VIII.5.1. ОПИСАНИЕ НА ОБЩИНСКИТЕ ДЕПА / ПЛОЩАДКИ В ОБХВАТА НА АНАЛИЗА

В обхвата на този анализ ще бъдат разгледани всички общински депа и сметища, независимо дали отговарят или не на нормативните изисквания, а именно:

• 
  Депа, които са закрити и рекултивирани;
  
• 
  Депа, които са с преустановена експлоатация, за които все още няма писмено потвърждение от компетентия орган за закриването им;
  
• 
  Депа, които се използват по предназначение, но експлоатацията им ще бъде преустановена в рамките на програмния период или първите една-две години след изтичане на програмния период.
  
• 
  Складове за съхраняване на пестициди с изтекъл срок на годност и др. ПРЗ.
  

На територията на община Опака няма депа/сметища, които да са рекултивирани и за които компетентния орган – РИОСВ – Шумен – да е извършил проверка на място и писмено да е потвърдил със свое решение, че депото е закрито – изискване на чл.42, ал.2 от Наредба №6/27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци.

Съществуващите депа трябва да се приведат в съответствие с изискванията на Наредба №8/2004 г. (отм.) в срок до 16 юли 2009 г., като за съществуващите депа, които бъдат закрити до 31 декември 2006 г., могат да не се прилагат изцяло изискванията за на Наредба №8/2004 г., при условие че не се застрашава човешкото здраве и околната среда.

Параграф 5, ал.1 от Наредба №8 от 24 август 2004 г. (отм.) регламентира, че за съществуващите депа, които в срок до 30 септември 2005 г. нямат утвърден от компетентния орган по чл. 37 от ЗУО план за привеждане на депото в съответствие с изискванията на Наредба №8/2004 г. експлоатацията им ще бъде преустановена.

Операторите на съществуващите депа към влизането в сила на Наредба №8/2004 г., в срок до 31 март 2005 г. са били задължени да изготвят и представят на директора на регионалната инспекция по околната среда и водите, на чиято територия е разположено депото, план за привеждане на депото в съответствие с изискванията на наредбата §5, т. 2 от Преходните и Заключителни разпоредби.

Предвид горното през 2005 г. Община Опака е изготвила и представила планове за привеждане в съответствие с нормативните изисквания за нерегламентираните сметища. Плановете предвиждат мерки за преустановяване на експлоатацията, закриване и/или привеждане на съществуващите депа за отпадъци на територията на община Опака в съответствие с изискванията на Наредба №8/2004 г. с краен срок за изпълнение на плана 16 юли 2009 г. – за депа за инертни и неопасни (битови, строителни и производствени) отпадъци

Плановете за привеждане на депата/сметищата на територията на Община Опака в съответствие с нормативните изисквания са утвърдени с от РИОСВ – Шумен на основание §5, ал. 5, във връзка с ал. 3, т.1 от Наредба №8 от 24.08.2004 г., с което се поставят условия и предписват мерки и срокове за тяхното изпълнение, които въз основа на преценка на риска за човешкото здраве и околната среда.

Съгласно разпоредбите на §5, ал. 6 от Наредба №8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (отм. с §6 на ПЗР на Наредба №6 от 27.08.2013 г., обн.ДВ, бр.80 от 2013 г.) крайният срок за преустановяване на експлоатацията на съществуващи депа за битови отпадъци е до въвеждане в експлоатация на съответното за общината регионално депо, което е предвидено с Националната програма за управление на дейностите по отпадъците.

Към момента на изготвяне на настоящата Програма на територията на община Опака има 7 броя нерегламентирани сметища (в този брой не е включено съществуващото общинско депо в землището на гр. Опака), които не са в експлоатация от м.януари 2009 година, когато е въведено организирано събиране и транспортиране на битовите отпадъци, и предстои да бъдат закрити.

Данни за депа за отпадъци/сметища с преустановане експлоатация, които все още не са рекултивирани и за които няма писмено потвърждение от компетентен орган, са представени в Таблица VIII.5-2 по-долу.

