Доклад по законопроект за държавния бюджет на Република България за 2007 г

С приетия от Висшия съдебен съвет бюджет на съдебната власт за 2007 г. се предлага увеличение на субсидията от републиканския бюджет от 225,5 млн. лв. за 2006 г. на 487,2 млн. лв. за 2007 г., т.е. нарастване на субсидията с 261,7 млн. лв. или с 216,0 %. Част от увеличението на субсидията е резултат от предложеното намаление на приходите от дейността на органите на съдебната власт с 9,0 млн. лв. По отношение на разходната част се предлага увеличение на текущите разходи със 105,1 млн. лв., на капиталовите разходи със 147,1 млн. лв. и на резерва за непредвидени и неотложни разходи с 0,4 млн.лв.

От текущите разходи основното увеличение се иска за заплати и възнаграждения, което се формира от увеличаването на числеността на персонала и средната работна заплата.

Със Закона за държавния бюджет на Република България за 2006 г. са разчетени 11 300 средногодишни щатни бройки, а с проекта на Висшия съдебен съвет за 2007 г. се предлага те да нараснат на 14 545 средногодишни щатни бройки или в повече с 3 245 бройки спрямо 2006 г. Министерският съвет, отчитайки изложените мотиви за необходимите им допълнителни средногодишни щатни бройки, предлага числеността да нарасне на 13 527, което е с 2 227 бройки повече спрямо 2006 г. и с 1 018 бройки по-малко от искането на Висшия съдебен съвет.

За 2006 г. е разчетена средномесечна работна заплата за средногодишните щатни бройки 1 052,66 лв., а с проекта на Висшия съдебен съвет за 2007 г. се иска 1 135,89 лв. Министерският съвет предлага средномесечна работна заплата в размер на 1 137,49 лв., което е малко повече от тяхното искане.

С бюджета за 2006 г. за ВСС са формирани капиталови разходи в размер на 20 млн. лв. С проекта за 2007 г. ВСС иска 167,1 млн. лв. или в повече със 147,1 млн. лв. В съответствие с направената през 2006 г. промяна в Конституцията на Република България в частта за съдебната власт, която предвижда имуществото на съдебната власт да бъде управлявано от министъра на правосъдието, в становището на МС по чл. 2 от проектозакона не са включени средства за капиталови разходи. Във връзка с горното в проекта на бюджет на Министерство на правосъдието за 2007 г. Министерският съвет е включил 32,6 млн. лв. за капиталови разходи за съдебната власт, с което се осигурява абсолютно увеличение от 12,6 млн. лв. или ръст от 63,0% спрямо одобрените със закона за 2006 г.

В становището си по чл.1 за републиканския бюджет Министерският съвет е предложил субсидия за бюджета на съдебната власт в размер на 264,5 млн. лв., с което се осигурява ръст от 17,3 %. Размерът на субсидията се формира от разликата между размера на предложените от правителството разходи – 315,0 млн. лв. и размера на приходите от дейността на органите на съдебната власт – 50,5 млн. лв. Ако в размера на субсидията се включи и субсидията за капиталови разходи, предвидена в бюджета на Министерство на правосъдието, тогава субсидията от централния бюджет за съдебната власт нараства спрямо тази за 2006 г. със 71,6 млн. лв. или ръст от 31,7 %.

Освен разликите в стойностните показатели отразени в чл. 1 и чл. 2, ал. 1 и 2 на проектозакона за държавния бюджет за 2007 г. има различия и по чл. 2, ал. 3, ал. 5, ал. 6 и ал. 7, като в допълнение Правителството предлага да се включи и нова ал. 8 към чл. 2, с която да се възложи на Висшия съдебен съвет в едномесечен срок след приемането на Постановлението за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2007 г. да представи на Министерския съвет, Сметната палата и Министерството на финансите утвърдените бюджетни сметки на органите на съдебната власт.

Висшият съдебен съвет е предложил текстове за Преходните и заключителни разпоредби на проектозакона, а именно:

1. 
   “§... При преизпълнение на приходите по републиканския бюджет, Министерският съвет до 31 август да осигури по реда на чл. 35, ал. 2 от Закона за устройството на държавния бюджет допълнително сумата в размер 10 млн. лв. за целеви субсидии по бюджета на съдебната власт за структурни реформи.” – Министерският съвет не е подкрепил предложението.
   
2. 
   “§... Министерският съвет, съгласувано с Висшия съдебен съвет, извършва промени по бюджета на съдебната власт, произтичащи от влезли в сила закони и засягащи бюджетните взаимоотношения с централния бюджет” – Министерският съвет не е подкрепил предложението.
   

Предложените разходи за Сметната палата са в размер на 18,9 млн. лв., от които за текущи разходи 14,2 млн. лв. и за капиталови разходи – 4,6 млн. лв. Увеличението на разходите спрямо 2006 г. е с 1,3 млн. лв. или с 7,5 %. Основно увеличението е резултат от нарастването на текущите разходи от 12,1 млн. лв. за 2006 г. на 14,2 млн. лв. за 2007 г., което се дължи преди всичко на нарастването на издръжката от 2,0 млн. лв. на 3,5 млн. лв. Капиталовите разходи са намалени от 5,5 млн. лв. за 2006 г. на 4,6 млн. лв. за 2007 г.

По бюджета на Комисията за финансов надзор за 2007 г. се очаква да постъпят приходи в размер на 2,7 млн. лв., което е нарастване с 0,3 млн. лв. спрямо предходната 2006 г. Разходите са в размер на 8,5 млн.лв., с което се осигурява ръст от 25,0 % спрямо 2006 г. или с 1,7 млн. лв. повече. В рамките на общото увеличение текущите разходи се увеличават с 1,7 млн. лв. докато капиталовите разходи се запазват на нивото на 2006 г. – 140 хил. лв. Част от увеличението на разходите се покрива с предложеното увеличение на приходите, събирани от дейността на Комисията за финансов надзор.
ІV. Взаимоотношения на републиканския бюджет с бюджетите на общините.

В републиканския бюджет за 2007 г. е предвидено на общините да се предоставят субсидии и трансфери общо в размер на 1 563,9 млн. лв. За същите дейности през 2006 г. са били предоставени 1 474,2 млн. лв. За 2007 г. се предоставят 89,7 млн. лв. в повече спрямо 2006 г. или ръст от 6,1 %. Сумата 1 563,9 млн. лв. се разпределя: 1 294,4 млн. лв. за финансиране на делегираните от държавата дейности и 269,5 млн. лв. за субсидия от републиканския бюджет за финансиране на местни дейности.

За финансиране на делегираните от държавата дейности за 2006 г. са били разчетени 1 183,2 млн. лв., а за 2007 г. – 1 294,4 млн. лв. или в повече със 111,2 млн. лв. и ръст от 9,4 %. Сумата 1 294,4 млн. лв. е за финансиране на делегираните от държавата дейности за 2007 г. (без капиталови разходи) и се предоставя за разходи по функции, както следва:

- за общинската администрация - 192,5 млн. лв. или в повече с 27,6 млн. лв. спрямо 2006 г. и ръст от 16,7 %;

- за отбрана - 19,5 млн. лв. или в повече с 2,3 млн. лв. спрямо 2006 г. и ръст от 13,4 %;

- за образование – 851,8 млн. лв. или в повече с 49,9 млн. лв. спрямо 2006 г. и ръст от 6,2 %;

- за здравеопазване – 106,0 млн. лв. или в повече с 18,5 млн. лв. спрямо 2006 г. и ръст от 21,1 %;

- за социални грижи – 69,2 млн. лв. или в повече с 4,8 млн. лв. спрямо 2006 г. и ръст от 7,5 %;

- за култура - 54,3 млн. лв. или в повече със 7,0 млн. лв. спрямо 2006 г. и ръст от 14,8 %;

- за икономически дейности и услуги – 1,1 млн. лв. За 2006 г. не е било предвидено финансиране на тези дейности чрез бюджетите на общините.

Субсидията от републиканския бюджет за финансиране на местни дейности за 2006 г. е 246,0 млн. лв., а за 2007 г. се предлага в размер на 269,5 млн. лв. или с 23,5 млн. лв. повече спрямо предходната година и ръст от 9,6 %. Тази сума е предвидена за:

- обща изравнителна субсидия – 103,5 млн. лв. срещу 83,0 млн. лв. за 2006 г.;

- за компенсиране на приходите от отменения пътен данък – 58,0 млн. лв., колкото и за 2006 г.;

- за целева субсидия за капиталови разходи – 108,0 млн. лв. или с 3,0 млн. лв. повече от 2006 г.

• 
  Защо са подценени приходите в бюджета?
  
• 
  Докога ще се увеличава фискалния резерв?
  
• 
  Защо нараства числеността на държавната администрация?
  
• 
  Защо са занижени парите за отбрана, които са предвидени в размер на 2,3% от БВП след като Министерският съвет е поел ангажимент те да бъдат в размер на 2,6% от БВП?
  
• 
  Каква е средната заплата за съдебната система, каква е брутната заплата на тримата висши магистрати и каква е мотивацията за добавката от 2% за прослужено време за работещите в системата?
  
• 
  Защо разходите за здравеопазване в процент от БВП са толкова ниски (4,3%)? Как ще се подобри достъпа на българските граждани до здравните заведения? Защо не работят ефективно доброволните здравноосигурителни фондове? Защо не се извършва преструктуриране на болничните заведения? Заплащат ли НЗОК и Министерство на здравеопазването 100% от извършваните в болниците дейности? Как ще се покрият задълженията от 160 млн. лв. на здравните заведения, останали от 2005 г.?
  
• 
  Защо има неравнопоставеност между данъчното облагане на бизнеса и на труда?
  
• 
  За какво ще бъдат изразходвани 4-те млрд. лв. за новия държавен дълг, който ще бъде поет през 2007 г. (§19 от ПЗР)?
  
• 
  Кои са реално приоритетните сфери в законопроекта, след като посочените като такива нарастват с по-малък процент от средния процент на нарастване на разходите?
  
• 
  Какъв процент от предоставените ни средства от европейските фондове ще се усвоят до края на 2007 г.?
  
• 
  Как да си обясним факта, че ВСС иска 167 млн. лв. за капиталови разходи, а за общините са предложени 108 млн. лв.?
  
• 
  Защо в законопроекта е записано, че заплатите се увеличават с 10%, а отнесено към 12 месеца увеличението е около 5%?
  

• 
  Даде се положителна оценка на законопроекта, като се изтъкна обстоятелството, че той отразява приемането в ЕС от 1 януари 2007 г.; излизането от контрола на МВФ; по-добра финансова децентрализация; намаляване на корпоративния данък; увеличаване на необлагаемия минимум; освобождаване от облагане на ваучерите за храна до 40 лв. месечно;
  
• 
  Посочиха се следните недостатъци: бюджетните разходи са неефективни (затова се предвижда към Комисията по бюджет и финанси да се създаде подкомисия за контрол на публичните средства); бюджета не създава условия за подобряване на търговското салдо; икономическият растеж и инфлацията са подценени; бюджетът е рисков; неудовлетворителна е реформата в здравеопазването; образователната система е неефективна;
  
• 
  Предложи се минималната работна заплата да се увеличи от 170 лв. (както се предлага в законопроекта) на 180 лв. или 200 лв.;
  
• 
  Предложи се пенсиите да се увеличат от 1 януари, а не както е предложено в законопроекта от 1 юли.
  

След приключване на дискусиите се проведе гласуване при което се получиха следните резултати:

1. По Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2006 г. с включен проект на Висшия съдебен съвет по чл.1, 2 и 5: 0 гласа“За”, 6 гласа “Против”, 11 гласа “Въздържали се”;

2. По Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2006 г. със становище на Министерския съвет по чл.1, 2 и 5: 14 гласа “За”, 3 гласа “Против”, без “Въздържали се”.