на министър-председателя, които да координира и подпомага дейността на инспекторатите; предлага на министър-председателя за утвърждаване методически указания във връзка с функциите и процедурите за работа на инспекторатите; разглежда постъпили сигнали за конфликт на интереси и други нарушения на служебните задължения и пр.
2. Министерството е администрация, която подпомага дейността на министъра.

- ЮЛ на бюджетна издръжка е .

- ръководи и представлява от министър.

- министерството си има Устройственият правилник, които се приема от МС по предложение на съответния министър.

- съответно Министърът е орган по назначаването на държавните служители в министерството. За изпълнение на своите правомощия министърът може да създава териториални административни звена на свое подчинение, които са организирани като дирекции в състава на областната администрация. При осъществяване на своята дейност министърът може да създава съвети като консултативни звена за решаване на проблеми от специалната му компетентност, както и работни групи за изпълнение на конкретни задачи Съставът на съветите и работните групи се определя от министъра със заповед. Дейността на съветите и работните групи се обслужва от административните звена на министерството.

-броят на заместник-министрите се определя с устройствения правилник на министерството.

- Министърът представя в МС ежегоден доклад за дейността на своето министерство и подчинените му административни структури.

-в министерството се създава инспекторат на пряко подчинение на министъра /като главен такъв може да се създаде в а-цията на МС/, които анализира ефективността на дейността на администрацията; проверява спазването на вътрешните правила за организацията на работа в администрацията; може да предлага образуване на дисциплинарно производство при констатирани нарушения на служебните задължения, извършва проверка на сигналите, молбите и жалбите срещу незаконни или неправилни действия или бездействия на служители от администрацията пр. Има съответни изисквания за насначаване на инспектори

- ЮЛ на бюджетна издръжка е.

- създава се от МС с постановление, като определя начина на функциониране и необходимата административна организация за осъществяване на дейността на агенцията.

- ръководи се и се представлява от председател, който се опр-я с решение на МС. Министър председателя сключа договора.Председатялят на ДА се подпомага от заместник-председатели, чиито брой се определя от МС.

- Председателят е орган по назначаването на държавните служители в агенцията.

- Председателят може да създава съвети като консултативни звена за решаване на проблеми от неговата компетентност, както и работни групи за изпълнение на конкретни задачи. Съвети се създават след съгласуване със съответния заместник министър-председател, на когото се представят и ежегодни отчети за дейността им.

- има си свои устройствен правилник приет МС, които определя дейността, структурата, организацията на работа и съставът на държавната агенция

- Председателят представя в МС ежегоден доклад за дейността на държавната агенция.

- ЮЛ на бюджетна издръжка.

- създава се от МС с постановлението, в което определя начина на функциониране и необходимата административна организация за осъществяване на дейността й. МС с решение оределя и председателя, а Министър-председателят сключва, изменя и прекратява договорите с председателя и членовете на държавната комисия.

- Председателят ръководи дейността на държавната комисия и я представлява.

- Председателят е орган по назначаването на държавните служители в администрацията на комисията.

- има си свои устройствен правилник приет МС, които определя дейността, структурата, организацията на работа и съставът на държавната комисия

-Председателят на държавната комисия представя в МС или пред министъра, към когото е създадена, ежегоден доклад за дейността й.

По важни въпроси от обществена значимост МС с постановление може да създава държавно-обществени консултативни комисии. Статутът и начинът на представителство се определят с постановлението за създаването й.

- създава със закон или с постановление на МС.

- ЮЛ е, чиято издръжка се формира от бюджетни средства и приходи от собствена дейност.

- ръководи се и сепредставлява от изпълнителен директор. Договорът с изпълнителния директор на изпълнителната агенция се сключва, изменя и прекратява от министъра, към който е създадена, съгласувано с министър-председателя.

- Изпълнителният директор е орган по назначаването на държавните служители в агенцията.

-При осъществяване на своята дейност изпълнителният директор може да създава съвети като консултативни звена за решаване на проблеми от неговата компетентност, както и работни групи за изпълнение на конкретни задачи. Съвети се създават след съгласуване с министъра, към когото е създадена агенцията, на когото се представят и ежегодни отчети за дейността им.

-устройствен правилник, приет от МС. – за дейността и организацията

- директор на изпълнителната агенция представя на органа на изпълнителната власт, който го назначава, ежегоден доклад за дейността на изпълнителната агенция.

Административно-териториални единици са областите и общините.

-Район - в столицата и в градовете с население над 300 000 души се създават райони. Райони могат да се създават и в градовете с население над 100 000 души по решение на общинския съвет. Територията на района е част от територията, включена в строителните и землищните граници на града.Наименованието на района се определя с акта за създаването.

