II. Образуване, състав, компетентност, актове

В съответствие с формата на управление са се установили различни механизми за образуване на правителството.

• 
  По извънпарламентарен път в президентските републики- там правителството не отговорно пред парламента – САЩ. В Русия президента назначава председателя на правителството със съгласието на Държавната дума.
  
• 
  В парламентарните републики при конституиране на правителството вземат участие парламентът, държавния глава и парламентарните групи.
  

• 
  гласуване на недоверие на Министерския съвет или на министър-председателя;
  
• 
  приемане на оставката на Министерския съвет или на министър-председателя;
  
• 
  при смърт на министър-председателя.
  

Това е така наречения проучвателен мандат. Президентът поставя началото на избора на нов МС. Обикновено за министър-председател се предлага лидерът на партията с или коалицията, която има парламентарно мнозинство. У нас е възприет „екипният принцип” за съставяне на правителство – на министър-председателя се дава възможност да предложи структурата и правителствения екип, с който ще работи. Когато в 7-дневен срок кандидатът за министър-председател не успее да предложи състав на Министерския съвет, президентът възлага това на посочен от втората по численост парламентарна група кандидат за министър-председател. Ако и в този случай проучвателният мандат приключи неуспешно президентът в 7-дневен срок възлага на някоя следваща парламентарна група да посочи кандидат за министър-председател.

В случите, когато предсрочно се прекратяват пълномощията на правителството, мандатът за съставяне на ново не преминава върху следващата парламентарна група, а същата политическа сила получава възможност отново да състави свое правителство.
След трети неуспешен опит да се състави правителство се изчерпват конституционните възможности на парламента да състави правителство. Налице е парламентарна криза и НС прекратява съществуването си поради невъзможност да осъществи едно от основните си конституционни правомощия.

Ако не се постигне съгласие за образуване на правителство, президентът назначава служебно правителство, разпуска Народното събрание и насрочва нови избори в срока за ново Народно събрание. Президентът не може да разпуска Народното събрание през последните три месеца от своя мандат. Ако в този срок парламентът не може да състави правителство, президентът назначава служебно правителство.

Когато проучвателният мандат е приключил успешно, президентът предлага на Народното събрание да избере кандидата за министър-председател.

Парламентарната процедура по съставяне на правителство е разделена на два стадия:

1. 
   избор на министър-председател –счита се за избран ако за него са гласували повече от половината от участвалите в гласуването
   
2. 
   избор на Министерски съвет – an blocр, а не по-отделно за всеки кандидат.
   

КРБ не регламентира срока на пълномощията на МС. Ако не възникне предсрочно прекратяване на пълномощията, то колкото и на НС- четири години.

КРБ не определя и числения състав и броя на министерствата. КРБ посочва само, че МС се състои от министър-председател, заместник министър-председател и министри.

КРБ от 1947г. – точно е посочвала броя и наименованията на 17 министерства – гарантира се стабилност

КРБ от 1971г. и 1991г. – не се обвързват с броя и поименното изброяване на министерствата., нито с броя на заместник министър-председателите.
Условия за членовете на МС

Членове на Министерския съвет могат да бъдат само български граждани, които отговарят на условията за избиране на народни представители, а именно: български гражданин, който няма друго гражданство, навършил е 21 години, не е поставен под запрещение и не изтърпява наказание лишаване от свобода.

На народния представител, избран за министър, се прекъсват пълномощията а времето, през което е министър. Несъвместимостта на двете длъжности не е характерна за класическия парламентаризъм. В някои държави се изисква министрите да бъдат депутати. Несъвместимостта е израз на разделението на властите – законодателна и изпълнителна
Правомощията на Министерския съвет се прекратяват при:

• 
  гласуване на недоверие на Министерския съвет или на министър-председателя;
  
• 
  приемане на оставката на Министерския съвет или на министър-председателя;
  
• 
  при смърт на министър-председателя.
  

условно те могат да се разделят в няколко групи, а именно:

• 
  изпълнение и прилагане на законите;
  
• 
  участие в законодателната дейност;
  
• 
  подзаконово нормотворчество;
  
• 
  управление на държавната администрация;
  
• 
  съставяне и ръководство по изпълнение на бюджета;
  
• 
  осъществяване на външна политика;
  
• 
  отбраната и сигурността.
  

1.ръководи и осъществява вътрешната и външната политика на страната в съответствие с Конституцията и законите – тук са формулирани двете му основни функции като висш орган на изпълнителната власт;

2. Министерският съвет осигурява обществения ред и националната сигурност

3.осъществява общото ръководство на държавната администрация – създава ведомства без ранг на министерства – държавни, изпълнителни агенции и назначава и освобождава ръководителите им и на Въоръжените сили.

