МОНИТОРИНГ НА ЕК И ВСС. СПЕЦИАЛЕН НАДЗОР И НАКАЗАТЕЛНИ ПРОИЗВОДСТВА, ОБРАЗУВАНИ ЗА НЯКОИ КАТЕГОРИИ ТЕЖКИ ПРЕСТЪПЛЕНИЯ И ТАКИВА ОТ ОСОБЕН ОБЩЕСТВЕН ИНТЕРЕС

В тази връзка през 2008г. със Заповед № 3202/08 г. на Главния прокурор и решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 39/2008 г., бе променен реда за водене на дела и преписки на специален надзор /СН/. В тази категория влязоха дела с предмет на разследване престъпления извършени от народни представители, членове на правителството и техни заместници, ръководители и членове на независими институции, ръководители на държавни и изпълнителни агенции и комисии, техните заместници, областни управители и техните заместници и др. случаи на корупция в особено големи размери; случаи на изпиране на пари в особено големи размери или по преценка на завеждащия І отдел във ВКП; престъпления със значим обществен интерес по преценка на Главния прокурор, неговите заместници и завеждащия І отдел; водените срещу магистрати; извършените от организирани престъпни групи /ОПГ/ в чужбина или по преценка на завеждащия ІХ отдел във ВКП; ДП и преписки, по които предмет на престъпление са средства от фондовете на ЕС.

С цел оптимизиране на противодействието срещу най–тежките престъпления, в отговор на очакванията на гражданите на Р. България и европейските институции за резултати именно в тази насока през 2011 г. отново бе променен реда за взимане ДП на СН.

През месец юли 2012 г. беше изготвен поредния доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно напредъка на Р. България по механизма за сътрудничество и проверка. Не можем да скрием обстоятелството, че в този доклад Комисията отчете, че в национален мащаб са постигнати само ограничени резултати в борбата с организираната престъпност и корупцията. Констатираните слабости са във всички фази на наказателния процес на ниво полиция, прокуратура и съдилища.

Какви са резултатите на прокуратурата от Варненския съдебен район по този показател през 2012 г.?

ВОП е наблюдавала 9 дела взети на СН. От тях 4 с предмет на разследване данъчни и финансови измами, 2 дела за изпиране на пари, 1 за организирана престъпна група, 1 срещу бивш председател на Общински съвет Варна и 1 взето на СН по преценка на Главния прокурор и зав. отдели.

От разследващия орган са били приключени 3 ДП от които 1 е било прекратено от прокурор и 1 внесено в съда с обвинителен акт като са предадени на съд 2 лица.

Неприкючени са останали 6 ДП на СН.

РП – Варна е наблюдавала 1 ДП със значим обществен интерес взето на СН по новия ред по преценка на Главния прокурор което след проведено разследване е било прекратено.

РП – Девня и РП – Провадия нямат взети на СН дела.

Поради извършената промяна на критериите за взимане ДП на СН не е възможно да бъде извършен сравнителен анализ на такива дела с предходен период взети на СН по стария ред.

Равносметката показва, че една трета от наблюдаваните ДП които са били взети на СН са приключили с прокурорски актове което е добър резултат, като се има предвид че се касае за дела с фактическа и правна сложност разследването на които изисква събиране на голям обем от доказателства.

От изнесените данни и при сравнение с предходни години се установява, че делът на тези престъпления се запазва относително еднакъв.

Намаляванета на броя на ДП водени срещу ОПГ с 50 % се дължи на това, че от началото на 2012 г. тези дела се наблюдават от Специализираната прокуратура.

5.2.1. Организирана престъпност /таблица 4.1/.

Поради наличието на усложнени форми на престъпна дейност на отделни лица и групи от лица се наложи и през изтеклата година прокуратурата да работи приоритетно по някои направления и особено по делата водени срещу ОПГ.

През 2012 г прокурорите в ОП – Варна са наблюдавали 22 ДП срещу ОПГ при 42 дела през 2011 г.

Приключени са 6 ДП от които 4 внесени в съда за разглеждане срещу 11 лица. Спрямо 2 лица е приложена разпоредбата на чл.53 от НК като предмета на престъплението е бил отнет. Причинените щети от престъпленията са в размер на 447 019 лв. Прекратени са 2 ДП. Неприключени са останали 16 ДП.