- Кметство може да се създаде на територията на общината с решение на ОС. Кметството се състои от едно или повече съседни населени места. Територия на кметството е територията на включените в него населени места. Наименование на кметството е наименованието на населеното място - негов административен център. Условие за създаване на кметство са: наличие на население над 250 души общо в населените места, образуващи кметството и пр.

Териториални единици са населените места и селищните образувания.

Населено място е исторически и функционално обособена територия, определена с наличието на постоянно живеещо население, строителни граници или землищни и строителни граници и необходимата социална и инженерна инфраструктура. Населените места се делят на градове и села и подлежат на регистрация в Единния класификатор на административно-териториалните и териториални единици.

Селищните образувания са територии извън строителните граници на населените места, устроени за осъществяване на специфични функции, които са определени със строителни граници, но нямат постоянно живеещо население.

Населеното място и селищното образувание имат територия, граници и наименование.

- Наименование на общината е наименованието на населеното място, което е неин административен център, с изключение на заварените от закона общини, на които административните центрове са населени места извън територията им, които са и административни центрове на други общини. Условие за създаване на община е наличие на над 6000 души.

-Населението на общината се състои от всички граждани, които имат постоянен адрес на територията й. Населението участва в управлението на общината чрез избраните от тях органи на местно самоуправление, чрез референдум и чрез общо събрание на общината. Границите на общините се определят след допитване до населението.

- Съставни административно-териториални единици в общините са

- Дейността на общинския съвет, на кмета на общината, на кмета на района и на кмета на кметството се подпомага от общинска администрация, която структурира в дирекции, отдели или сектори.

- Общината има право на своя собственост, която използва в интерес на териториалната общност.

- Общината има самостоятелен бюджет.Постоянните финансови източници на общината се определят със закон. Държавата чрез средства от бюджета и по друг начин подпомага нормалната дейност на общините.

- ОС се състои от избраните общински съветници, които са избрани пряко от населението. Броят им не е произволен опрделя се от ЗМСМА – като например при население до 5 000 – 11 съветника като техния брои се увеличава до 51 съветника при 160 000 хиляди население. Столична обшина 61 съветника.

- компетентност на ОС: създава постоянни и временни комисии и избира техните членове; одобрява общата численост и структурата на общинската администрация в общината, района и кметството по предложение на кмета на общината; . избира и освобождава председателя на общинския съвет; определя размера на трудовите възнаграждения на кметовете; приема годишния бюджет на общината, осъществява контрол и приема и изменя отчета за изпълнението му; приема решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и избира представителите на общината в техните органи; приема решения за ползване на банкови кредити, за предоставяне на безлихвени заеми, както и решения за поемане на общински дълг чрез сключване на договори за заем.

- ОС приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения по въпроси от местно значение, действието им е на територията на съответната община

- ОС-ти могат да оспорват пред съда актовете и действията, с които се нарушават техните права.

- заседания на ОС заседава на периодични заседания свиква се по негова инициатива;по искане на 1/3 от общинските съветници; по искане на 1/5 от избирателите на общината; по искане на областния управител. Свиква се на заседание не по-малко от 6 пъти годишно. Ако в продължение на 3 месеца ОС не проведе заседание, правомощията му се прекратяват с решение на общинската избирателна комисия и в тримесечен срок се произвеждат нови избори за общински съвет. Кворум при повече от половината от общия брой на съветниците. Мнозинство - повече от половината от присъстващите съветници. Гласуването е явно, но съветът може да реши гласуването да бъде и тайно в накои случаи се приемат с поименно гласуване, което се отразява в протокола от заседанието. Заседанията на ОС са открити. По изключение общинският съвет може да реши отделни заседания да са закрити. Гражданите могат да присъстват на заседанията на ОС и на неговите комисии, като заемат специално определените за тях места. Гражданите могат да се изказват, да отправят питания, становища и предложения от компетентността на общинския съвет, кмета или общинската администрация, представляващи обществен интерес.

- ОС може да избира обществен посредник, които да съдейства за спазване правата и законните интереси на гражданите пред органите на местното самоуправление и местната администрация.

1.2 Кметът е орган на ИВ в общината. - избира се от населението или от ОС за срок от четири години по ред, определен със закон, рои назначение полагат клетва. В своята дейност кметът се ръководи от закона, актовете на общинския съвет и решенията на населението. Кметовете имат всички права по трудово правоотношение освен тези, които противоречат или са несъвместими с тяхното правно положение. Назначават се заместник-кметове в съответствие с одобрената численост и структура на общинската администрация и определя техните функции. При отсъствие някои от заместниците го замества. Възможно е кметът да оправомощи заместник-кметове да изпълнява някои правомощия в случаите, когато това е предвидено в закон.