Таблица VIII.5-2 Нерегламентирани сметища на територията на община Опака, които са с преустановена експлоатация, но все още не са рекултивирани

Независимо от включването на общината в регионалната система за управление на отпадъците за регион Борово / Бяла нови нерегламентирани сметища могат да възникнат или старите такива да бъдат замърсени отново. След изграждането на регионалната система за управление на отпадъците транспортните разстояния до съоръжението за екологосъобразно обезвреждане на отпадъците ще нараснат и за потоците отпадъци, които няма да бъдат обхванати от системата на организирано сметосъбиране и сметозивозване, ще е необходимо допълнително заплащане за транспортирането им до депото. Този факт създава опасност от възникване на нерегламентирани сметища.

Ето защо следва да бъдат предприети необходимите мерки за осигуряване спазване на законодателството. Предвижда се засилване на активността на контролните органи и по-специално за осигуряване на контрол при прилагане на забраните за изхвърляне на отпадъци на неразрешени за това места и налагане на адекватни санкции. Сумата от наложените глоби и санкции трябва най-малко да покрива разходите за закриване на нововъзникналите сметища. Административно-наказателните клаузи на ЗУО позволяват налагането на глоби с необходимия размер, които да послужат като превантивна мярка срещу нарушаването на законодателството.

VIII.5.1.3. ДЕПА, КОИТО СЕ ЕКСПЛОАТИРАТ И ПРЕДСТОИ ДА БЪДАТ ЗАКРИТИ

Единственото депо на територията на община Опака, което е в експлоатация към момента на изготвяне на настоящата Програма е съществуващото депо за битови (неопасни) отпадъци в местност „Пашавас” (в някои източници се среща и като „Мералък”), землище на гр. Опака.

Горепосоченото депо не е изградено съобразно нормативните изисквания на Наредба №6 от 27.8.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (Издадена от министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр. 80 от 13.09.2013 г., в сила от 13.09.2013 г.).

Съществуващото депо граничи на изток от регулационната линия на селото, разположено е над пътя гр. Опака – гр. Попово. В непосредствена близост до депото има спортно игрище и сушилня за тютюн. На около 150-200 м от депото има жилищни сгради. Отстоянието на границата на площадката на депото до най-близките водни пътища и водни обекти е 650 м. Няма защитени територии и паметници на културата.

Депото не е маркирано с означителна табела, но е оградено със защитна дига от земно насипен тип, която частично е разрушена. Дигата е с височина около 2 м от вътрешната страна на депото и ширина на короната около 2,5 - 3 м. Външната й страна е затревена. От страната на пътя има частично нарушаване на целостта на дигата.

Съществуващото депо е общинска собственост и обхваща площ от 23,883 дка. Начинът на трайно ползване на земите (по скица от кадастъра ) е пасище, мера, шеста категория при неполивни условия.

Депото за отпадъци е в експлоатация на основание Протокол от 1993 г. и не отговаря на изискванията на нормативната база.

Основните параметри на съществуващото общинско депо в местност „Пашавас”, землище на гр. Опака, са представени в Таблица VIII.5-3

Таблица VIII.5-3 Данни за съществуващо общинско депо местност „Пашавас”, землище на гр. Опака

LL (WGS84)

• 
  Не са извършени проучвания (геоложки, хидроложки, хидрогеоложки, почвени и др.);
  
• 
  Липсва долен изолиращ екран за събиране и отвеждане на образувания инфилтрат;
  
• 
  Не е изпълнена система за събиране и отвеждане на сметищния газ от топадъчното тяло;
  
• 
  Липсва везна за точно отчитане на количеството отпадъци, постъпващи за обезвреждане;
  
• 
  Изготвен е План за привеждане в съответствие с нормативните изисквания на съществуващите депа за отпадъци на територията на община Опака, съгласно изискванията на Наредба № 8 от 24 август 2004 г., който е утвърден с Решение №00-05-00/ 07.10.2005 г. на РИОСВ – Шумен;
  
• 
  Не се изпълнява мониторинг на компоненти и фактори на околната серда;
  
• 
  Не е изготвен План за експлоатация на депото;
  
• 
  Не е изготвен План за закриване и следексплоатационни грижи;
  
• 
  Не е изготвен План за собствен мониторинг;
  
• 
  Има изготвен инвестицонен проект за закриване и рекултивация на депото в идейна фаза през 2010 т. Данните в проекта не са актуални поради продължаващата експлоатация на депото.
  