Намаляванета на броя на ДП водени срещу ОПГ с 50 % се дължи на това, че от началото на 2012 г. тези дела се наблюдават от Специализираната прокуратура и няма новообразувани такива от ОП – Варна. Промяната на родовата подсъдност на този вид дела прави невъзможно сравнението на различни показатели с предходни години. Тук следва да се отбележи, че по указание на Главния прокурор и използвайки натрупания през последните години опит след приключване на разследването прокурорите от ОП – Варна изготвяха проекти на обвинителен акт и изпращаха материалите на специализираната прокуратура по компетентност. В съдебната фаза прокурори от ОП – Варна се явяваха в Специализирания съд и участваха по тези дела до приключването им.

Въз основа на изнесените данни, относно противодействието срещу организираната престъпност в региона се налага извода, че срещу дейността на много ОПГ са постигнати значими резултати. Това се дължи преди всичко на екипния принцип на работа по тези дела, мобилизацията на прокурорите от ВОП при разследването и наказването на този вид престъпност.

За Варненския регион най–характерните и най–често проявяващи се корупционни престъпления са, включени в раздел ІV – подкуп, следвани от тези в Глава осма раздел ІІ– престъпленията по служба. В значително по – малка степен са застъпени общите стопански престъпления и престъпления против митническия режим.

През 2012 г. прокурорите от Окръжна прокуратура – Варна са наблюдавали общо 72 дела с предмет на разследване корупционни престъпления при 64 такива през 2011г.

За подкуп са наблюдавани 39 дела при 30 от предходната година.

За престъпления по служба по чл.282 от НК 26 дела при 29 през 2011 г.

Наблюдаваните дела за престъпления против митническия режим са 4. Толкова са били и през предходната година.

За престъпления против стопанството 7 дела и 1 през 2011 г.

Общо решени от прокурорите са 37 дела и 36 през 2011 г. , от които 16 дела са били прекратени /17 – 2011г./ . С обвинителен акт са внесени в съда 19 дела /17 – 2011 г./ срещу 22 лица /17 – 2011 г./. Осъдени са 17 лица /16 – 2011 г./. Няма оправдани лица. Едно ДП е било върнато от съда.

Така очертаната картина от статистиката показва, че и през отчетната година броя на делата за корупционни престъпления е относително същия както и през предходната. В доклада за 2011 г. беше направен извод, че комплексната оценка за дейността на прокуратурата в борбата с корупционните престъпления е на по - ниско ниво от желаното. През 2012 г. дейността на ОП – Варна бележи подобрения по следните показатели : по – голям брой приключени дела, по – малък брой на прекратените такива, повече осъдени лица.

Въпреки отчетените положителни резултати следва да се набележат мерки за подобряване дейността на прокуратурата при разследването на корупционните престъпления тъй като от внесените от ОП - Варна в съда 19 дела с обвинителни актове – 17 от тях са били за само престъпления подкуп.

От наблюдаваните 26 дела за престъпления по служба по 12 от тях е приключило разследването. Прекратени са 10 от прокурора, едно е било спряно. Няма внесени в съда обвинителни актове за престъпление по чл.282 ал.1 от НК. Причините за големия брой прекратени ДП водени за длъжностни престъпления са донякъде и обективни. През последните години приложното поле на чл.282 от НК беше значително стеснен тъй като в практиката се наложиха различни противоречиви схващания относно това кои лица могат да бъдат субекти на наказателна отговорност. Субективната страна деянието да е извършено със специална цел -причиняване на вреда или извличане на облага допълнително създава затруднения при доказването на това престъпление.

За поредна година няма приключени дела с внесени в съда обвинителни актове за митнически престъпления. За престъпления против стопанството са приключени 2 ДП с внесени в съда обвинителни актове.

Предвид на това, че се касае за т.нар. латентна престъпност, причините за тези негативни резултати не следва да се търсят само в прокурорите. За да бъдат проведени разследвания за корупционни престъпления, първо информацията за тях следва своевременно да постъпва от специализираните държавни органи, каквито са данъчната администрация, митницата, икономическите звена на полицията и др. За подобряване дейността в тази насока е необходимо да бъде активизирана работата на МВР, ДАНС, данъчната администрация, митницата и др. по разкриването на тези престъпления, както и подобряване на взаимодействието им с прокуратурата.

През 2012 г. РП – Варна, РП – Провадия и РП – Девня не са наблюдавали дела за корупционни престъпления.