- Заседанието за избиране на кметовете на райони се провежда в 14-дневен срок след първото заседание на новоизбрания общински съвет. Избран е кандидатът, за който са гласували повече от половината от общия брой на общинските съветници. Ако някой от кандидатите не бъде избран, председателят на общинския съвет свиква ново заседание в 14-дневен срок. Когато и на второто заседание някой от кандидатите, предложени от кмета на общината, отново не бъде избран или кметът не е направил предложение, кмет на съответния район се избира по предложение на общински съветник, направено по време на заседанието.

-Кметовете на общини, на райони и на кметства, кметските наместници, заместник-кметовете на общини и на райони и секретарите на общини не могат да бъдат ръководители на политически партии, да извършват търговска дейност, да бъдат контрольори, управители или прокуристи в търговски дружества, търговски пьлномощници, търговски представители, търговски посредници, синдици, ликвидатори.

- Пълномощията на кметовете на общини или кметства се прекратяват предсрочно: нова- при подаване на оставка чрез председателя на общинския съвет до общинската избирателна комисия; нова- при трайна фактическа невъзможност да изпълнява задълженията си за повече от 6 месеца поради заболяване или при смърт; при влизане в сила на присъда,с която е наложено наказание лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер; при нарушаване на забраните по чл. 41, ал. 1.

н акт.

- Кметът на общината в случаите, определени от закона, изпълнява и функции, възложени му от централните държавни органи.

-Кметът на общината представя пред общинския съвет програма за управление за срока на мандата в тримесечен срок от полагането на клетвата.

-Актовете на кмета на общината могат да се оспорват по административен ред пред областния управител, освен ако в закон е предвидено друго.

2. Областта е административно-териториална единица за провеждане на регионална политика, за осъществяване на държавно управление по места и за осигуряване на съответствие между националните и местните интереси.

- Областта се състои от една или повече съседни общини.

- Територия на областта е територията на включените в нея общини. България се разделя на 28 области. Границите и административните центрове на областите се утвърждават с указ на президента по предложение на МС.

- Наименование на областта е наименованието на населеното място - неин административен център.

- Областен управител осъществява управлението в областта, подпомаган от областна администрация. Назначава от МС. Областният управител осигурява провеждането на държавната политика, отговаря за защитата на националните интереси, на законността и на обществения ред и осъществява административен контрол.

1. 
   областните управители;
   
2. 
   кметовете на общини, на райони и на кметства и кметските наместници.
   

- дейността на ОУ се подпомага от зам. областни управители и от областна администрация.

- МС с решение определя и назначава ОУ, а Заместник областните управители се назначават от министър-председателя. Като правомощията и ресора на заместник областните управители се определят от ОУ. Когато отсъства на ОУ се замества от определен от него с писмена заповед заместник областен управител.

- Областният управител - провежда държавната политика в областта, координира работата на органите на ИВ и на техните администрации на територията на областта и взаимодействието им с местната власт; осигурява съответствие между националните и местните интереси, организира разработването и изпълнението на областни стратегии и програми за регионално развитие, отговаря за опазването и защитата на държ. собственост на територията на областта; осигурява спазването на законността на територията на областта и осъществява административен контрол по изпълнението на административните актове; упражнява контрол по законосъобразността на актовете и действията на органите на местното самоуправление и местната администрация; НОВИ - осъществява връзка с териториалните звена на централната администрация на ИВ на територията на областта и контролира изпълнението на актовете и действията на ръководителите им; координира и контролира дейността на териториалните звена на министерствата и на другите административни структури, които осъществяват административно обслужване на територията на областта, независимо от тяхната йерархическа подчиненост; председателства съвета по сигурност и управление при кризи; осъществява международните контакти на областта на регионално ниво.

- ОУ може да оспорва незаконосъобразни актове на общинските съвети по реда на Закона за местното самоуправление и местната администрация. Той може да отменя незаконосъобразни актове на кметовете на общини в 14-дневен срок от получаването им или от сезирането му.

-Заповедите на ОУ могат да се обжалват пред съответния адм. съд.
Кметът на общината е орган на ИВ в общината.

- избира се от населението на съответната община по ред, определен със закон, за срок четири години.

-при осъществяване на своята дейност кметът се ръководи от закона, от актовете на общинския съвет и от решенията на населението.

-Правомощията на кмета се определят със закон.