При последното геодезично заснемане, извършена през 2010 г. в рамките на проект EuropeAid/124485/D/SV/BG фактически заетата площ от отпадъците е била около 4 дка. На депото се депонират основно битови отпадъци и незначителни количества строителни отпадъци в миналото. Няма данни за депонирани производствени отпадъци в съществуващото депо в местност „Пашавас”. Депонирането на отпадъците се извършва чрез насипване върху склон. Средната дебелина на пласта на депонираните отпадъци е 2,9 м (по експертна оценка). Максималната дебелина на пласта на отложените отпадъци е 3,50 м (по експертна оценка). Отпадъците се прибутват и запръстяват.

Община Опака, която е собственик на съществуващото депо в местност „Пашавас” е възложила дейностите по експлоатация на депото е „Астон Сервиз” ООД, в т.число утлътняване и запръстяване на отпадъците.

Съществуващото депо ще продължи да се експлоатира – да приема битови отпадъци, генерирани от всички шест населени места от Община Опака до изграждането и въвеждането в експлоатация на Регионално депо за неопаси отпадъци за регион Борово / Бяла.

Общинското депо за неопасни отпадъци в землището на гр. Опака е разположено на около 200 м от жилищни сгради на гр. Опака и се намира до главния път Опака – Попово. Въпреки, че депото се експлоатира без предпазни мерки и други технически съоръжения, малкото количество битови отпадъци, което то приеа с цел наземно депониране обуславя сравнително минимално въздействие върху компонентите на околната среда. Площадката е оградена с насипи, които представляват физична бариера и позволяват органичаването на отпадъците. В частност:

• 
  Липсва долен изолиращ слой и изолираща мембрана;
  
• 
  Няма съоръжения за улавяне/третиране на дъждовната вода и инфилтрата;
  
• 
  Няма съоръжения за събиране/контролиране на биогаза;
  
• 
  Депото не е оградено и няма контролно-пропускателен пункт, площадката е свободно достъпна от всички страни.
  
• 
  Няма персонал, който да охранява/контролира;
  
• 
  Липсва входящ контрол на постъпващите отпадъци;
  
• 
  Не се извършва и мониторинг;
  
• 
  Отпадъците се уплътняват и се запръстяват периодично.
  

В резултат от обработване на данните и извършените изчисления с GEFA за съществуващото депо за отпадъци на община Опака са установени следните резултати за приоритизацията на депото:

• 
  От гледна точка на необходимите видове последващи действия за в бъдеще депото попада в рискова група IV, с оценка на риска над 8 – депа с много висок риск. Приоритизацията е извършена според оценката на максималната стойност на максималния риск за защитавани обекти – води и почви.
  

• 
  От гледна точка на срочност на изпълнение на необходимите последващи действия за в бъдеще депото попада в рискова група III — депа с висок риск. Приоритизацията е извършена според оценката на максималната стойност на средния риск за защитавани обекти – води и почви.
  

През последните 5 години не е наблюдавано самозапалване на отпадъците. Отпадъците рядко се запръстяват, но въпреки това по време на посещението не бяха усетени силни миризми в околностите му. Депонираните отпадъци основно са битови, с малки количества – отпадъци от строителството и разрушаване. Не е забелязан инфилтрат в околностите на депото. Не се очаква директно въздействие върху повърхностните води, поради липса на водосборници и извори в близост до площадката. Почвата в района е глинеста, което спомага за намаляване на рисковете от замърсяване.