4. Министерският съвет информира Народното събрание по въпроси, отнасящи се до задълженията, произтичащи за Република България от нейното членство в Европейския съюз.

5.Когато участва в разработването и приемането на актове на Европейския съюз, Министерският съвет информира предварително Народното събрание и дава отчет за своите действия.

6. Министерският съвет отменя незаконосъобразните или неправилните актове на министрите.

7. Има право на законодателна инициатива

8. Министерският съвет ръководи изпълнението на държавния бюджет;

9.организира стопанисването на държавното имущество;

10.сключва, утвърждава и денонсира международни договори в случаите, предвидени в закона;

11. взема участие при формирането на ръководния състав на дипломатическия корпус;

12. Назначава и освобождава областни управители

и други
Министър-председател

Министър-председателят ръководи и координира общата политика на правителството и носи отговорност за нея. Той назначава и освобождава от длъжност заместник-министрите. Той ръководи заседанията на МС,представлява правителството и т.н.
Министри

Министрите ръководят отделни министерства. Те носят отговорност за своите действия. Те са централни еднолични органи на изпълнителната власт със специална компетентност.

Кабинета на министрите включва началник на кабинета, парламентарен секретар, ръководител връзки с обществеността и заместник-министрите

Решенията на МС също са ненормативни актове – уреждат конкретни индивидуални обществени отношения.

МС като колективен орган носи солидарна отговорност пред НС за провежданата политика, която се изразява в политическо недоверие на НС към него, в резултат на което се прекратяват неговите пълномощия.

Процедурите за търсене на политическа отговорност на МС са конституционно установени.

„вота на недоверие” гласуван от парламента по предложение на народните представители. РКС І№ 13/1992г. „Всеки акт или действие на Министерския съвет може да представлява конкретен повод за гласуване на недоверие”. Искането за гласуване трябва да произхожда от 1/5 от народните представители; изисква се абсолютно мнозинство; ако бъде отхвърлено не се допуска ново искане за вот на същото основание през следващите 6 месеца.

У на с не съществува института на т.нар. „инцидентен блам” –ако МС не получи подкрепа за конкретен законопроект или предложени – това да е равнозначно на инцидентен вот на недоверие.

Регламентиране е и „вотът на доверие” . Министерският съвет може да поиска Народното събрание да му гласува доверие по цялостната политика, по програмата или по конкретен повод. Решението се приема с мнозинство повече от половината от присъстващите народни представители.Когато Министерският съвет не получи исканото доверие, министър-председателят подава оставката на правителството.

• 
  Министър-председателя носи отговорност за цялата политика на правителството. С прекратяване на неговите правомощия се прекратяват и тези на целия парламент.
  
• 
  Политическа отговорност на отделен министър за неговата незадоволителна дейност по ръководство на министерството и на съответната сфера на обществения живот – не се регламентира в КРБ може ли и чия е инициативата да се търси отговорност на отделния министър. НС използва различни парламентарни механизми за установи незадоволителната му дейност
  

Те отговарят и за вреди причинени на граждани, но тази тяхна отговорност не е пряка, а се трансформира като отговорност на държавата.

Доказано противоправно деяние на министър е основание да му се потърси и политическа отговорност.

Президентът не може да разпуска Народното събрание през последните три месеца от своя мандат. Ако в този срок парламентът не може да състави правителство, президентът назначава служебно правителство. Доста спорен е този текст, целта е да не се даде възможност на президента да злоупотреби с правото на разпускане на НС, но така при условията на парламентарна криза се съхранява НС и съществува служебно правителство, което едва ли е най-удачния вариант.

„правосъдие” – особен вид правозащитна дейност. Правосъдие осъществяват само съдебните органи.

Правораздаването е съдебна правозащитна дейност, която обаче е по-обхватна по съдържание от правосъдието. Правораздаване осъществяват съдът и особените юрисдикции, но последните не осъществяват правосъдие.

„съдебна власт”- многопластово, събирателно понятие, включващо в себе си различни дейности, извършвани от разнородни по природа органи, а именно: дейности по предварително разследване, прокурорския надзор и правосъдието.