Тези по глава ІХ от НК – т. нар. документни престъпления не са включени в таблиците и не следва да бъдат отчитани в този раздел на доклада.
5.2.3. Изпиране на пари / таблица 4.2.2./

През 2012 г. ВОП е наблюдавала 25 дела, по които е било провеждано разследване с оглед престъпления по чл.253 от НК, от които 8 новообразувани. От тях приключени са 5 дела, от които с обвинителни актове 1 дело срещу 1 лице и едно споразумение срещу две лица. Прекратени са 3 ДП. Спряно е 1 ДП. Причинените щети от престъпленията възлизат на 989 670 лв.

Сравнявайки данните с тези от 2011 г. по същите показатели се наблюдава незначително увеличение на образуваните такива дела с 2. Налице е увеличение на прекратените ДП. По малко са и внесените в съда обвинителни актове. От казаното се налага извода, че е необходимо да бъде активизирана работата по тези дела на прокурорите от ОП – Варна през настоящата година тъй като само по този начин е възможно да бъде намалена финансовата мощ на престъпните структури.
5.2.4. Престъпления с предмет – имущество и/или средства от фондове, принадлежащи на ЕС или предоставени от ЕС на българската държава /таблица 4.2.2./
През отчетната 2012 година дейността по преписки и дела с този предмет е била изцяло съобразена с указанията на ВКП – VІІІ отдел. Водена е отделна отчетност, като ежемесечно е подавана информация по зададен формат на горестоящите прокуратури.

Общо през 2012 год. на производство са били 26 дела като 22 от тях са били наблюдавани от ОП – Варна и 4 от РП – Варна. РП – Девня и РП – Провадия не са наблюдавали ДП с предмет злоупотреби с пари на фондове на ЕС. От 22 бр. ДП, наблюдавани от ВОП, 19 ДП са новообразувани.

През 2011 общо за района на ОП Варна прокурорите са наблюдавали 17 дела като 12 от тях са били наблюдавани от ОП – Варна и 5 от РП – Варна. РП – Девня и РП – Провадия не са наблюдавали ДП с предмет злоупотреби с пари на фондове на ЕС.

През 2010 г. общо за района на ОП Варна прокурорите са наблюдавали 24 дела с предмет на разследване злоупотреби с пари на европейски фондове.

През 2012 г. с прокурорски актове са били решени общо за съдебния район 9 дела, от които 2 дела са внесени в съда с ОА срещу 2 лица( РП-Варна – 1 ОА срещу 1 лице; ОП-Варна- 1 ОА срещу 1 лице, като съдебното производство е приключило с осъдителен акт) . През отчетния период са прекратени 4 ДП, спрени са 3 ДП, всички наблюдавани от ВОП. Неприключени са останали 14 ДП.

През 2011 г. с прокурорски актове са били решени 8 дела, от които по 6 дела са били внесени в съда ОА общо срещу 10 лица.

Съпоставката с предходния период показва, че през 2012 год. броя на образуваните и наблюдавани ДП от ОП-Варна са се увеличил с ½ в сравнение с предходната 2011год. , но значително- с ¾ е намалял броя на внесените в съда дела. Причината за това е факта, че делата са новообразувани и разследването по тях не е приключило.

Тук е мястото да се отбележи, че при разследването на престъпления, свързани със злоупотреби със средства на Общността е важно екипът, на който ще бъде възложена работата /прокурор и разследващ полицай/ да има необходимият опит. Това е задължително, доколкото тези деяния са свързани с установяването и доказването на много факти и обстоятелства свързани с данъчното, финансовото, митническото, банковото, търговското законодателство и други. Освен това, при разследването на тези престъпления е необходимо да се познават в детайли и нормативните актове и вътрешните правила на съответните агенции, които се прилагат при разглеждането на проектите от дадена програма, одобряването на същите и изплащането на съответната субсидия. По тези дела се налага взаимодействие с други институции, доколкото по отделните програми най-важната информация може да бъде получена от различни административнокомпетентни органи /изискване на справки и документи от същите и разпит на отговорни длъжностни лица в структурите им в процесуалното качество на свидетели/, които по отделните програми са, както следва:

• 
  по програма ФАР - Изпълнителна агенция по програма ФАР при Министерство на икономиката и Министерство на регионалното развитие и благоустройството;
  
• 
  по програма ИСПА - Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Министерство на околната среда и водите, Министерство на транспорта, ИА „Пътища";
  
• 
  по програма Леонардо да Винчи - Министерство на образованието и науката и Министерство на труда и социалната политика, Национална агенция Леонардо да Винчи, Център за развитие на човешките
  

• 
  по програма САПАРД - ДФ „Земеделие"- Агенция САПАРД - отдел „Европейски схеми" и отдел „Европейско финансиране".
  

