Брюксел, 14 2004 com(2004)492 крайна 2004/0163 (avc) Предложение за наредба на съвета
Концентриране върху три цели на Общността
Изтегляне 0.57 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Регионална конкурентноспособност и заетост: очакване и насърчаване на промяната
- Европейско териториално сътрудничество
- 3. ИНТЕГРИРАН ОТГОВОР НА СПЕЦИФИЧНИТЕ ТЕРИТОРИАЛНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ
- 4. ПО - ДОБРА ОРГАНИЗАЦИЯ НА ИНСТРУМЕНТИТЕ РАБОТЕЩИ В СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ И В ПОЛЗА НА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕТО НА РИБНАТА ПРОМИШЛЕНОСТ
- 5. ОПРОСТЯВАНЕ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ: РЕФОРМИРАНА СИСТЕМА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ
- 5.1. По - стратегическа ориентация по приоритетите на Съюза
- 5.2. Програмиране
- 5.3. Финансово управление и контрол
Концентриране върху три цели на ОбщносттаСледването на приоритетни теми ще се организира посредством опростена и по - прозрачна рамка за бъдещото поколение програми са групирани в три категории: сходство; регионална конкурентноспособност и заетост; териториално сътрудничество.
Целта “Сходство” касае по-малко развитите страни - членки и региони, които съгласно договора са основен приоритет за кохезионната политика на Общността. Договорът изисква намаляване на несъответствията между “нивата на развитие на различните региони и изостаналост на по-малко толерираните региони или острови, включително селските райони” (Член 158). Разширяването ще предизвика безпрецедентно увеличение на различията в Съюза, като намалението им ще изисква дългосрочни, трайни усилия. Тази цел касае на първо място регионите, чиито БВП на глава от населението е по-малко от 75% от средното за Общността. Ключовата цел на кохезионната политика в този контекст ще бъде насърчаването на условия, насочени към повишаване на растежа, и на фактори които да доведат до реално сходство. Стратегиите също така трябва да планират развитието на дългосрочна конкурентноспособност и заетост. Комисията също така предлага временна помощ в рамките на този приоритет да се прилага за регионите, чиито БВП на глава от население би бил под 75% от средния за Общността, както е пресметнато за Съюза от 15-теe (така наречения “статистически ефект на разширяването”). Това са региони, където обективните обстоятелства не са се променили, въпреки че техният БВП на глава от населението ще бъде относително по-голям в разширения Съюз. В интерес на равенството и за да се позволи на съответните региони да завършат процеса на уеднаквяване, подкрепата ще е по-голяма от решената в Берлин през 1999 г. за така наречените “поетапно излизащи” региони от настоящето поколение. Програмите ще бъдат подкрепяни от финансовите ресурси на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд в съответствие с принципите, изложени в договора. Кохезионният фонд ще се прилага за страните - членки с БНП под 90% от средния за Общността. Помощта на Кохезионния фонд ще зависи от изпълнението на условията на икономическо сходство, както и от необходимостта да се избягват прекомерни публични дефицити, в съответствие с Член 104 от договора. В съответствие с приоритетите, определени от финансовите перспективи, Кохезионния фонд ще засилва приноса си към устойчивото развитие. В тази връзка транс - европейските транспортни мрежи, най-вече проектите, от интерес за Европа и екологичните инфраструктури ще останат основни приоритети. За да се постигне подходящ баланс, който да отразява специфичните нужди на новите страни – членки, се предвижда и подкрепа за проекти като железници, морски пътища, пристанища и многомодални транспортни програми извън TEN - T, надежден градски транспорт и значими за околната среда инвестиции в ключови области като енергийна ефективност или възобновими енергийни източници. Акцент ще бъде поставен и върху засилване на институционалния капацитет и ефективността на публичната администрация, включително капацитета за управление на структурни фондове и кохезионния фонд.
