Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я четиридесет и трето народно събрание комисия по правни въпроси доклад

ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ НА ЗАКОНА. ОРГАН

ГЛАВА ПЪРВА

ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ НА ЗАКОНА

„ГЛАВА ПЪРВА

1. 
   принципите и механизмите за предотвратяване на корупционно поведение на лицата, заемащи висши публични длъжности;
   
2. 
   принципите и механизмите за отнемане в полза на държавата на незаконно придобито имущество;
   

4. условията и реда за установяване на конфликт на интереси;

5. условията и реда за отнемане в полза на държавата на незаконно придобито имущество;

6. статута и функционирането на Националното бюро за предотвратяване на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество;

1. 
   принципите за предотвратяване и установяване на корупционно поведение на лицата, заемащи висши публични длъжности;
   
2. 
   условията и реда за деклариране и проверка на имущественото състояние на лицата, заемащи висши публични длъжности;
   
3. 
   условията и реда за деклариране на частни интереси и установяване на конфликт на интереси;
   
4. 
   условията и реда за отнемане в полза на държавата на незаконно придобито имущество;
   
5. 
   статута, устройството, правомощията и функционирането на Националното бюро за предотвратяване на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество;
   

„(2) По смисъла на този закон незаконно придобито имущество, което подлежи на отнемане в полза на държавата, е това, за което е установен от Националното бюро, по реда на този закон, незаконен източник на придобиване.“

„(1) Корупционно поведение е налице когато: лице, заемащо висша публична длъжност по смисъла на този закон, получава подкупи, присвоява и краде обществени средства, ползва незаконни привилегии, харчи публични средства за собствена изгода, както и когато извършва престъпленията по чл. 85 от този закон, както и когато лицето по смисъла на този закон използва власт чрез изнудване, заплашване, съблазняване, бездействие, с което е извлякло, извлича или се стреми да извлече имотна облага или е получило, получава или се стреми да получи социални услуги или друг вид привилегии, в това число и за трети лица.“

„(2) По смисъла на този закон корупция е искането, предлагането, даването или приемането, пряко или косвено, на подкуп или всяка друга неследваща се облага или обещаването на такава, което засяга надлежното изпълнение на някое задължение или поведението, което се изисква от приемащия подкупа, неполагащата се облага или обещаването на такава.“

1. създаване на ефективна система за предотвратяване на корупционно поведение, която гарантира, че лицата, заемащи висши публични длъжности, изпълняват правомощията или задълженията си честно и почтено при спазване на Конституцията и законите на страната и в интерес на гражданите и обществото;

2. защита на интересите на обществото чрез предотвратяване и ограничаване на възможностите за незаконно придобиване на имущество и разпореждането с него.

(2) Ограниченията на собствеността, предвидени в този закон, се прилагат в степента, която е необходима за постигане целите на закона.
Предложение от нар. пр. Георги Кадиев:

В чл. 3 ал. 2 думите „в степента” се заменят с думите „в адекватна по обем и интензитет степен“.

Комисията подкрепя/не подкрепя предложението.
Предложение от нар. пр. Петър Славов, Методи Андреев и Мартин Димитров:

В чл. 3, ал. 1, т. 1 след думите „лицата, заемащи висши публични длъжности“ се добавят „служителите в администрацията е и другите задължени по закона лица“.

Комисията подкрепя/не подкрепя предложението.
Предложение от нар. пр. Методи Андреев:

В чл. 3, ал. 1, т. 1 след думите „заемащи висши публични длъжности" се поставя запетая и се добавя „служителите в администрацията и другите задължени лица.“.

Комисията подкрепя/не подкрепя предложението.
Предложение от нар. пр. Мустафа Карадайъ и група народни представители:

В чл.3 се правят следните изменения:

1. В ал. 1, т. 1 думите „корупционно поведение” се заменят с „конфликт на интереси”.