Анализът на данните за противодействие на престъпленията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности през последната година сочи на засилена активност от страна на прокуратурата в съдебния район и подобрено взаимодействие с останалите органи, ангажирани в противодействието на този вид престъпност.

Извършената законодателна промяна, касаеща данъчните престъпления, действаща от 13.10.2006 г. осигурява по–точно квалифициране на деянията на данъчно задължените лица, използващи различни прийоми за избягване установяването или плащането на данъчни задължения, както и за получаване от държавния бюджет на неследваща се парична сума. Престъпните състави са по–точно формулирани, систематизирани са и с тях се обхващат деятелности включително отнасящи се до начина на водене на счетоводство, сроковете за съхраняване на счетоводни документи като е инкриминирано и унищожаването и укриването им. Горното следва да отстрани досегашните затруднения при разследването на данъчни престъпления и невъзможността същите да бъдат доказани поради липса на счетоводна документация.

През 2012 г. ВОП е наблюдавала 215 досъдебни производства с предмет престъпления против финансовата, данъчната и осигурителните системи при 224 дела през 2011 г. Едно ДП е с предмет на разследване ДДС.

Новообразувани са 63 досъдебни производства. Решени от прокурорите са 87 досъдебни производства, от които с внесен обвинителен акт в съда 28 ДП срещу 34 лица. Прекратени са 27 ДП. Спрени са 25 ДП. Осъдени са 25 лица. Оправдани са 3 лица. Причинените щети по обвинителни актове са 52 700 264 лв. Неприключени са останали 87. Налице е положителна тенденция за приключване на делата в по кратки срокове и намаляване на неприключилите такива. Все още остава малък броя на решените с обвинителен акт дела и осъдените лица. Сравнително голям е броя на прекратените от този вид дела.

По отношение на разследването на данъчните престъпления трудностите се изразяват и в специфичността на нормативната база, която се прилага за тях – ЗДДС, ЗОДФЛ, ЗКПО, честата и промяна при това със съществени изменения. В тази връзка ползването на сътрудници с икономическо образование от прокурорите се явява наложително и би се отразило съществено върху качеството на работата по тези престъпления. Сериозни проблеми срещат разследващите и при назначаване на ССЕ тъй като вещите лица са прекалено ангажирани и забавят твърде дълго изготвянето на експертизите което се отразява и на срочността на разследването.

Налице са обаче и субективни причини. Необходимо е разследващите органи и прокурорите да познават данъчното законодателство, за да се ориентират в материята и да провеждат целенасочено разследване с цел съкращаване на сроковете.

През изминалата година прокурорите от РП – Девня и РП – Провадия не са наблюдавали ДП за извършени данъчни престъпления.

В РП – Варна са били на производство 79 бр. досъдебни производства за престъпления по чл. 212 от НК свързани с нарушаване на данъчното законодателство. От тях през 2012 г. са приключени 53, внесени в съда – 36 бр., като към края на отчетния период има 40 осъдени лица.

Забелязва се намаление на наблюдаваните ДП за престъпленията посочени по–горе със 17 бр. в сравнение с 2011 г. Прокурорите от РП – Варна са приключили с 25 дела по – малко повече от предходната година и са внесли със 7 обвинителни акта по - малко. Статистиката показва, че прокурорите от РП – Варна имат незначителни отстъпления от позицията от предходната година при провеждане на досъдебните производства на този вид дела.
5.2.7. Престъпления с предмет наркотични вещества и прекурсори /таблица 4.3.1./

За района на Окръжна прокуратура Варна, общия брой на наблюдаваните досъдебни производства по глава ХІ раздел ІІІ и тези по Глава VІ раздел ІІІ /престъпления против митническия режим/ през 2012 г. са 240 ДП при 250 ДП през 2011 г. Решени с прокурорски актове са 163 при 173 ДП през 2011 г. Внесени в съда за разглеждане са общо 79 при 87 обвинителни акта за 2011 г., по които има осъдени 85 лица /120 за 2011 г./.