Докато интервенциите в по-слабо развитите страни - членки и региони остават приоритет на кохезионната политика, съществуват важни предизвикателства, касаещи всички страни - членки на ЕС, като бърза икономическа и социална промяна и преструктуриране, търговска глобализация, движение към икономика и общество, основаващи се на знанието, застаряващо население, нарастваща имиграция, липса на квалифицирани кадри в ключови сектори и проблеми със социалната интеграция. В този контекст Съюза трябва да изиграе ключова роля. За кохезионна политика извън най-слабо развитите страни - членки и региони, Комисията предлага следния двустранен подход:
В рамките на новите регионални програми, финансирани от ЕФРР, Комисията предлага по-стриктно съсредоточаване на интервенциите по три приоритетни теми: иновации и икономика, основаваща се на знанието, околна среда и предотвратяване на риска, достъпност и услуги от общ икономически интерес. Единственият източник за финансиране на новите програми ще бъде ЕФРР. От гледна точка на разпределението на ресурсите следва да бъдат разграничени две групи региони: - регионите, понастоящем в обхвата на Цел 1, които не покриват критериите за приоритета “сходство”, дори при липсата на статистическия ефект от разширяването. Подобни региони ще се ползват от подкрепа на преходна основа (по линията на “поетапно излизащи”), която ще следва пътека сравнима с тази за регионите, които вече не са в обхвата на Цел 1 в периода 2000-2006 г. - всички други региони на Съюза, които не са покрити нито програмите за ”сходство”, нито от подкрепата за “поетапно излизане”, описана по-горе. Що се отнася до оперативните програми, финансирани от ЕСФ, Комисията предлага да обезпечи изпълнението на препоръките за заетост и да засили социалната интеграция, в съответствие с целите и препоръките на ЕСЗ. Подкрепата трябва да се съсредоточи върху четири политически приоритета, които са от решаващо значение за изпълнението на ЕСЗ, и където финансирането от Общността може да осигури добавена стойност: увеличаване на адаптивността на работници и предприятия; подобряване на достъпа до заетост и увеличаване на участието на пазара на труда, засилване на социалната интеграция и борбата с дискриминацията, мобилизирането на реформи в областта на заетостта и интегрирането,
Като се основава на опита на сегашната инициатива “INTERREG“ Комисията предлага да създаде нова цел, посветена на по - нататъшно хармонично и балансирано интегриране на територията на Съюза, чрез подкрепа на сътрудничество между неговите различни компоненти по важни за Общността въпроси от международно, транс - национално и между - регионално ниво. Действията ще се финансират от ЕФРР и ще се съсредоточат върху интегрирани програми, управлявани от единствен орган, в преследване ключовите приоритети на Общността, свързани с програмите от Лисабон и Гьотеборг. Всички региони по вътрешната сухоземна граница, някой региони по външната сухоземна граница и някой съседни морски граници ще са приемливи за транс – гранично сътрудничество. Целта е да е да се насърчават съвместни решения на общи проблеми между съседни власти, като градско, провинциално и крайбрежно развитие и развитие на икономическите отношения и разработване на мрежи между МСП. Що се отнася до по-широките действия за насърчаване на транс - национално сътрудничество, страните - членки и регионите са поканени да оценят полезността и ефективността на съществуващите 13 транс - национални зони за коопериране (дефинирани по INTERREG IIIB) в светлината на разширението. Целта ще бъде да се вземе, заедно с Комисията, решение за определен брой зони за транс - национално сътрудничество, които са достатъчно съвместими и които имат общи интереси и възможности за развитие. Предвижда се подобно сътрудничество да се фокусира върху стратегически приоритети с транс - национален характер като Изследване и Развитие (R&D), околна среда, предотвратяване на риска и интегрирано управление на водите. И накрая, Комисията предлага в бъдеше регионите да включат в рамките на своите регионални програми действия за между - регионално сътрудничество. За постигането на това регионалните програми трябва да отделят известно количество ресурси за обмяна, коопериране и разработване на мрежи с региони в други страни - членки. 