- В изпълнение на стратегическите цели органите на изпълнителната власт поставят ежегодни цели за дейността на съответната администрация и осъществяват контрол за тяхното изпълнение.

• 
  администрацията на МС,
  
• 
  министерствата,
  
• 
  държавните агенции,
  
• 
  администрацията на държавните комисии,
  
• 
  изпълнителните агенции,
  
• 
  областните и общинските администрации и
  
• 
  други административни структури, създадени с нормативен акт, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт.
  

1. административните структури и ръководните им органи;

2. административните услуги и регистрационните, лицензионните, разрешителните и съгласувателните режими, образците на документи, свързани с тях, както и издаваните индивидуални административни актове;

3. незаетите длъжности в администрацията;

4. обявленията за конкурсите за държавни служители;

5. служебните правоотношения.

Административният регистър е публичен.

Ръководителите на административни структури в системата на изпълнителната власт представят на министъра на държавната администрация и административната реформа ежегодно до 1 март доклад за състоянието на съответната администрация. В годишните доклади за дейността на министерствата, държавните комисии, държавните и изпълнителните агенции и областните администрации се отчита изпълнението на поставените стратегически цели и приоритети от програмата на Министерския съвет. Докладите се публикуват в електронната страница на съответната административна структура или се оповестяват по друг обичаен начин ежегодно до 28 февруари.

Няма в доктрината дефиниция на понятието държавана слубжа – такова се извлича от решенията постановени през годините по повод на този въпрос. – Решение № 4, № 5 от 1993 год.., Решение № 9 от 2001 год.

Всички държавни функции напрактика се осъществяват чрез държавната служба, респективно държ. служител. Видът и характерсът на функциите са без значение.

Държ. служба е основен институт на Адм. право. – регулира специфични държавно служебни отношения в които участват държавните служители.

• 
  във функционален аспект – Д. служба по същество е дейност по осъществяване функциите на държавата от нейно име и чрез реализиране на правомощията на нейните органи.
  
• 
  в организационен аспект – Д. служба обхваща структорите на държ.администрация, чрез които се осъществяват тези функции.
  
• 
  
  

1. обществена служба е – служителите на държавата отдават своя труд не толкова за задоволяване на личните си интереси, колкото в името на общите цели и задачи, преследва се общия интерес;

За ралика от държ. служба, държавния служител като понятие е законово определен в Закона за Държ. служител /ЗДС/ чл.2, ал.1

Длъжностите, които се заемат от държавни служители, са формулирани в Единен класификатор на длъжностите в администрацията, който се приема от МС и се обнародва в “Държавен вестник”. Всяка една длъжност си има своя функционална характерситика, която е формулирана в съотвтните устройствени правилници на съответните административни звена. Длъжностните характеристики се утвърждават от главния секретар или от упълномощен от него служител на ръководна длъжност. Длъжностната характеристика на главния секретар се утвърждава от органа по назначаването. Наредба определя длъжностните характеристики и процедурите за тяхното разработване и изменение.

- основание за възникване на служебното правоотношение е съответен АА т.е. властническо волеизявление на адм. орган. Тези АА могат да бъдат с различно наименование. Служебното правоотношение е за неопределен срок, освен когато в закон е посочено друго. За заемането на длъжност се подава писменно заявление за назначаване.

- назначава се от компетентен орган на държавна власт.

- условия за назначаване

• 
  е български гражданин;
  
• 
  е навършило пълнолетие;
  
• 
  не е поставено под запрещение;
  
• 
  не е осъждано за умишлено престъпление от общ характер на лишаване от свобода;
  
• 
  не е лишено по съответен ред от правото да заема определена длъжност;
  
• 
  отговаря на специфичните изисквания, предвидени в нормативните актове за заемане на съответната длъжност.
  

• 
  би се оказало в йерархическа връзка на ръководство и контрол със съпруг или съпруга, роднина по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен включително или по сватовство до четвърта степен включително;
  
• 
  е ЕТ, неограничено отговорен съдружник в търговско дружество, управител или изпълнителен член на търговско дружество, търговски пълномощник, търговски представител (прокурист), ликвидатор или синдик; е народен представител;
  
• 
  е съветник в общински съвет - само за съответната общинска администрация;
  
• 
  заема ръководна или контролна длъжност в политическа партия;
  
• 
  работи по трудово правоотношение, освен като преподавател във висше училище.
  

- Институтът по публична администрация и европейска интеграция организира провеждането на централизиран конкурс за младши експерти два пъти годишно. Успешно издържалите конкурса могат да бъдат назначавани на длъжност “младши експерт” в съответната администрация без провеждане на отделен конкурс.