2. Алинея 2 се изменя така :

„Ограниченията на собствеността, предвидени в този закон, се прилагат в степен, необходима за постигане целите на закона, при стриктно спазване правото на защита на засегнатите лица и недопускане на риск от несправедливост. При прилагане на предвидените в този закон принудителни мерки органите са длъжни да избират тези от тях, които засягат в най-малка степен правата на лицата, ако и така се постигат целите на закона. ”

1. 
   повишена отговорност на лицата, заемащи висши публични длъжности;
   
2. 
   публичност на имуществото на лицата, заемащи висши публични длъжности;
   

4. пропорционалност на намесата в личния и семейния живот и собствеността на гражданите;

5. независимост, обективност, откритост и отчетност на държавните органи;

6. защита на информацията и на източниците за придобиването й;

7. защита на лицата, подали сигнал по реда на този закон;

8. засилено взаимодействие между държавните органи за осъществяване на целите на закона.

„2. Публичност на информацията, която може да разкрие несъвместимост или конфликт на интереси на лицата, заемащи висши публични длъжности и лицата по § 2, ал.1 от Допълнителните разпоредби".

„3 приоритет на превенцията на корупцията и на мерките и действията за недопускането й;“.

1. президентът и вицепрезидентът;

2. народните представители;

3. министър-председателят, заместник министър-председателите, министрите и заместник-министрите;

4. членовете на Европейския парламент от Република България;

5. членовете на Европейската комисия от Република България и българските граждани, заемащи длъжности в органите на Европейския съюз, избрани или назначени с решение или по предложение на български държавен орган;

6. председателят и съдиите от Конституционния съд;

7. председателите на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд, главният прокурор, техните заместници, членовете на Висшия съдебен съвет, главният инспектор и инспекторите в Инспектората към Висшия съдебен съвет, съдиите, прокурорите и следователите;

8. омбудсманът и заместник-омбудсманът;

9. председателят, заместник-председателите и членовете на Сметната палата;

10. управителят, подуправителите, членовете на управителния съвет и главният секретар на Българската народна банка;

11. управителят и подуправителят на Националния осигурителен институт;

12. управителят и подуправителят на Националната здравноосигурителна каса и директорите на районните здравноосигурителни каси;

13. председателите на държавни агенции, председателите и членовете на държавни комисии, изпълнителните директори на изпълнителните агенции, ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт;

14. директорът и заместник-директорите на Националното бюро за предотвратяване на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество;

15. членовете на Изпълнителния съвет и на Надзорния съвет на Агенцията за приватизация и следприватизационен контрол;

16. директорът, заместник-директорите и главният секретар на Агенция „Митници“, директорите на дирекции в Централното митническо управление, началниците на митници и техните заместници, началниците на митническите бюра и митническите пунктове;

17. изпълнителният директор, заместник изпълнителните директори и главният секретар на Националната агенция за приходите, директорите на дирекции в Централното управление и директорите на териториалните дирекции на Националната агенция за приходите;

18. ръководителите на областните дирекции по безопасност на храните, на регионалните здравни инспекции, на Дирекцията за национален строителен контрол и на нейните регионални дирекции, на Държавен фонд „Земеделие“ и на неговите областните дирекции, на областните отдели „Автомобилна администрация“, на Националния институт за недвижимо културно наследство и на териториалните му звена, на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“, неговите заместници и ръководителите на териториалните й служби, на Главна дирекция „Охрана“, неговият заместник и директорите на областните дирекции, на регионалните инспекции по околната среда и водите, на басейновите дирекции за управление на водите, на националните паркове, на предприятията за управление на дейностите по опазване на околната среда;

19. директорите и заместник-директорите на службите за сигурност и на службите за обществен ред по смисъла на Закона за защита на класифицираната информация, председателят, заместник-председателите, административният секретар и директорите на специализираните административни и териториални дирекции на Държавна агенция „Национална сигурност” и директорът на дирекция „Вътрешна сигурност“ на Държавна агенция „Технически операции“;

20. председателят, заместник-председателят и членовете на Националното бюро за контрол на специалните разузнавателни средства;

21. главният секретар на Министерството на вътрешните работи и неговият заместник, административният секретар, директорите на главните дирекции и техните заместници, директорът на дирекция „Вътрешна сигурност“, директорите на областните дирекции на Министерството на вътрешните работи и техните заместници;

22. офицерите от висшия команден състав на въоръжените сили съгласно Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България;

23. главните секретари на Народното събрание, на Президента и на Министерския съвет, главните и административните секретари в администрацията на изпълнителната власт, постоянният секретар на Министерството на външните работи и постоянният секретар на отбраната;

24. ръководителите на инспекторати по Закона за администрацията;

25. началниците на политическите кабинети;

26. областните управители и заместник областните управители;

27. кметовете и заместник-кметовете на общини, кметовете и заместник-кметовете на райони, председателите на общинските съвети, общинските съветници и главните архитекти на общините и районите;

28. председателят и членовете на Съвета за електронни медии;

29. генералните директори на Българската национална телевизия, на Българското национално радио и на Българската телеграфна агенция;

30. българските граждани, заемащи длъжности в Организацията на Северноатлантическия договор, които са избрани или назначени с решение или по предложение на български държавен орган;

31. ръководителите на задграничните представителства на Република България;

32. българските граждани, които по решение или по предложение на български публични органи са членове на управителни или на контролни органи на международни организации, съфинансирани от Република България;

33. членовете на управителния съвет и на надзорния съвет на Българската банка за развитие;

34. членовете на управителните и на контролните органи на Националната електрическа компания и на Българския енергиен холдинг, директорите на дирекции към Националната електрическа компания, членовете на управителни и на контролни органи на дъщерни дружества на Българския енергиен холдинг;

35. председателите на политическите партии, получаващи държавна субсидия, техните заместници и лицата, които съгласно устава представляват политическата партия;

36. членовете на ръководните и на контролните органи на Българския червен кръст;

37. ръководителите на бюджетни организации или други оправомощени длъжностни лица, които изпълняват функции на органи за финансово управление и контрол на средства от Европейския съюз и свързаното с тях национално финансиране или чужди средства съгласно разпоредбите на Закона за публичните финанси;

38. лицата, упълномощени по реда на Закона за обществените поръчки от публични възложители, които са задължени лица по този закон, да организират и да провеждат процедурите за възлагане на обществени поръчки и да сключват договорите;

39. председателят на Българската академия на науките, ректорите на държавните висши училища и началниците на военните академии и на висшите военни училища;

40. управителите и изпълнителните директори на лечебните заведения за болнична помощ, които се финансират от бюджета на Националната здравноосигурителна каса и/или от държавния или общинския бюджет;

41. членовете на управителните съвети на държавните предприятия по Закона за горите и директорите на държавните горски и ловни стопанства;

42. изпълнителният директор и ръководителите на териториалните поделения на държавно предприятие „Фонд затворно дело“;

43. членовете на управителния съвет и изпълнителният директор на държавно предприятие „Български спортен тотализатор“.

„34. членовете на управителните и контролните органи на търговските дружества с държавно или общинско участие, когато процентът на участие на държавата или общината в търговското дружество е 33 или над 33 на сто, и когато дружеството отчете годишен оборот за предходната година, надхвърлящ 5 000 000 лева или разходи над 3 000 000 лева.”

„13. председателите, заместник-председателите и главните или административни секретари на държавните агенции, ръководствата на изпълнителните агенции, председателите и членовете на държавните комисии, както и ръководителите и техните заместници на държавните институции, създадени със закон или с постановление на Министерски съвет, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт;“

„25. началникът на кабинета, секретарите и съветниците на Президента, както и членовете на политическите кабинети и съветниците на министър-председателя, на заместник министър-председателите и на министрите;“;

„27. кметовете, заместник-кметовете, секретарите и главните архитекти на общините и районите, председателите на общинските съвети и общинските съветници;“;

„31. посланиците, генералните консули, консулите и заместник-ръководителите на дипломатическите мисии на Република България;“;

„44. председателите и членовете на управителните и контролните органи на националните спортни организации и на Българския олимпийски комитет;“;

Досегашният чл. 5 става чл. 4 и се изменя така:

Вариант 1:

"Чл. 4. (1) Законът се прилага по отношение на лицата, заемащи висши публични длъжности.