От изложените данни е видно, че през отчетната година наблюдаваните ДП и решените от прокурорите от района на ОП – Варна са с 10 по- малко от предходната година, а внесените в съда дела са с 8 по – малко. По важното обаче е не незначителното намаление по тези показатели, а продължаващата тенденцията да се наказват предимно деянията, които се отнасят само до придобиване и държане на наркотични вещества.

Относително големия брой на тези дела очертава проблематиката по отношение на престъпленията с предмет наркотични вещества. С оглед на това дейността на прокуратура следва да се насочи най–вече към подобряване взаимодействието с органите на МВР за получаване на по–пълна информация по отношение на тези деяния и се преследват разпространителите, както и да се обърне по–голямо внимание на превенцията в борбата с разпространението на наркотичните вещества.

През отчетния период – 01.01.2012 г. – 31.12.2012 г. общо за района на ОП – Варна са били на производство 30 дела за престъпления свързани с трафик на хора /31 за 2011 г./.

ВОП е наблюдавала 8 ДП /12 за 2011 г./, тъй като тези деяния са извършени от организирани престъпни групи. От тях внесено в съда с обвинителен акт е 1 ДП, а разследването по 7 не е приключило.

ВРП е наблюдавала 16 ДП /15 дела за 2011 г./ по чл.159а, ал.1 от НК, чл.159а, ал.2 от НК, чл.159б, ал. 1 от НК, от които новообразувани – 4 бр. Решени от прокурорите са 11 дела от които с внесен в съда с ОА – 4 бр. Осъдени са 6 лица.

ДРП е наблюдавала 1 ДП по чл.159а, ал.1 от НК, чл.159а, ал.2 от НК което е било спряно.

ПРП е наблюдавала 5 ДП /3 през 2011 г./ за трафик на хора, разследването по които към момента не е приключило. Решени са 2 дела като едното е било прекратено и едно е било спряно.

Пострадали от тези деяния са общо 50 лица от които 40 жени и 10 мъже. Постадали непълнолетни от трафик на хора са 4 лица. Тук следва да се направи уточнение, че тези данни се отнасят за пострадали лица, които са били идентифицирани след проведено разследване и приключване на ДП. По неприключените ДП не може предварително да се установи броя на пострадалите лица предвид индивидуалната преценка на наблюдаващия прокурор за доказаност на деянието.

Броя на делата за трафик на хора е относително постоянен през последните години с леко увеличение на делата наблюдавани от ВРП и ПРП. Делата наблюдавани от ОП – Варна закономерно намаляват поради посочената по – горе причина, че делата за организирани престъпни групи са подсъдни на Специализиран съд и прокуратура.

Посочените данни могат да бъдат приети като сравнително добри, предвид по – големия брой на решените дела за трафик на хора. Прокурорите от Района на ОП – Варна се стремят приоритетно и в кратки срокове да организира приключването на тези досъдебни производства. Забавянето на разследването по някои от делата се дължат на обективни причини като необходимост от изготвяне и изчакване на следствени поръчки, отсъствие на пострадалите извън страната.
5.3. ДОСЪДЕБНИ ПРОИЗВОДСТВА, ОБРАЗУВАНИ ЗА ПРЕСТЪПЛЕНИЯ, ИЗВЪРШЕНИ ОТ НЕПЪЛНОЛЕТНИ ЛИЦА.
През 2012г. в прокуратурите от Варненския регион са наблюдавани общо 163 досъдебни производства, водени срещу непълнолетни извършители. Налице са сравнително устойчиви показатели с предходните години. За 2011г. този брой е бил 154 дела, за 2010г. - 176 дела. Налице е незначително увеличение от 5,8%.

От посочения брой дела, наблюдавани от прокурорите, новообразувани са 63, като от тях 56 бр. - от прокурор, всичките в месечен срок. Те представляват 0,65% от наблюдаваните новообразувани ДП за региона. Констатира се намаление в тази цифра в сравнение с предходните отчетни години /за които са били отчетени 96, съответно 91 дела/.