3. ИНТЕГРИРАН ОТГОВОР НА СПЕЦИФИЧНИТЕ ТЕРИТОРИАЛНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ Ефективна кохезионна политика трябва да отчита специфичните нужди и характеристики на териториите, като например най-външните региони на Съюза, острови, планински области, рядко населени области в най-северната част на Съюза и някой гранични области. Освен това трябва по подходящ начин да подкрепя градското регенериране, селските райони и области, зависещи от риболова, като гарантира допълняемост и последователност по отношение специфичните финансови инструменти за земеделие и риболов. Следователно Комисията възнамерява, в рамките на цел “сходство”, да определи специфична алокация , целяща компенсиране на специфичните ограничения на най-отдалечените региони, съгласно Член 299.2 от Договора и по искане на Съвета на Европа от 21-22 юни 2002 г. в Севиля. В допълнение инициатива “Grand Voisinage”, целяща подпомагане на сътрудничеството със съседните страни, ще бъде включена към новите програми “Европейско териториално сътрудничество”. След като проблемите за достъпност и отдалеченост от големи пазари са особено остри за много острови, планински области и рядко населени райони, най-вече в най-северната част на Съюза, разпределението на ресурси за приоритетите регионална конкурентноспособност и заетост ще отчита това като използва “териториални “ критерии, като по този начин отразява недостатъците на региони в неизгодно положение от географска гледна точка. Страните – членки трябва да гарантират, че специфичните особености на тези региони са отчетени, когато става дума за разпределяне на ресурси в рамките на регионални програми. Като цели повече действие в тези понякога пренебрегнати области и за да отчете високите разходи на публичните инвестиции на глава от населението, за следващия период е предложено териториите с постоянно неизгодно положение от географска гледна точка да извличат полза от увеличение в рамките на максималния принос на Общността Като се основава на “градската” инициатива Комисията възнамерява да засили мястото на градските въпроси, чрез изцяло интегрирани в регионалните програми действия за тази област. Регионалните програми ще трябва да показват как се борави с действията в града и как е организирано делегирането на отговорностите на градските власти 4. ПО - ДОБРА ОРГАНИЗАЦИЯ НА ИНСТРУМЕНТИТЕ РАБОТЕЩИ В СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ И В ПОЛЗА НА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕТО НА РИБНАТА ПРОМИШЛЕНОСТ Комисията предлага опростяване и разясняване на ролята на различните инструменти в подкрепа на развитието на селските райони и рибната промишленост. Настоящите инструменти, свързани с политиката за развитие на селските райони, се групират в един единствен инструмент съгласно Общата земеделска политика, предназначени да:
Настоящата инициатива на Общността LEADER + ще бъде интегрирана в основната програма. По подобен начин действията в полза на преструктуриране на рибния сектор се групират под един инструмент, фокусиращ се върху действия, които ще съпровождат нуждите от преструктуриране на рибния сектор и ще подобряват работните и битови условия в областите, в които рибната индустрия (включително аквакултурата) играе важна роля. Важна част от тези предложения е, че финансовите ресурси прехвърлени от кохезионната политика към тези нови инструменти, ще продължат така да се разгръщат, че да се постига същото ниво на съсредоточаване, както към настоящия момент в помощ на по-малко развитите регион и страни, обхванати от програмите за сходство. Извън тези интервенции кохезионната политика ще подкрепя диверсифицирането на икономиката в селските райони и зависещите от риболова области, далеч от традиционните дейности. 5. ОПРОСТЯВАНЕ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ: РЕФОРМИРАНА СИСТЕМА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ Въпреки че механизмът за предоставяне в кохезионната политика е демонстрирал възможнос тта си да прилага на място качествени програми и проекти от интерес за Европа, бяха срещнати определен брой проблеми при управлението на текущите програми. Следователно Комисията възнамерява да поддържа ключовите принципи на кохезионната политика – програмиране, партньорство, съ-финансиране и оценка. При все това тя предлага да се подобри ефективността на политиката като се въведат няколко реформи целящи, на първо място, да окуражат по-стратегически подход към програмирането; на второ място, да се въведе по – нататъшна децентрализация на отговорностите към партньорство на място в страните - членки, регионите и местните власти; на трето място, да се засили изпълнението и качеството на програмите, съ – финансирани чрез засилено и по-прозрачно партньорство, ясни и по-точни механизми за мониторинг и на четвърто място, да се улесни системата за управление, чрез въвеждането на по-голяма прозрачност, диференциация и пропорционалност, като същевременно се гарантира добро финансово управление. 