„органи на съдебната власт”- съдилищата, прокуратурата и следствените органи. Но прокуратурата и следствените органи не осъществяват правосъдна дейност, те само подпомагат съда в неговата дейност. Органите на съдебната власт са специализирани органи, чиято основна задача е да осъществяват правозащитна функция, да съблюдават спазването на законността, да се грижат за укрепването на правопорядъка и да водят борба срещу престъпните деяния. Общите им цели обаче не предпоставят единство на методите и формите в тяхната дейност.
Източници на системата на органите на съдебната власт – КРБ, ЗВСС, ЗСВ, ЗВАС.
Предмет на изучаване на конституционното право са само правните основи на органите на съдебната власт и принципите на нейното устройство и функциониране. Съдопроизводството се изучава от гражданското и наказателното процесуално право.
II. Съдебната власт в системата на трите власти
СВ осъществява особена държавна функция, тя осъществява правосъдието, което е специфична държавна дейност.Независимостта на съдебната власт се изразява в правната недопустимост на другите власти да въздействат върху съдиите, прокурорите и следователите. Те се подчиняват само на закона.За да може да осъществява своята правозащитна функция съдебната власт трябва да е автономна, да е най независима в сравнение с другите власти. За съжаление обаче идеята на Монтескьо никъде и никога не приложена самостоятелно, може би защото е пригодена за конституционна монархия. У нас Министърът на правосъдието по право е председател на ВСС, без да има право на глас, но все пак е представител на изпълнителната власт, влияе върху дейността и решенията на висшите магистрати. Въздействие има и от други органи на изпълнителната власт на основата на конституционни разпоредби. 11 от 25-те члена на ВСС се избират от НС. Президентът назначава и освобождава председателите на ВКС и ВАС и главния прокурор по предложение на ВСС.

Въпреки, че определено става дума за влияние на изпълнителната власт върху съдебната, то то се възприема за нормално в съвременния конституционализъм на демократичните държави.

Защитата на посочените ценности и техните носители се осъществява чрез правосъдието като особена форма на властническа дейност. Или имаме защита на правата и законните интереси на :

• 
  Гражданите
  
• 
  Юридическите лица, включително тези с нестопанска цел- партии, обществени организации и други
  
• 
  Държавния интерес – защитавайки държавния интерес съдебната власт брани общите интереси на членовете на обществото.
  

1. 
   Независимост на съдиите, прокурорите и следователите
   

• 
  навършване на 65-годишна възраст;
  
• 
  подаване на оставка;
  
• 
  влизане в сила на присъда, с която е наложено наказание лишаване от свобода за умишлено престъпление;
  
• 
  трайна фактическа невъзможност да изпълняват задълженията си за повече от една година;
  
• 
  тежко нарушени
  
• 
  или системно неизпълнение на служебните задължения, както и действия, които накърняват престижа на съдебната власт.
  

С въвеждането на последните три условия вече е доста спорно съществували въобще института на несменяемостта в същинския смисъл на думата.

се прави мотивирано искане до Висшия съдебен съвет от главния прокурор или от не по-малко от една пета от членовете на Висшия съдебен съвет.

2. 
   Спазване на законността - органите на съдебната власт осъществяват своите функции само въз основа и в изпълнение на закона. Те и страните в съдебния процес се подчиняват само на закона и са длъжни да спазват материалния и процесуалния закон от започване на предварителното производство до произнасянето на присъдата или решението.
   

3. 
   Равенство на гражданите пред закона и съда – това означава, че съдилищата са едни и същи за всички граждани и прилагат спрямо тях едни и същи материални и процесуални закони. Съдилищата прилагат законите еднакво спрямо страните в процеса.
   

4. 
   Състезателност в съдебния процес – равнопоставените страни в процеса и способност на съдебната власт обективно и безпристрастно да оцени доказателствения материал.
   

5. 
   Право на защита – във всички стадии на процеса; има различни средства в различните фази на процеса; презумпцията, че обвиняемия е невинен до установяване на противното; право сам да се защитава или да потърси адвокатска защита.
   

6. 
   
   Каталог: 2010
   2010 -> Ноември, 2010 Г. Зад Кое е неизвестното число в равенството: (420 Х): 3=310 а) 55 б) 66 в) 85 г) 504 За
   2010 -> Регионален инспекторат по образованието – бургас съюз на математиците в българия – секция бургас дванадесето състезание по математика
   2010 -> Януари – 2010 тест зад Резултатът от пресмятане на израза А. В, където
   2010 -> Библиографски опис на публикациите, свързани със славянските литератури в списание „Панорама” /1980 – 2011
   2010 -> Специалисти от отдел кнос, Дирекция „Здравен Контрол при риокоз русе, извършиха проверки в обектите за съхранение и продажба на лекарствени продукти за хуманната медицина на територията на град Русе
   2010 -> 7 клас отговори на теста
   2010 -> Конкурс за научно звание „професор" по научна специалност 05. 02. 18 „Икономика и управление" (Стопанска логистика) при унсс, обявен в дв бр. 4/ 15. 01. 2010
   2010 -> Код на училище Име на училище
   
   
   
   Изтегляне 5.06 Mb.
   
   Сподели с приятели: