ОПР на общината и стратегически документ, който е елемент от системата документи, разработвани в съответствие с изискванията на Закона за регионално развитие. В определена степен стратегическите насоки за развитие на общината имат отношение към стратегическите насоки, заложени в документите от по-високите йерархични нива – Областната стратегия за развитие на област Хасково и на Регионалния план за развитие на Южен централен район. Едно от методическите изисквания, заложено и в действащите Методически указания за разработване на Общинските планове за развитие (в стратегическата им част) е за т.нар. „външна“ съгласуваност със стратегическите и планови документи от по-високите йерархически нива (равнища).
С реална значимост за ОПР на община Маджарово е целите и приоритетите, заложени в плана да бъдат съпоставени с тези заложени в Областната стратегия за развитие на област Хасково - 2014-2020 г. и на Регионални план за развитие на Южен централен район -2014-2020 г. Тази съгласуваност трябва да потвърди наличието на определено съответствие между общите насоки в провежданите политики за развитие на общината с тези за развитие на област Хасково и на Южен централен район. Наличието на определени съответствия, на корелация между стратегическите цели и приоритетите, заложени в ОПР на община Маджарово с тези в стратегическите и планови документи от по-високите йерархични нива е видно от следващата матрица:
Цели и приоритети на ОПР на община Маджарово
|
Съгласуваност с документи от по-високо ниво
|
Областна стратегия на област Хасково
|
Регионален план на ЮЦР
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1: Създаване на условия за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика чрез привличане на инвестиции за развитие на малък и семеен бизнес в нови икономически направлени
|
СЦ 1: “Подобряване на условията за развитие на бизнес средата, стимулиране на предприемачеството и привличане на инвестиции”
|
П 1.1: „Повишаване конкурентоспособността на малкия и средния бизнес като движеща сила на регионалната икономика“ на
СЦ 1“Икономическо сближаване в национален и вътрешнорегионален план базирано на щадящо/еколосъобразно ползване на собствени ресурси „
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2: Балансирано териториално развитие, подобряване на териториалната достъпност, свързаност и партньорство със съседните общини
|
П.3.2.“Подобряване свързаността на областта“ на СЦ 3. „Балансирано териториално развитие…“
|
СЦ 4. „ Балансирано териториално развитие чрез укрепване на градовете-центрове, подобряване свързаността в района и качеството на средата в населените места“
|
СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3: Подобрявана условията на живот чрез качествена жизнена среда, улеснен достъп до публични услуги и по добра заетост на населението
|
СЦ 2 .„Осигуряване на качествена жизнена среда, подобрен стандарт на живот и оптимална заетост”.
|
СЦ 2 „Социално сближаване и намаляване на междуобластните неравенства чрез инвестиции в човешкия капитал и социална инфраструктура“
|
Стратегическа цел 4. Запазване на екологично чиста среда,съхраняване на природното и културното наследство за бъдещите поколения
|
СЦ 5. Запазване и подобряване качествата на околната среда чрез интегриране на глобалните екологически цели и развитие на екологичната инфраструктура
|
|
4.6. Индикативна финансова таблица
По своят характер Индикативната финансова таблица очертава финансовата рамка на включените в общинския план мерки. В тази част на ОПР се представят в обобщен вид обоснованите финансови ресурси за реализацията на плана и по конкретно на съставляващите го програми и проекти. Индикативно определените финансови ресурси са диференцирани по стратегически цели на плана. Тази таблица съдържа и поетите финансови ангажименти (отговорности) на всички ангажирани в местното развитие институции и структури - органите на местното самоуправление, подпомагани от общинската администрация, бизнеса, НПО и др.
В Индикативната таблица са включени основните финансови ресурси, които са с инвестиционен и неинвестиционен характер, като същите са представени в обобщени (за целия ОПР) и в диференциран (по стратегически цели или по приоритетни области) разчети. Определените в Индикативната финансова таблица ресурси имат предварителен характер, като конкретният им размер по отделните мерки се определя чрез проектите, с които се кандидатства за финансиране.
Като контролни критерии при определяне на размера на необходимите финансови ресурси са ползвани:
-
предварителните разчети за възможностите на общинския бюджет;
-
стойността на реализираните проекти в изминалия програмен период;
-
възможностите на общината за усвояване на инвестиционните ресурси – административен капацитет, реален опит и инвестиционни възможности за реализиране на проектите и др.