5.1. По - стратегическа ориентация по приоритетите на Съюза Комисията предлага преди новия програмен период Съвета да приеме цялостен стратегически документ за кохезионната политика, с мнение на Парламента, и въз основа на предложението на Комисията, да се дефинират ясни приоритети за страните – членки и регионите. Този стратегически подход ще ръководи политиката при нейното прилагане и ще я прави политически по - отговорна. Той би помогнал за по-тясното определяне на желаното ниво на синергия, което да бъде постигнато между кохезионната политика и програмите от Лисабон и Гьотеборг, и би увеличило Общите насоки за икономическа политика и Европейската стратегия за заетост. Всяка година европейските институции ще разглеждат напредъка по стратегическите приоритети и постигнатите резултати на базата на доклад на Комисията, който обобщава докладите за напредъка на страните - членки. В допълнение, Комисията предлага допълнително улесняване на системата в няколко ключови аспекти. 5.2. Програмиране Системата за програмиране ще бъде улеснена както следва: На политическо ниво: въз основа на стратегическите насоки, приети от Съвета всяка страна - членка подготвя национален рамков документ за своята стратегия на развитие, който се договаря с Комисията и представлява рамката за подготовка на тематичните и регионални програми, но няма ролята на инструмент за управление както съществуващата Рамка за подкрепа от Общността. На оперативно ниво: въз основа на политическия документ Комисията ще приема национални и регионални програми за всяка страна - членка. Програмите ще се определят само на съвкупно или приоритетно ниво, като се отбелязват най-важните операции. Допълнителните детайли, отразени днес в така нареченото “програмно допълнение”, ще биват изоставени, както и управлението по мярка. Броят на фондовете се ограничава до три (ЕФРР, ЕСФ и Кохезионния фонд), в сравнение с настоящите шест. За разлика от настоящите многофондови програми бъдещите интервенции ЕФРР и ЕСФ ще целят работа само с един фонд за една програма. В това отношение действията на всеки фонд са по-съгласувани, като ЕФРР и ЕСФ ще могат да финансират съответно остатъчните дейности, свързани с човешкия и физически капитал. Финансирането на тези дейности ще бъде ограничено и пряко свързано с основните области на интервенциите на всеки фонд. Това ще позволява едновременно опростяване и повишена ефективност на програмирането. Кохезионният фонд и ЕФРР ще следват единна система за програмиране, що се отнася до транспортните и екологични инфраструктури. Големите проекти ще се приемат от Комисията по отделно, но ще биват управлявани в рамките на съответните програми. 5.3. Финансово управление и контрол В рамките на съвместното управление една от ключовите цели на бъдещия регулаторен пакет за програмния период 2007-2013 г. е ясното разграничение въз основа на придобития опит от текущия законов орган, рамката, естеството и разделянето на отговорност между различните участници, заинтересувани от изпълнението на бюджета на Общността. Те включват страните – членки и изпълнителните органи от една страна и Комисията от друга. В това отношение разяснението ще допринесе за подобряване на ефективността, резултатността и цялостния баланс на системата. Каталог: sites -> default -> files files -> Образец №3 справка-декларация files -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я files -> Отчет за разкопките на праисторическото селище в района на вуз до Стара Загора. Аор през 1981 г. ХХVІІ нац конф по археология в Михайловград, 1982 files -> Медии и преход възникване и развитие на централните всекидневници в българия след 1989 година files -> Окръжен съд – смолян помагало на съдебния заседател files -> Семинар на тема „Техники за управление на делата" 18 19 юни 2010 г. Хисар, Хотел „Аугуста спа" Приложение files -> Чинция Бруно Елица Ненчева Директор Изпълнителен директор иче софия бкдмп приложения: програма files -> 1. По пътя към паметник „1300 години България Изтегляне 0.57 Mb. Сподели с приятели:
|