(2) Висши публични длъжности са длъжностите на:

1. определените в Конституцията органи на държавната власт и техните заместници, включително председателите и членовете на колегиалните органи;

2. органите по чл. 19, ал. 4 от Закона за администрацията и техните заместници;

3. ръководителите на държавни институции, създадени със закон от Народното събрание или с акт на Министерския съвет и техните заместници, съответно членовете на колегиалните органи;

4. ръководителите на задграничните представителства на Република България;

5. членовете на Европейския парламент от Република България;

6. българските граждани, избрани или назначени с решение или по предложение на български държавен орган:

а) на длъжности в органите на Европейския съюз;

б) на длъжности в Организацията на Северноатлантическия договор;

в) са членове на управителни или на контролни органи на международни организации;

7. висшите държавни служители по чл. 5, ал. 1 от Закона за държавния служител, ръководителите на териториални звена на централните административни структури, както и съответните длъжности по Закона за дипломатическата служба, Закона за Министерството на вътрешните работи и Закона за отбраната и въоръжените сили;

8. офицерите от висшия команден състав на въоръжените сили съгласно Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България;

9. началниците на политическите кабинети;

10. ръководителите на бюджетни организации и други длъжностни лица, които изпълняват функции на органи за финансово управление и контрол на средства от Европейския съюз и свързаното с тях национално финансиране или чужди средства съгласно разпоредбите на Закона за публичните финанси;

11. лицата, упълномощени по реда на Закона за обществените поръчки от възложители, които са задължени лица по този закон, да организират и да провеждат процедурите за възлагане на обществени поръчки и да сключват договорите.

(2) Висши публични длъжности по смисъла на този закон са и длъжностите на:

1. председателят и ръководилите на научните институти и на другите самостоятелни звена на Българската академия на науките, ректорите, деканите, ръководителите на катедри и на ръководителите на самостоятелни структурни звена на държавните висши училища и началниците на военните академии и на висшите военни училища;

2. генералните директори на Българската национална телевизия, на Българското национално радио и на Българската телеграфна агенция;

3. председателите на политическите партии, получаващи държавна субсидия, техните заместници и лицата, които съгласно устава представляват политическата партия;

4. членовете на управителния съвет и на надзорния съвет на Българската банка за развитие;

"5. членовете на управителните и на контролните органи на търговските дружества с държавно или общинско участие, когато процентът на участие на държавата и общината в капитала е равен или по-голям от 25 на сто."

5. членовете на управителните и на контролните органи на Националната електрическа компания и на Българския енергиен холдинг, директорите на дирекции към Националната електрическа компания, членовете на управителни и на контролни органи на дъщерни дружества на Българския енергиен холдинг;

6. членовете на ръководните и на контролните органи на Българския червен кръст;

7. управителите и изпълнителните директори на лечебните заведения за болнична помощ, които се финансират от бюджета на Националната здравноосигурителна каса и/или от държавния или общинския бюджет;

8.членовете на управителните съвети на държавните предприятия по Закона за горите и директорите на държавните горски и ловни стопанства; т. 41

9.изпълнителният директор и ръководителите на териториалните поделения на Държавно предприятие "Фонд затворно дело";

10. членовете на управителния съвет и изпълнителният директор на държавно предприятие "Български спортен тотализатор".

11. други лица, за които това е предвидено в закон.
Вариант 2 за ал. 2 – сегашния списък като се добавят: членовете на Централната избирателна комисия, ръководните органи на Института по публична администрация, Българския институт по метрология, Националния център за информация и документация, Фонд "Научни изследвания", Фонд "Социална закрила", Фонд "Условия на труд", Център "Фонд за асистирана репродукция", Център "Фонд за лечение на деца" и др., които към момента не са включени в регистъра на Сметната палата.

(3)Съдиите, прокурорите и следователите подлежат на проверка на имущественото състояние при условията и по реда на този закон. Проверките за конфликт на интереси по отношение на тези лица се осъществяват при условията и по реда на Закона за съдебната власт. Правилата за конфликт на интереси в този закон намират приложение, доколкото Законът за съдебната власт не урежда друго.

(4)Ръководителите на органите, които определят и освобождават лицата по ал. 1 и 2, са длъжни в 14-дневен срок от издаването на съответния акт да уведомят за това Националното бюро за предотвратяване на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество. За лицата по ал. 2, т. 6-8 уведомлението се извършва от ръководителя на органа, приел решението или направил предложението.

(5) Националното бюро за предотвратяване на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество създава, поддържа и актуализира списък на висши публични длъжности и лицата, които ги изпълняват. Списъкът се публикува в интернет страницата на Националното бюро за предотвратяване на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество.