Към момента на актуализиране на Програмата на територията на община Опака се експлоатира единствено депото за отпадъци в местността „Пашавас”. В рамките на Проект EuropeAid/124485/D/SV/BG за общинското депо за отпадъци в землището на гр. Опака, местност „Пашавас” е изготвен „Идеен проект за закриване на съществуващото общинско депо, община Опака”. Изготвени са две алтернативни технически решения за рекултивация на съществуващото депо, след което е предложено за реализиране по-подходящото и благоприятно решение от екологичен и икономически аспект.

Одобрено техническо решение

Предлага се полагането на изравнителен слой от земни маси с височина 0.3 м за правилното оформяне на повърхността на отпадъчното тяло, така че полагането на горните пластове да е безопасно и безпроблемно. Този пласт ще се състои от земни маси и ще съдържа дренажен слой с ширина 1 м. За минерален запечатващ пласт е избрана естествена хомогенна глинеста почва с височина 0.5 м. Следващия пласт е рекултивиращият пласт с височина 0.5 м (подпочвен пласт 0.25 м и 0.25 м горен почвен слой – хумусна почва) и той се разделя от естествената хомогенна глинеста почва с разделителен геотекстил с дебелина 2 мм.

Техническото решение за рекултивационни пластове е с обща височина около 1.3 м, както е показано на Фиг. VIII.5.-3 и е в съответствие с изискванията на законодателството, и по-конкретно на „Минимални изисквания за Рекултивация на съществуващите общински депа за неопасни отпадъци”.

рекултивационно покритие

Реализацията на рекултивационните дейности на съществуващото депо за неопасни отпадъци в местността „Пашавас” ще допринесат до следните крайни резултати:

• 
  Укрепване и запечатване на тялото на депото;
  
• 
  Изграждане на система за събиране и отвеждане на сметищните газове от тялото на депото;
  
• 
  Изграждане на дренажни системи и системи от канавки за отвеждане на инфилтратните и повърхностните атмосферни води от тялото на рекултивираното депо;
  
• 
  Озеленяване на рекултивираните терени;
  
• 
  Намаляване на частта от територията на страната, покрита със стари депа за битови отпадъци.
  

Изпълнението на дейностите по закриване и рекултивация на съществуващото депо за неопасни (битови) отпадъци в местост „Пашавас” ще допринесе за:

• 
  намаляване на негативното въздействие върху компонентите на околната среда: почви, атмосферен въздух, повърхностни и подземни води;
  
• 
  намаленяване на рисковете за човешкото здраве;
  
• 
  подобряване на жизнената среда на населението на територията на община Опака.
  

Общата стойност на разходите за закриване на съществуващото общинско депо в местността „Пашавас”, което не отговаря на нормативните изисквания възлиза на 400 844 евро, от който:

• 
  Общо за СМР: 374 621 €;
  
• 
  Непредвидени (7%) 26 223 €.
  

Всички единични цени, както и общите разходи са изчислени в Евро и са били актуални към 2010 година.

Съгласно графика за изпълнение на Проект EuropeAid/124485/D/SV/BG закриването и рекултивацията на съществуващите депа в региона е следвало да се изпълнят в периода 01.01.2013 – 31.10.2013 г. След одобряване на Идейния проект общината ще проведе обществена поръчка за възлагане изработването на Работен проект за рекултивация. Предвидено е било с одобрения Работен проект община Опака да кандидатства за финансиране по реда на ПМС №209 от 20 август 2009 г. за осигуряване на финансиране за изграждането на регионалните системи за управление на битовите отпадъците, на регионалните съоръжения за предварително третиране на битови отпадъци и закриването на общински депа за битови отпадъци.

С Решение № 310/26.10.2012 г. на министъра на околната среда и водите ПУДООС е одобрено за бенефициент на проект „Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци“ на оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.” по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG161PO005/12/2.20/01/31 с наименование „Изпълнение на дейности по закриване и рекултивация на общински депа за битови отпадъци на територията на Република България, които не отговарят на нормативните изисквания“. Договорът е подписан на 14.01.2013 г.

Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.” не предвижда финансиране на дейности по закриване и рекултивация на общински депа.

VIII.5.1.4. СКЛАДОВЕ С ПЕСТИЦИДИ С ИЗТЕКЪЛ СРОК НА ГОДНОСТ

Сериозен проблем за страната са негодните за употреба пестициди, които се съхраняват по начин, който създава рискове за населението и околната среда.Проблемът с пестицидите е в резултат от натрупаните количества от закритите ТКЗС и АПК през 90-години на миналия век.

Пестицидите са токсични химични вещества, някои от които трудно се разграждат, натрупват се в организма и в хранителната верига, прехвърлят се от въздуха, водата и мигриращите биологични видове, като по този начин се отлагат на разстояние от мястото на тяхното освобождаване. Ето защо е наложена забрана за използването на някои от тях и включването им в списъка на устойчивите органични замърсители Според Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители, девет от 12-те най-опасни и устойчиви органични химикали са пестициди. Негодните за употреба пестициди са опасни отпадъци (§ 1, т. 12 от Допълнителните разпоредби на Закона за управление на отпадъците (ЗУО)) и са класифицирани като опасни отпадъци в съответствие със списъка на отпадъците, по реда на Наредбата съгласно член 3, параграф 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО). Наличието на негодни за употреба пестициди на територията на цялата страна, включително и съхраняваните на изоставени или необезопасени места е национален проблем, тъй като представлява риск за околната среда и човешкото здраве.

В Плана за действие към Програма за подобряване на йерархията на управление на другите потоци отпадъци и намаляване на риска за околната среда от депата за битови отпадъци – част от Националния план за управление на отпадъци 2014-2020 г. - е идентифицирана оперативна цел „Подобряване йерархията на управление на другите отпадъци и намаляване на риска за околната среда от депата за отпадъци” с дейност „Подготовка и изпълнение на проект за обезвреждане на УОЗ пестициди и залежали пестициди, намиращи се в стоманобетонни контейнери с нарушена цялост”. Предвидено е дейността да се финансира от държавния бюджет в размер на 7 млн. лева и със срок з реализация 2017 г.

За решаване на проблема с обезвреждането на пестицидите е одобрено проектно предложение, разписано съгласно условията, поставени от осигуряващия финансирането швейцарски партньор Държавен секретариат по икономическите въпроси на Конфедерация Швейцария (SECO).

На 21 април 2015 г. е подписано споразумение от Зам.министър-председателя по европейските фондове и икономическата политика г-н Томислав Дончев, Министъра на околната среда и водите г-жа Ивелина Василева и посланика на Конфедерация Швейцария в България – Н.П. Денис Кнобел за изпълнението на проект „Екологосъобразно обезвреждане на излезли от употреба пестициди и други препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност“, чиято цел е осигуряване на екологосъобразно обезвреждане на 4 388 тона негодни за употреба пестициди и други препарати за растителна защита в 216 склада за съхранение на територията на цялата страна.

Между Министерски съвет, МОСВ и ПУДООС на 12.06.2015 г. е подписан Договор за изпълнение на проект „Екологосъобразно обезвреждане на излезли от употреба пестициди и други препарати за растителна защита с изтекъл срок на годност“.

Подготовката на проекта е основана на мащабно проучване на съхраняваните на територията на България негодни за употреба пестициди, което включва и набиране на редица ключови данни и извършване на допълнителен анализ. Получените резултати от проведеното предпроектно проучване (ППП), реализирано през 2013 г. наложиха предприемане на мерки, подходящи за окончателното обезвреждане на инвентаризираните количества негодни пестициди и други препарати за растителна защита. Извършената през 2013 г. инвентаризация на негодните пестициди в България в рамките на възложено предпроектно проучване установи, че в момента на територията на страната съществуват множество складове, в които се съхраняват голямо количество пестициди с изтекъл срок на годност. Както сградите, така и съхраняваните в тях препарати в повечето случаи не отговарят на европейските изисквания за безопасност.