Анализ по отношение на структурата на извършените престъпления от непълнолетни може да бъде направен въз основа на данните, предоставени от прокуратурите съобразно статистическите таблици. През изминалата година се отново най-голям е броят на извършените престъпления срещу собствеността на гражданите – кражби – най - висок дял, и грабежи. Техният относителен дял в общата непълнолетна престъпност е 72%. Следват престъпленията по чл. 343в от НК. Отчитат се и 9 бр. дела, разследвани за нанасяне на телесни повреди от непълнолетни извършители.

През периода общо са приключени от органите на досъдебното производство и изпратени на компетентния прокурор 126 дела. За предходните периоди по този показател са отчетени, както следва -134 дела за 2011г. и 117 дела за 2010г. Наблюдава се незначително занижаване на приключените дела в сравнение с 2011 г. - с 1% /за предходния период това процентно съотношение е било увеличение с 14 %/. Приключените дела представляват 77 % /при 87% за 2011г. и 66% за 2010г./ от наблюдаваните производства срещу непълнолетни лица за отчетната година.

Приключените от органите на ДП и изпратени в прокуратурата досъдебни производства са, както следва: ОП – Варна - 4 дела; РП Варна - 81 дела; РП Девня – 19 дела; РП – Провадия - 22 дела.

От тези дела в срок до 2 месеца са приключили 54 /за 2011г. до 2 месеца са приключени половината от делата/, в срок до 6 месеца – 33 /при 41 за 2011г./, а в срока, продължен от горестоящата прокуратура – 39. Не се отчитат дела, приключени извън сроковете по чл. 234 от НПК. Наблюдава се увеличаване на броя на делата, приключили в срок до и повече от 6 месеца. Следва да се посочи, че законодателното изменение на процедурата по удължаване на срока на разследване, даде възможност за едно по-либерално отношение към тази възможност. Това доведе до не особено голямо прецизиране на случаите, при които да се иска продължение, с оглед възможността бързо и всякога то да бъде получено. Вероятно на това се дължи и увеличеният брой на приключили досъдебни производства срещу непълнолетни с удължен срок, каквото се наблюдаваше и през предходния отчетен период. Въпреки това не следва да се неглижира и факта, че в рамките на 2 месеца са приключили почти половината от наблюдаваните ДП, което сочи, че се полагат усилия за приоритетно и бързо приключване на производствата, водени срещу непълнолетни извършители.

В края на отчетния период неприключените дела, водени срещу непълнолетни извършители са 13 - 8% от общо наблюдаваните ДП. Отчита се отново, вече като тенденция, намаление на броя на останалите неприключени производства в края на отчетния период, като за предходните години тези дела са били 19 за 2011г., 29 за 2010г., 39 за 2008г. и 106 – за 2007г. Ниският процент останали неприключени дела в края на отчетния период сочи на бърза и качествена работа на прокурорите и разследващите органи. От посочените производства в срок до 2 месеца са 4 дела, в срок до 6 месеца – 5 дела, и 4 - в срока, разрешен от горестоящата прокуратура.

През отчетния период във Варненски регион е имало 1 непълнолетно лице извършило тежко умишлено престъпление, спрямо което е била взета мярка за неотклонение “Задържане под стража”. В края на периода не се отчитат задържани. Прокурорите от Варненския окръжен район спазват изискването, залегнало в разпоредбата на чл.386 ал.2 от НПК да изготвят искания за налагане на мярка за неотклонение “Задържане под стража” само в изключителни случаи.

През 2012г. прокурорите са решили по същество общо 147 досъдебни производства, водени срещу непълнолетни лица. За предходните периоди данните са, както следва – за 2011г. – 133, за 2010 – 143 дела. Може да се отбележи, че в последните три години се запазват сравнителна устойчивост по конкретните показатели. От тези производства прокурорите от региона на ОП – Варна са прекратили общо 56 дела, 66% от които /37 дела/ са били приключени при условията на чл. 61 от НК и са направени предложения за налагане на възпитателни мерки по ЗБППМН. За предходния отчетен период са били прекратени общо 50 дела, отново 37 бр. с приложение на чл. 61 от НК. В региона не се отчитат прекратени дела по чл. 151 от НК, с извършители непълнолетни лица.

През 2012 год. прокурорите от региона на ОП – Варна са внесли в съда 89 акта срещу 107 непълнолетни лица. Наблюдава се незначителен ръст /от 9 %/ на внесените в съда дела. За 2011г. тези показатели са - 81 внесени дела срещу 95 лица, за 2010г. по този показател са отчетени 80 дела срещу 89 лица. Продължава тенденцията непълнолетните извършители да се предават на МКБППМН за налагане на възпитателни мерки, когато това е възможно и само в краен случай да се образуват досъдебни производства.