- Процедурата и начините за провеждане на конкурсите се определят с наредба на МС.

- Административният акт за назначаване се издава в писмена форма и си има определние реквизити - наименованието на акта; наименованието на органа, който го е издал; правното основание за назначаването; трите имена на назначаваното лице; пр. Задължителмно е да има подпис и дата на назначаване. Като екземпляр от акта се връчва на назначеното лице

- Срок за изпитване когато лицето няма стаж, то в акта за назначаване може да се предвиди срок за изпитване, а именно в едногодишен срок, считано от датата на встъпване в длъжност, органът по назначаването може да прекрати служебното правоотношение без предизвестие. – селдователно възниква едно срочно правоотношение  Срокът за изпитване не тече през времето, през което държавният служител е бил в законоустановен отпуск.

- стажански длъжности – предвидени са когато за заемане на определена длъжност е предвидено наличие на предварителен стаж. Назначаването на стажанти се извършва с АА на компетентния орган, който определя времетраенето на стажа, звеното, в което се осъществява, и размера на заплатата. През време на стажа на стажанта се осигурява практическо и теоретическо обучение, необходимо за изпълнение на изискванията на държавната служба. Времетраенето му се признава за служебен стаж.

- Допълнително служебно правоотношение при незаета длъжност -Органът по назначаването може да предложи на определен държавен служител работа по вътрешно съвместителство за срок до назначаването на служител на незаетата длъжност.  Срокът не може да бъде по-дълъг от 6 месеца. Получава заедно със заплатата си и 50 на сто от мин. размер на основната заплата за незаетата длъжност.

- Служебно правоотношение при непълно работно време
4. Статут на държавния служител. След като кадидата за дър. служба е назначен то той трябва да:

- Постъпи на служба в 10-дневен срок от датата на издаването на акта за назначаване, което се удостоверява писмено. NB!!!!!!Служебното правоотношение възниква от деня на встъпване в длъжност.

- да положи клетва, за положента клетва подписва клетен лист – с клетвата се ангажира добосъвестно д а изпълнява служебнте си задължения съобразно интересирте на държавата като се ръководи от КРБ, законите на страната

-създава му се Служебно досие - за всеки държавен служител съответната администрация съставя и води служебно досие, в него се отразяват постъпването и освобождаването от държавна служба, длъжностната характеристика, професионалното развитие, наградите, поощренията и отличията, които е получил, отпуските, наложените наказания. То се съхранява определно време а при преминаване от една служба в друга се изпраша.

- да се произнася без забава по искането на гражданите.

- да не проявява грубост, невъзпитание и неуважение към гражданите, които обслужва.

- да изпълнява задълженията си точно, добросъвестно и безпристрастно в съответствие със законите на страната и устройствения правилник на съответната администрация.

- да подпомага и съдейства на органите на държавната власт при осъществяване на техните правомощия.

- да спазва установеното работно време и да го използва за изпълнение на възложените му задължения.

- Йерархична подчиненост - да изпълнява законосъобразните актове и заповеди на по-горестоящите органи и държавни служители. Държавният служител не е длъжен да изпълни неправомерна заповед, издадена по установения ред, когато тя съдържа очевидно за него правонарушение. Държавният служител не е длъжен да изпълни нареждане, насочено срещу него, неговата съпруга или съпруг, роднини по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен и по сватовство до втора степен включително. В такъв случай той е длъжен незабавно да уведоми органа, от когото е получил нареждането, който от своя страна трябва да възложи изпълнението на друг служител или да го извърши сам.

-Защита на класифицираната информация, представляваща държавна или служебна тайна.

-Задължение за деклариране на имотното състояние - е длъжен всяка година до 31 март по образец, утвърден от министъра на държавната администрация и административната реформа, да декларира писмено пред органа по назначаването всеки търговски, финансов или друг делови интерес, който той или свързани с него лица имат във връзка с функциите на администрацията, в която работи.

в сила от 12.07.2006 г. - Конфликт на интереси е налице, когато държавен служител или свързано с него лице не са прекратили или са придобили след назначаването му качеството на едноличен търговец, съдружник, прокурист, член на управителен или надзорен съвет на търговско дружество, което извършва сделки или кандидатства, съответно е определен, за изпълнител по обществена поръчка, с юридическото лице, с чийто ръководител държавният служител се намира в служебно правоотношение. Това се отнася и за сключването на сделки, кандидатстването и изпълнението на обществена поръчка с търговско дружество с преобладаващо участие на юридическото лице по предходното изречение. Когато декларираният конфликт на интереси не е отстранен в двумесечен срок, той се смята за укрит.