Д о к л а д от росен плевнелиев – министър на регионалното развитие и благоустройството

След приемане на ППЗК през 2006 г. в Закона за концесиите (ЗК) са извършени редица промени, две от които са съществени. Със Закон за изменение и допълнение на ЗК, обн., ДВ, бр. 67 от 2008 г. са отменени ограничената процедура и процедурата на състезателен диалог и са направени промени относно реда за извършване на подготвителните действия за предоставяне на концесия. С § 63 на Закона за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки (Обн., ДВ, бр. 52 от 9.07.2010 г.) се извършиха промени в ЗК, основните от които касаят облекчаване на процедурата по отношение на подготвителните действия за предоставяне на концесия, осигуряване на достъпност и публичност и условията и реда за обжалване на актовете, приемани в процедурата за предоставяне на концесия. В резултат на посочените промени, към настоящият момент ППЗК не съответства на действащия ЗК, основно в частите за провеждане на подготвителните действия и на откритата процедура за предоставяне на концесия.

Необходимостта от привеждане на ППЗК в съответствие със ЗК е основната причина за приемане на предложения проект на постановление.

Основната цел, която се поставя с проекта на постановление е обезпечаване на законосъобразността на предоставянето на концесиите относно подготвителните действия и провеждането на откритата процедура за предоставянето им. С предложената оптимизация на процедурата за предоставяне на концесиите ще се постигне и друга цел – осигуряване на нормативни предпоставки за изпълнение на основните принципи, определени в чл. 23 от ЗК: публичност и прозрачност, свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност на всички участници в процедурата за предоставяне на концесия и недопускане на дискриминация.

Правилникът за прилагане на Закона за концесиите е приет от Министерския съвет в изпълнение на § 22 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗК (ДВ, бр. 36 от 2006 г.). Правното основание за приемане на проекта на постановление за изменение и допълнение на ППЗК е чл. 6, т. 1 от Закона за нормативните актове.

Резултатите, които се очакват от прилагането на изменения и допълнен с предложения проект на постановление ППЗК са:

1. 
   облекчаване на подготвителните действия за предоставяне на концесия и намаляване на сроковете за тяхното извършване;
   
2. 
   осигуряване на по-голяма публичност и прозрачност на процедурата за предоставяне на концесията, чрез:
   
   • 
     публикуване на документацията за участие в процедурата на интернет страницата на органа, който организира провеждането на процедурата;
     
   • 
     публично отваряне както на заявленията за участие, така и на предложенията и на обвързващите предложения на участниците в процедурата;
     

За приемането на проекта на постановление не следва да се изготвя справка за съответствие с европейското право, тъй като с ППЗК не се уреждат въпроси, които са предмет приложимото вторично право. Правилата на Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 година относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки, както и на ДИРЕКТИВА 2007/66/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 11 декември 2007 година за изменение на директиви 89/665/ЕИО и 92/13/ЕИО на Съвета с оглед повишаване на ефективността на процедурите за преразглеждане при възлагане на обществени поръчки, които са относими към концесиите, са транспонирани в ЗК. В ППЗК не се съдържат разпоредби, които засягат разпоредбите в ЗК, с които са транспонирани посочените директиви.