С обвинителен акт са били внесени 67 дела, и 12 – със споразумение. Съответните показатели за внесените обвинителни актове за 2011г. и 2010г. са идентични, увеличение през настоящия период се наблюдава сами при внесените споразумения – двукратно. Внесените дела в съда с обвинителен акт, споразумения и предложения по 78а от НК представляват 61%, от общо решените. Такова е било процентното съотношение и за предходния период, а за 2010г. то се е изразявало с 56 %. Наблюдава се устойчивост в този показател за ефективност на работата на прокуратурите.

Анализът на данните за продължителността на досъдебната фаза от образуването на ДП до решаването му от прокурор с окончателен акт по съществото на делото сочи, че 64 % /93 бр./ от делата са с продължителност на досъдебната фаза до 7 месеца.

През 2012г. от съдилищата в региона са били постановени осъдителни присъди спрямо 87 непълнолетни лица. Отчитат се 78 лица, спрямо които присъдите са влезли в законна сила /като в този брой се включват и предадени на съд лица от предходни години, чиито присъди са влезли в сила през 2012г./. Забелязва се ръст на отчетените влезли в сила присъди с около 35% в сравнение с данните за 2011г. Наложените от първоинстанционните съдилища наказания са, както следва /сравнени с данните за 2011г.:

- лишаване от свобода с приложение на чл. 69 вр. чл. 66 от НК – 32 / 20 за 2011г.

- лишаване от свобода ефективно – 9 / 5

- освобождаване с налагане на административно наказание –1/2

- настанени във възпитателно училище /интернат/ - 0

- други възпитателни мерки по ЗБППМН - 0

- обществено порицание, пробация за лица над 16 год.- 55 / 66.

Показателите са сходни с тези от предходната отчетна година, като се забелязва увеличение на наложените наказания „лишаване от свобода” с прилагане на чл. 69 вр. чл. 66 от НК, завишаване има и в наложените ефективни наказания.

От гореизложеното е видно, че съдилищата във Варненски регион налагат по отношение на непълнолетните основно наказания без изолиране на осъдените непълнолетни от обществото, предимно „Пробация” и „Обществено порицание”, като едва след това приложение намира института на условното осъждане.

Следва да се посочи, че прокурорите предават на съд непълнолетните извършители, които вече са били регистрирани в няколкократно за противообществени прояви в полицията и спрямо тях вече са изчерпани всички способи за превъзпитание, които до момента очевидно не са осъществили целения ефект. Посочените цифри отново кореспондират с наложилата се практика прокурорите да избягват ангажирането на наказателната отговорност по отношение на непълнолетните лица, до изчерпване на другите възможности за поправяне и превъзпитание на тази група правонарушители.

Най-често срещаните причини за извършване на престъпления от непълнолетни, за които са наложени наказания „лишаване от свобода” са заниженият родителски контрол, отглеждане в лоши битови условия, липса на материални средства на родителите да осигурят съответното обучение на децата си, неблагоприятно въздействие на социална среда, общуване с криминално проявени и осъждани пълнолетни лица, липса на ангажираност с учебна или трудова дейност, липса на опорни точки за изграждане на правилна ценностна система и редица други фактори.

От друга страна, тенденцията на налагане на по-леки наказания е запазена и сочи, че непълнолетната престъпност като цяло и по правило не е в сферата на най-тежките престъпни посегателства.

През 2012г. не се отчитат оправдани непълнолетни лица. Срещу присъдите, постановени по дела с непълнолетни извършители е подаден един протест – от ОП – Варна, досежно размера на наказанието, който е бил уважен.

Следва да се посочи, че през 2012 г. осъдените непълнолетни лица представляват 81% от общо предадените на съд /за предходния отчетен период данните са почти идентични – 85%/.

През анализирания период, от съдилищата във Варненски регион са върнати за допълнително разследване 3 дела /за 2011г. те са били 6/. Намаляването на броя на прекратените производства като тенденция за последните години се дължи на уеднаквената вече практиката във Варненския регион, което доведе до положителни резултати и подобрение в работата на прокурорите, включително и по делата с непълнолетни лица. Тези данни водят до извода, че обвинителните актове, внесени срещу непълнолетни по правило са обосновани, при изчерпване на доказателствата и при стриктно спазване на процесуалните правни норми - тенденция, трайно установена през предходните години.