Комисията подкрепя/не подкрепя предложението.
Предложение от нар. пр. Атанас Зафиров и група народни представители:

В чл. 5, ал. 1 се правят следните допълнения:

1. В т. 23 в началото на разпоредбата след думите „главните секретари“ се добавя „секретарите и съветниците“.

2. Създават се т. 44 - 50:

„ 44. квесторите, временните синдици и синдиците, назначени при или по повод отнемане на лицензия за извършване на банкова дейност или производство по несъстоятелност на банка;“

„45. служителите в Администрацията на Президента, на органите на законодателната и съдебната власт, на органите на изпълнителната власт, в това число на териториалните звена, служителите в местната администрация, служителите в администрацията на органи, създадени със закон, с изключение на служителите, които заемат технически длъжности;“

„46. представителите на държавата или на общините в органите на управление или контрол на търговски дружества с държавно или общинско участие в капитала или на юридически лица с нестопанска цел, когато не попадат в обхвата на предходните точки;“

„47. управителите и членовете на органите на управление или контрол на общински или държавни предприятия и ръководителите на техните териториални поделения, както и на други юридически лица, създадени със закон, с акт на държавен орган или на орган на местно самоуправление, когато не попадат в обхвата на предходните точки;“

„48. членовете на политическите кабинети извън посочените в предходните точки, съветниците и експертите към политическите кабинети;“

„49. кметовете на кметства, кметските наместници и секретарите на общините;“

„50. съдиите по вписванията и държавните съдебни изпълнители.“

Комисията подкрепя/не подкрепя предложението.
Комисията подкрепя/не подкрепя текста на вносителя за чл. 5.

Предложение от нар. пр. Радан Кънев и Гроздан Караджов:

Създава се раздел II с наименование: "Раздел II Дефиниции. Общи правила"
Предложение от нар. пр. Радан Кънев и Гроздан Караджов:

Създават се нови чл. 5, 6 и 7:

„Чл. 5. (1) Корупционно поведение е налице, когато лице, заемащо висша публична длъжност получава или се стреми да получи недължима облага или друга полза, водеща до незаконно увеличаване на неговото или на свързани с него лица имуществено състояние.

(2) Конфликт на интереси възниква, когато лице, заемащо висша публична длъжност изпълнява своите правомощия или служебни задължения в случай, че има частен интерес от вземането на определено решение или, когато частния интерес, може да повлияе върху безпристрастното и обективното изпълнение на съответните правомощията или служебни задължения. Изпълнението на публична длъжност в условията на конфликт на интереси се счита за корупционно поведение.

(3) Частен е всеки интерес, който води до недължима облага или друга полза от материален или нематериален характер за лице, заемащо висша публична длъжност, или за свързани с него лица, включително всяко поето задължение.

(4) Облага е всеки доход в пари или в имущество, включително придобиване на дялове или акции, както и предоставяне, прехвърляне или отказ от права, получаване на стоки или услуги безплатно или на цени, по-ниски от пазарните, получаване на привилегия или почести, помощ, глас, подкрепа или влияние, предимство, получаване на или обещание за работа, длъжност, дар, награда или обещание за избягване на загуба, отговорност, санкция или друго неблагоприятно събитие.

Чл. 6. Лице, заемащо висша публична длъжност, не може да заема друга длъжност или да извършва дейност, която съгласно Конституцията или специален закон е несъвместима с неговото правно положение.

Чл. 7. По смисъла на този закон незаконно придобито имущество, което подлежи на отнемане в полза на държавата, е имущество, за което Националното бюро за предотвратяване на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество, по реда на този закон е установило, че е придобито по незаконен начин или от незаконен източник на придобиване.“

Комисията подкрепя/не подкрепя предложението.

ГЛАВА ВТОРА

НАЦИОНАЛНО БЮРО ЗА ПРЕДОТВАРТЯВАНЕ НА КОРУПЦИЯТА И ЗА ОТНЕМАНЕ НА НЕЗАКОННО ПРИДОБИТО ИМУЩЕСТВО

Комисията подкрепя/не подкрепя текста на вносителя за наименованието на глава втора.

Каталог: pub
pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование
pub -> Съдържание
pub -> Съдържание уводни думи
pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
pub -> Азбучен списък на преподавателите

Изтегляне 2.42 Mb.

Сподели с приятели: