ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007-2013

1.5. ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007-2013

Те са: успешно справяне с предизвикателствата при интегрирането на страната ни в единния вътрешен пазар на Европейския съюз и постигане на висока глобална конкурентоспособност на българските стоки и услуги, позволяваща на страната ни да получи добри позиции в международната специализация.

Управляващ орган и Договарящ орган е Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност” при Министерството на икономиката и енергетиката (МИЕ).

ОП „Конкурентоспособност” има 5 приоритетни оси:

ПО 1 – Развитие на икономика базирана на знанието и иновационни дейности. Предвижда се подкрепа на стартиращи технологични фирми, повишаване на иновационния потенциал на съществуващи предприятия, развитие на инфраструктурата, насочена към насърчаване на иновациите в икономиката.

ПО 2 – Повишаване на ефективността на предприятията и развитие на благоприятна бизнес среда. Предвижда се модернизация на производствено оборудване, снижаване на енергоемкостта на производството, насърчаване на бизнес-кооперирането и създаването на клъстери.

ПО 3 – Финансови ресурси за развитие на предприятията. Предвижда се облекчаване на достъпа до финансиране на микропредприятия, малки и средни предприятия, на стартиращи и иновативни фирми.

ПО 4 – Укрепване на международните пазарни позиции на българската икономика. Предвижда се подкрепа за привличане на инвестиции във високо-технологични и експортно-ориентирани сектори на икономиката, насърчаване на експорта на малки и средни предприятия, повишаване на качеството на продукцията им.

ПО 5 – Техническа помощ

Г) Постигнат напредък

Към 31.12.2013 г. по ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007-2013 г. са договорени средства на стойност 2,28 млрд. лв., (при бюджет на програмата 2.27 млрд. лв., т.е. налице е наддоговаряне), като изплатените средства възлизат на 1,3 млрд. лв. или 58 % от бюджета на програмата и от размера на договорените средства.

Сертифицираните разходи са в размер на 1 057 656 620 лв. (европейско финансиране). В резултат на това през годината бе напълно елиминиран и рискът от автоматично освобождаване от ангажимент по т.нар. „правило n+2/n+3”. За да не бъдат загубени средства, до края на календарната 2013 г. по Програмата трябваше да бъдат сертифицирани 1 016 660 802 лв., с което целта е преизпълнена с около 41 млн.лв.

Д) Напредък по приоритетни оси

В рамките на Приоритетна ос 1 към 31.12.2013 г. са обявени 12 процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, от които процедура BG161PO003-1.2.01 „Подкрепа за създаване на технологични паркове” е прекратена. Останалите 11 процедури са на различен етап от изпълнението си:

В рамките на Приоритетна ос 2 към 31.12.2013 г. са обявени 20 процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, от които процедура BG161PO003-2.1.09 „Предоставяне на консултантски услуги на предприятия в затруднение” е прекратена. Останалите 19 процедури са на различен етап от изпълнението си.

По Приоритетна ос 3 „Финансови ресурси за развитие на предприятията” на 27 май 2009 са подписани Рамково споразумение между правителството на Република България, представлявано от министъра на икономиката и енергетиката, и Европейския инвестиционен фонд за прилагане на Инициативата JEREMIE в България и Финансово споразумение между правителството на Република България, представлявано от министъра на икономиката и енергетиката, и Европейския инвестиционен фонд, обн. ДВ, бр. 55/2009 г. Споразуменията са изменени и допълнени със Споразумения, подписани на 29 април 2010 г. (ратифицирани със закон, обн., ДВ, бр. 43 от 2010 г.) и със Споразумения, подписани на 06 юни 2012 г. (ратифицирани със закон, обн., ДВ, бр. 75 от 2012 г.).

Развитието на финансовите инструменти разработени по Инициативата JEREMIE към 31.12.2013 г. е следното:

• 
  Финансов инструмент „Гаранции, покриващи загуби на портфейл от заеми“
  

През месец декември 2013 г. УО извърши проверки при два от финансовите посредници по инструмента - Райфайзен банк и ПроКредит Банк.

• 
  Финансов инструмент „Инструмент за промотиране на предприемачеството и предоставяне на първоначално финансиране“
  

• 
  Eleven е сключил договори за инвестиции с 47 предприятия до момента на обща стойност на инвестициите в размер на 2,4 млн. евро;
  
• 
  LaunchHub е сключил договори за инвестиции с общо 26 предприятия на обща стойност в размер на 1,800 млн. евро.
  

• 
  Финансов инструмент „Фонд за Рисков Капитал“
  

В края на м. юли 2013 г., избраният финансов посредник Neveq Capital Partners е набрал необходимия частен капитал в размер на 6,2 млн. евро за първо затваряне с общ капитал от около 20,6 млн.евро (14.4 млн.евро ресурс по JEREMIE), за да стартира дейността си. Сключено е акционерното споразумение между ЕИФ, избраният фонд мениджър и привлечените частни инвеститори. Към края на отчетния период фонд мениджърът провежда дю дилижънс на 3 технологични компании за първи инвестиции, като към фонд мениджъра са преведени и средства на стойност 728 630 евро за осъществяване на първaтa инвестиция.

• 
  Финансов инструмент „Мецанин Фонд“
  

• 
  Финансов инструмент „Фонд за растеж“
  

• 
  Финансов инструмент „Инструмент, предоставящ финансиране чрез поделяне на риска“
  

• 
  Финансов инструмент „Фонд(ове) за съфинансиране“
  

Към 31.12.2013 г. общият размер на разплатените средства от УО по приоритетна ос 3 на ОП „Конкурентоспособност“ възлиза на 682 584 670.00 лв.

В рамките на ПО 4 „Укрепване на международните пазарни позиции на българската икономика” на 28.06.2013 г. е обявена процедура за директно предоставяне на безвъзмездна помощ: BG161PO003-4.3.03 „Повишаване на институционалния капацитет на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) с цел предоставяне на повече и по-качествени услуги в областта на енергийната ефективност“.

В рамките на процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ 4.1.01-0001-С0001 „Популяризиране на предимствата за инвестиране в България” се изпълнява договор с БАИ на стойност 15 352 494.32 лв. С изпълнението на проекта се цели увеличаване обема на привлечените преки чужди инвестиции в България и икономическия ефект от тях, както и да се подобри бизнес средата в страната ни за вземане на инвестиционни решения.

Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средните предприятия изпълнява дейности за подобряване на експортния потенциал на българските предприятия и реализацията на продуктите им на чуждестранните пазари в изпълнение на задачите, дефинирани по проект BG161P003-4.2.01-0001-C0001 „Насърчаване на интернационализацията на българските предприятия” по операция 4.2. „Подкрепа за успешното представяне на българските предприятия на международните пазари”. Предоставяната подкрепа през отчетния период е насочена към микро, малки и средни предприятия.

В рамките на процедурата на директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Приоритетна ос 4, процедура BG161PO003-4.3 „Подобряване на националната инфраструктура по качеството“ в процес на изпълнение са 4 договора с бенефициенти: Български институт за стандартизация за изпълнение на проект 4.3.01-0003-С0001 „Усъвършенстване на системата за стандартизация в България” .

Български институт по метрология изпълнява проект BG161PO003-4.3.01-0002-C0001 „Подобряване на инфраструктурата по качеството и на предлаганите от Българския институт по метрология услуги - фактор за повишаване на конкурентоспособността на българските предприятия”. Целта на проекта е да допринесе за подобряване на конкурентоспособността на българските предприятия, посредством повишаване на ефективността и ефикасността на услугите, предлагани от БИМ; модернизиране на технологичното оборудване в лабораториите на БИМ; интегриране в международната инфраструктура по качеството, както предоставяне на обучения за бизнеса в съвременен Учебен и информационен център.

Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация" изпълнява проект BG161PO003-4.3.01-0004-C0001 „Подобряване на достъпа до услугите, предоставяни в областта на акредитацията”, чиято цел е да допринесе за създаването на благоприятна бизнес среда посредством предоставянето на качествени услуги за бизнеса.

Държавната агенция за метрологичен и технически надзор изпълнява проект BG161PO003-4.3.02-0001-C0001 „Укрепване на надзорните и контролни органи в ДАМТН като елемент от националната инфраструктура по качество“, който цели да се осигури съответствие на българските продукти с международните стандарти за качество и подобряване на международната конкурентоспособност на целевите сектори на индустрията чрез укрепване на административния капацитет на надзорните органи в ДАМТН, повишаване на професионалната квалификация, с цел подобряване на организацията и ефективността на извършваните надзорни дейности и предоставяните услуги за бизнеса, както и подобряване на техническия капацитет на надзорните и контролни органи в ДАМТН с цел повишаване на качеството на извършваните дейности.

През 2013 г. са проведени Дванадесето и Тринадесето заседание на Комитета за наблюдение на ОПРКБИ. На 04.06.2013 г. са обсъдени Годишния доклад за изпълнението на ОП „Конкурентоспособност” за 2012 г. Докладът беше одобрен с направените по време на заседанието предложения за изменения и допълнения в текста. След одобрението от КН, Годишния доклад за изпълнението на оперативната програма за 2012 г. е изпратен в и одобрен от ЕК с официално писмо от 22.07.2013 г. На 21 ноември 2013 г. УО представи общия напредък в изпълнението на оперативната програма и изпълнението по отделните приоритетни оси. Представителите на Европейския инвестиционен фонд запознаха участниците в заседанието с напредъка на инициативата JEREMIE в България.

В периода 01.01.2013 г. – 31.12.2013 г. са проведени три писмени процедури за неприсъствено вземане на решения от Комитета за наблюдение на ОП „Конкурентоспособност”. През отчетния период не са извършвани промени в програмата.

Е) Идентифицирани проблеми при изпълнението на програмата и предприети корективни мерки за разрешаването им. Планирани стъпки за оптимизиране на процеса по тяхното управление през 2014 г.

През 2013 г. в рамките на общия План за действие за минимизиране на риска от загуба на средства по оперативните програми (ОП), съ-финансирани със средства от Структурните и Кохезионния фондове (СКФ) на ЕС през периода 2007-2013 г. по ОПРКБИ са предвидени следните мерки:

• 
  осигуряване на максимални темпове на оценка и договаряне по процедура „Енергийна ефективност и зелена икономика“ с общ бюджет 150 млн.евро;
  
• 
  обявяване на нова процедура за „Технологична модернизация в малки и средни предприятия“ с бюджет 50 млн.евро;
  
• 
  ускоряване на сроковете за оценка на процедура „Внедряване на иновации в предприятията“ с цел максимално бързо договаряне;
  
• 
  анализ на изпълнението и подготовка на различни сценарии за преодоляване на евентуални рискове;
  
• 
  подпомагане на бенефициентите и улесняване на процеса на подготовка, изпълнение и отчитане на проектите; регулярни срещи с публичните бенефициенти за решаване на проблемите при изпълнение на проектите и подпомагане на бенефициентите при отчетните документи с цел ускоряване процеса на верификация;
  
• 
  съкращаване на сроковете за разплащане по договорите за БФП и оптимизиране на вътрешните процедури за разглеждане на исканията за плащане и мониторинг на изпълнението;
  
• 
  ускоряване на верификацията на проектите по приоритетни оси 1, 4 и 5 на ОПРКБИ, от които може да се верифицират приблизително 30 млн.лева;
  
• 
  наддоговаряне по някои от процедурите, по които има качествени проекти и които не са рискови за изпълнение;
  
• 
  увеличаване на авансовите плащания по проектите за „София Тех Парк“ и „Изграждане на междусистемна газова връзка България – Сърбия“, вкл. анализ на напредъка и необходимостта от фазиране на двата мащабни проекта.
  

През 2014 г. Управляващият орган ще актуализира Плана за действие за минимизиране на риска от загуба на средства по ОПРКБИ и ускоряване усвояемостта през периода 2007-2013 г., отчитайки добрите практики от изпълнението му през 2013 г.

През 2013 г. по ОП „Конкурентоспособност” са извършени и приключени с връчени окончателни одитни доклада 5 одита от външни и вътрешни одитиращи институции:

По време на одита на операциите одитният екип установи и документира слабости, и предложи препоръки за тяхното отстраняване, както следва:

• 
  препоръки за индивидуални корекции или плоски финансови корекции с цел изчистване на финансовото влияние на пропуските в миналото. Наложена е плоска финансова корекция в размер от 2 % върху разходите по процедура 2.1.5. „Технологична модернизация в големи предприятия“ поради допусната нередност в селекцията на проектни предложения по процедура 2.1.05, която се отнася единствено до процеса на пренос на данни от хартиен към хартиен и от хартиен към електронен носител само при един от трите етапа на оценка (техническа и финансова оценка), като при самата оценка в действителност е осигурено спазването на основните принципи за равно третиране на кандидатите в оценителния процес и недопускане на дискриминация.
  

• 
  представяне на неверни разходооправдателни документи;
  
• 
  конфликт на интереси при изпълнение на консултантска услуга по въвеждане на Системата за управление на информационната сигурност (СУИС);
  
• 
  отчитане на закупено по проекта оборудване, доставено преди подписването и влизане в сила на ДБФП. Случаите са регистрирани като нередност, в т.ч. опит за измама и са предадени на правоохранителните органи.
  

По време на одита са установени и документирани слабости във функционирането на отделни контролни дейности по ключови изисквания 2, 4, 5 и 7. Одитният орган не е констатирал слабости по отношение ключови изисквания 1 и 3.

• 
  Създаване на условия за успешно приключване на ОПРКБИ:
  

• 
  сключване на договори и изпълнение на проекти по процедура BG161PO003-2.3.02 „Енергийна ефективност и зелена икономика”;
  
• 
  подбор на проекти и договаряне по процедура BG161PO003-2.1.14 „Технологична модернизация в малки и средни предприятия”;
  
• 
  компенсиране на генерираните забавяния в изпълнението на проектите за „Създаване на Научнотехнологичен парк“ и „Изграждане на междусистемна газова връзка България-Сърбия“ чрез предприемане на действия за разделянето им на етапи (фазиране) в рамките на двата програмни периода;
  
• 
  изготвяне на анализ за необходимостта от удължаване сроковете на договорите, прекратявания и сключване на нови договори и свързаните с това прогнозни плащания по правилото n+2.
  

• 
  Финализиране и одобрение от Европейската комисия на ОП „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 г.:
  

• 
  актуализиране на проекта на ОПИК, вкл. екологична и предварителна оценка, стартиране на официални преговори с ЕК и финализирането им през 3-то тримесечие на 2014 г.;
  
• 
  изготвяне и одобрение от съответните български власти на нормативни актове и други документи във връзка с програмен период 2014-2020, като целта е максимално опростяване на процедурните правила;
  
• 
  изготвяне и одобрение от Одитиращия орган на максимално опростени и ефективни Системи за управление и контрол на средствата от ЕС;
  
• 
  изготвяне, на основата на предоставения от Световна банка доклад, на план за подготовка на водещи проекти в областта на иновационната инфраструктура, които да бъдат финансирани по програмата.