За отчетния период по 140 преписки прокурорите във Варненски регион са приели, че са налице предпоставките на чл. 61 от НК и са се произнесли с постановления за отказ да се образува наказателно производство. По прокуратури данните са както следва: ОП – Варна 2, РП – Варна – 111, РП - Девня – 12, РП – Провадия – 15 преписки. Във всеки от цитираните случаи са изготвени предложения до МКБППМН. За 2011 г. данните са 162 преписки спрямо 246 лица, за 2010г. – 141 преписки срещу 235 лица.

Броят е сравнително константен за предходните години, което отново налага извода, че всеобхватно се използват всички способи за поправяне и превъзпитание на непълнолетните, преди крайната мярка те да бъдат предавани на съд. От подадените от районните прокуратури данни може да се направи извод, че и през 2012г. комисиите налагат преимуществено мерките по чл. 13 ал.1 т.3 от ЗБППМН – „Задължение да участва в консултации, обучения и програми и програми за предотвратяване на отклонения в поведението”, по чл. 13 ал.1 т.5 от ЗБППМН - “Поставяне под възпитателен надзор на обществен възпитател”, и по чл. 13 ал.1 т.4 от ЗБППМН - “Поставяне под възпитателен надзор на родителите или на лицата, които ги заместват, със задължение на полагане на насилени грижи”. Наблюдава се голямо завишаване и на случаите, в които е наложена мярка по чл. 13 ал.1 т.1 от Закона – „Предупреждение“.

Съобразно доклада за дейността на ОД МВР – Варна за 2012г., касаеща непълнолетните извършители, се констатира намаление на регистрираните престъпления през отчетния период – 146, извършени от 148 непълнолетни лица. В сравнение с 2011г., тези цифри са били 186 деяния със 153 лица. От друга страна, отчита се ръст през 2012г. на регистрираните прояви на малолетни и непълнолетни – 229 прояви от 235 лица /за 2011г. те са били 190 прояви от 199 лица/. Направените изводи, анализирайки и предходните отчетни периоди, са за спадане на възрастовата граница на регистрираните непълнолетни и малолетни извършители.

През отчетния период от ОД МВР – Варна са предоставени 21 полицейски закрили, от които 7 по искане на полицейски орган. При 2 от случаите децата са били обект на престъпления.

През 2012г. прокурорите от Варненския регион, определени да работят в надзор “Непълнолетни, социална закрила на малолетни и непълнолетни” са изпълнили всички задачи, заложени в плана.

Прокурори от РП – Варна, работещи в Надзор „Непълнолетни” са участвали в множество обществени мероприятия, с оглед набелязване на мерки за превенция на детската престъпност. Участвали са в регулярни срещи с ОбщКБППМН и местните комисии при районните кметства, с оглед отстраняване на текущи проблеми. Приели са покана на фондация SOS семейства в риск и Областните организации на БЧК – Пловдив и Варна, за обсъждане на опита и практиките по прилагане Закона за защита от домашното насилие. Представители на РП – Варна са участвали и в разширено пленарно заседание на ОКБППМН с участието на секретаря на Централната комисия за „Борба с противообществени прояви на малолетни и непълнолетни“, където са дискутирани множество въпроси, свързани с проблемното детско поведение в училище, адаптацията и мотивацията за учене, хиперактивност и дефицит на внимание при деца и ученици, както и емоционални поведенчески проблеми в детска и юношеска възраст. Били са извършени проверки в ДВНМН-Варна, в Дом за деца лишени от родителска грижа „Княгиня Надежда“ – Варна и на ДДЛРГ „Другарче“. При проверките не са констатирани нарушения.

Посочените взаимодействия продължават традиционно и прокурорите в региона проявяват нужната активност, за да подпомогнат със становищата си усилията на институциите за работа с младежите с противоправно поведение и за свеждане до минимум случаите на агресия сред децата.

В заключение може да се отбележи, че Районните и Окръжна прокуратури, както и в предходни години показват добри показатели по работата по преписки и дела с непълнолетни и малолетни извършители.

Основна насока, в която следва да продължат усилията на институциите, за подобряване на работата с непълнолетните извършители и намаляване на техните прояви, е превенцията.