Доклад на комисията до европейския парламент, съвета, европейския икономически и социален комитет и комитета на регионите
Ресурси на ЕС, отделени за дейности на Общността и за конкретни дейности
Изтегляне 0.63 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 4.ПОДГОТОВКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ В ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ
- 4.2.Представяне на гаранции за правомерността и законосъобразността на разходите
3.2.Ресурси на ЕС, отделени за дейности на Общността и за конкретни дейностиПрез отчетния период бяха поети задължения за 13 591 710 EUR за осъществяването на дейности на Общността. Тази сума обхваща 14 проекта за сътрудничество между държавите-членки в областта на служителите за връзка по въпросите на миграцията и 4 проекта — за създаване на общи центрове за кандидатстване за визи в трети държави. Тези дейности бяха насочени към гарантиране на координирано прилагане на общата визова политика на местно равнище, като се споделят отговорностите и се обединяват наличните ресурси. Пример за по-добро сътрудничество в тази област е проектът „Шенгенски дом“ („Schengen House“) в Киншаса, осъществен от Белгия заедно с Португалия. Той даде възможност за споделяне на ресурси, което доведе до по-ниски разходи за обработка на визите. Подобни проекти улесняват и подобряват прилагането на европейската визова политика и отварят пътя и за други държави-членки да насочат своите политики към постигане целите на Стокхолмската програма за засилване на регионалното консулско сътрудничество. Те предотвратяват издаването на фалшиви визи и създават стимул за придвижване към нов етап в развитието на общата визова политика, като същевременно се отчита компетентността на държавите-членки в тази област. Освен това бяха извършени проучвания относно концепции за инфраструктура за наблюдение на границите, сигурна комуникационна мрежа и предгранична разузнавателна картина в рамките на Европейската система за наблюдение на границите (EUROSUR), сътрудничество между граничната охрана и митническите администрации, които работят по външните граници на ЕС, и електронна система за разрешения за пътуване (ESTA). През периода 2008—2009 г. бяха поети задължения за 18 397 314 EUR за съфинансирани конкретни дейности на гранични участъци в Италия, Гърция, Малта и Испания, отбелязани в оценките на Frontex като участъци, изложени на най-голям риск. Мерките засилват капацитета на държавите-членки, изправени пред по-голям миграционен натиск. Например в Италия, за да се намали натискът по морските граници, бяха използвани inter alia мултидисциплинарни екипи (включващи лингвисти и психолози) и оборудване с цел да се подобри установяването на самоличността на мигрантите. В Гърция бяха закупени мотоциклети за патрулиране с цел да се подобрят възможностите за наблюдение на гръцката брегова охрана по източното крайбрежие на Егейско море. Гърция планира също така осъществяването на проект, целящ внедряването на интегрирана система за наблюдение в определен участък от границата с Турция.
4.1.Стартиране на ФондаКомисията прие правила за изпълнение по отношение на Фонда9, които са общи и за четирите фонда, с цел да се осигури хармонизирано прилагане и да се създадат общи модели за планиране и докладване. Правилата включват процедури за подбор и критерии за допустимост на направените разходи в рамките на Фонда. Друга важна част от насоките бе изготвянето, в тясно сътрудничество с държавите-членки, на наръчник за допустимост, съдържащ практически примери и най-добри практики в областта на управлението на проекти. Бяха организирани информационни сесии относно правилата за допустимост на разходите, а наръчникът беше редовно актуализиран. Допълнително упътване бе предоставено по време на срещи на комитета SOLID и три конференции, посветени на фондовете (през 2008 г. общо за фондовете и през 2009 г. за одитните органи и за планиране и оценка). 4.2.Представяне на гаранции за правомерността и законосъобразността на разходитеДокато държавите-членки отговарят за управлението на средствата по програмите, Комисията носи крайната отговорност за общата правна рамка и за изпълнението на бюджета на ЕС. Тази отговорност се упражнява чрез делегиране на определени задачи на държавите-членки, което подлежи на надлежен надзор и докладване. С оглед на това държавите-членки отговарят за създаването на система за управление и контрол в съответствие с изискванията, заложени в основния акт. Държавите-членки са определили 1) отговорен орган, натоварен с управлението на програмата и при необходимост подкрепян от упълномощен орган, 2) одитен орган, натоварен с проверката на ефективното функциониране на системата за управление и контрол, и 3) сертифициращ орган, натоварен със заверяване на декларациите за разходите, преди те да бъдат изпратени до Комисията. Заедно тези органи отговарят за осигуряването на доброто финансово управление на средствата, предоставени на дадена държава-членка. Като цяло държавите-членки са избрали да обединят отговорния орган и сертифициращия орган в един орган, а одитният орган е обособен отделно. Този избор произтича от факта, че дейностите по линия на Фонда, поради своя обхват и характер, основно се изпълняват от публични органи, които често са обединени в едно образувание заедно с органите, които управляват или под чието ръководство се управлява Фондът. В такива случаи правилата за изпълнение изискват да се осигури пълната независимост на одитния орган, като най-добрата практика представлява неговото обособяване като отделен орган. Обикновено държавите-членки са определяли отговорния орган в рамките на Министерство на вътрешните работи (във всички ДЧ с изключение на FR, EL, NL, DE, DK, LU и SE). 9 държави-членки са определили орган, който да отговаря само за изпълнението на дейностите по линия на Фонда за външните граници, а 14 държави-членки са решили да създадат орган, който да отговаря за два или повече от фондовете по Общата програма. Преди извършване на първите плащания беше проверено съответствието на описанията на системите с основния акт. Проверката на описанията, одитите на системите и другата налична информация за изпълнението на дейностите по Фонда показаха, че повечето от държавите-членки разполагат със стабилни системи. По отношение на 15 описания на система беше изразено становище без резерви, докато 8 държави-членки получиха становище с резерви и бяха приканени да преработят определени части от описанието. Беше счетено, че откритите слабости оказват ограничено въздействие. По-специално това се отнасяше до осигуряването на независимост на одитния орган, когато дейностите по Фонда се изпълняват по „метода на изпълняващ орган“ (когато особеностите на дадена дейност не дават възможност за избор по отношение на изпълнителя или поради монопол де юре или де факто на потенциален бенефициер). Освен това между 2008 г. и 2010 г. бяха извършени одити на системите в 14 държави-членки. Беше констатирано, че повечето системи функционират правилно, при някои от тях обаче имаше нужда от подобрения. По-специално държавите-членки бяха приканени официално да определят функциите на органите, да утвърдят документните практики за процедурите за подбор на проекти и да осигурят навременното подписване на споразуменията с отделните бенефициери на проектите. Комисията осъществи редица мисии с цел проверка на съответствието и изпълнението на програмните цели. През 2009 г. започна ефективното изпълнение на дейностите за мониторинг. Тези дейности продължиха и през следващите години.
Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 0.63 Mb. Сподели с приятели:
|