Отчитайки принципа за приемственост в Индикативната финансова таблица на ОПР за периода 2014-2020 се залага финансов ресурс за мерки (проекти), които са заложени в ОПР за периода 2007/2013 г., но не са приключени, т. е. преходни. Включен е и финансов ресурс за проекти, които не са финансирани в предишния програмен период, но се счита, че тяхната реализация е жизнено необходима за общината.
-
Стратегическа цел
|
Местно публично финансиране (хил. лв.)
|
|
Външно публично финансиране
|
Частно финансиране
|
ОБЩО
(хил. лв.)
|
Общински бюджет
|
Местни публични фондове
|
Общ дял (%)
|
Централен бюджет (хил. лв.)
|
Общ дял (%)
|
Фондове на ЕС (хил. лв.)
|
Общ дял (%)
|
Други източници
(хил. лв.)
|
Общ дял (%)
|
Фондове, фирми
(хил. лв.)
|
Общ дял (%)
|
СЦ. 1
|
25,0
|
0,0
|
1,3
|
0,0
|
0,0
|
1680,0
|
83,7
|
120,0
|
6,0
|
180,0
|
9,0
|
2005,0
|
СЦ. 2
|
510,0
|
0,0
|
4,4
|
1400
|
12,1
|
9400,0
|
81,1
|
160,0
|
1,4
|
120,0
|
1,0
|
11590,0
|
СЦ. 2
|
150,0
|
0,0
|
15,3
|
160,0
|
16,3
|
590,0
|
60,2
|
80,0
|
8,2
|
0,0
|
0,0
|
980,0
|
СЦ. 4
|
25,0
|
0,0
|
9,1
|
0,0
|
0,0
|
250,0
|
90,9
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
275,0
|
ОБЩО
|
710,0
|
0,0
|
4,8
|
1560,0
|
10,5
|
11920,0
|
80,3
|
360,0
|
2,4
|
300,0
|
2,0
|
14850,0
|
-
СИСТЕМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ , АНАЛИЗ И ОЦЕНКА
5.1. Същност на системата
Съществен момент в процеса на изпълнение на ОПР на общината е наличието на добре функционираща система за наблюдение, анализ и оценка (мониторинг) на изпълнението. Тя е позната като система за мониторинг. Предназначението на системата за мониторинг е в следните направления:
-
Осъществяване на наблюдение и контрол на цялостния процес по изпълнението на ОПР през целия период на неговото действие;
-
Осигуряване на условия за практическо приложение на системата от заложени в Общинския план индикатори;
-
Създаване на механизъм за информационното осигуряване на избраните индикатори от различни информационни източници;
-
Осигуряване на условия за взаимодействие между експертите, осигуряващи процеса на наблюдение, анали и оценка на изпълнението на ОПР, Кмета на общината и неговия екип, други заинтересовани страни;
-
Осигуряване на публичност на степента на изпълнение на ОПР и на документите, свързани с това изпълнение – Годишните доклади и трите вида оценки на това изпълнение – Предварителна, Междинна и Последваща.
Основен инструмент на системата за мониторинг са индикаторите. Подборът на подходящи индикатори оказва влияние върху ефективността на системата за мониторинг. Тя се определя от няколко условия:
Първото от тях е свързано с правилният подбор на използваните показатели и възможността за тяхното информационна осигуряване и то с официализирана, обективна информация. Не е добра практика в системата за мониторинг да бъдат включвани голям брой индикатори – по 30-40 и повече, за които трудно се осигурява необходимата информация. От друга страна, ползването на голям брой индикатори понякога е самоцел без практически резултат.
Второто - е за добрия подбор на индикатори, които могат да се използват като обективни измерители за оценка на степента на изпълнение на заложените в ОПР цели и приоритети. Досегашната практика в мониторинга на изпълнение на Общински планове показва, че се прилагат два вида индикатори – за въздействие и за резултат.;
Третото условие засяга наличието на административен капацитет – създадена постоянна или временно действаща структура, която да изпълнява функциите по наблюдение, анализ и оценка на изпълнение на ОПР.
Сподели с приятели: |