Определяне на стратегическите цели и приоритети за развитие на община Бяла

.1Стратегически насоки за развитие на община Бяла

Състоянието на средата и откроените тенденции позволяват осъществяването на желаното състояние да бъде постигнато по различни пътища.

Възможностите в развитието на процесите в икономическата сфера могат да бъдат разгледани в две посоки.

Първият сценарий на икономическо развитие извежда на преден план развитието на туристическия сектор в общината. За подобно развитие допринася наличието на благоприятни условия като отлични природни ресурси, развиваща се материална база, нарастващ туристически и инвестиционен интерес. За избора на преимущественото развитие на туризма оказва влияние и желанието за бърза валоризация на изброените ресурси и достигане на високи нива на доходи и общо благосъстояние на общината.

Силното доминиране на туризма, обаче, създава съществени рискове за икономиката на общината. Тенденциите показват, че в кратко и средносрочен план не може да се очаква развитие на пълноценен целогодишен туризъм. Това означава, че ефекта от развитието на туризма ще продължи да е със силно изразен сезонен характер, което ще се отрази и на съпътстващите дейности и услуги, на заетостта и доходите на населението. Друг съществен риск е силната чувствителност на туристическия пазар, който се влияе от фактори, свързани с общото международно икономическо развитие.

Като алтернатива на доминираната от туристическия сектор икономика може да се разглежда диверсификацията на местното икономическо развитие. Подкрепата за икономически сектори, различни от туризма, и традиционни за региона, ще позволи създаването на устойчива общинска икономика. Това ще намали натиска върху ресурсите, произхождащ от туристическия сектор, като същевременно ще даде възможност за допълнително генериране на доходи от тях по подходящ за съхранението им начин. При неблагоприятно развитие на туризма в национален и международен план местната икономика ще има възможност да пренасочи ресурсите към другите сектори, което ще позволи по-безболезнено преодоляване на възможни кризисни ситуации.

Като възможности за разнообразяване се разглежда развитието на селското стопанство по посока екологично земеделие и селски туризъм, създаването на работни места, свързани с управлението на околната среда и развитие на екологичен туризъм, както и развитието на производства, свързани с преработка на екологичната селско стопанска продукция и други “чисти” производства. Това ще окаже положително влияние и върху туристическия сектор, като ще позволи разнообразяване на туристическия продукт.

За диверсифицирането на местната икономика ще бъдат необходими допълнителни усилия от страна на местната власт и допълнителни финансови ресурси. Резултатът, обаче, ще бъде постигната икономическа устойчивост, която ще генерира сигурност и повишаване благосъстоянието на населението.

Туризмът и селското стопанство, които са в основата на местното икономика, в изключително голяма степен зависи от наличните природни ресурси и тяхното съхранение.

Два подхода могат да бъдат избрани и при използването на природните ресурси за развитие на икономиката. Като начало, тенденциите сочат, че наличните природни и материални ресурси са подложени на екстензивно използване. Развитието на туризма изисква съответното развитие и на материалната база, основно средства за подслон и заведения за хранене и развлечения. Промените, извършвани в териториалните устройствени планове, са в посока увеличаване на териториите на населените места за сметка основно на земеделските територии. Прекомерното урбанизиране, обаче, може да има силен негативен ефект върху привлекателността на общината като място за туризъм. Застрояването през последните няколко години на курортните комплекси и малките градски центрове по крайбрежието се отчита като грешка, поради унищожаване на природните ресурси. С тава нараства вероятността за отдръпване на туристите и намаляване на рентабилността на направените инвестиции.

Основната заплаха при прекаленото урбанизиране на територията на община Бяла е в средно и дългосрочен план намаляване и дори изчерпване на атрактивността на общината като туристическа дестинация. Урбанизацията също така отнема от ресурсите за развитие на селското стопанство.

Изборът на подход за балансирано застрояване и използване на земята и останалите природни ресурси, вкл. горски и наличието на значително биологично разнообразие, ще позволи устойчиво развитие на секторите на туризма и селското стопанство и намаляване на риска от сътресения в местната икономика. Запазването на природните ресурси може да се окаже силно конкурентно предимство, предвид екстензивното им използване в други части на черноморското крайбрежие.

Интензивното развитие на територията и природните ресурси изисква значителни усилия от страна на цялата местна общност за постигане на разумен баланс на интересите на всички заинтересовани страни.

Развитието на икономиката не може да бъде постигнато без развитие на човешките ресурси. Демографските тенденции на национално ниво се разпознават и в динамиката на броя и характеристиките на населението на община Бяла. Налице са, обаче, и някои положителни елементи, като положителния механичен прираст на населението през последните две години.

Основна задача за

Възможните за прилагане стратегии за насърчаване на човешкия капитал са свързани с развитие на разполагаемите човешки ресурси, както и с привличане на такива от други общини. За развитието си икономиката се нуждае от квалифициран персонал, проявяващ готовност да усвоява знания и умения. Планираните в посока подкрепа на икономическия растеж мерки ще обусловят нуждата от допълнително привличане на квалифициран персонал.

Анализът на данните показва, че в този случай тези две стратегии не са алтернативни. “Вносът” на квалифицирани кадри от други общини е допълващо решение, при прилагането на което следва да се търси необходимия баланс за защита на интересите на местното население. Развитието на икономическия потенциал не е самоцел, а основен инструмент за повишаване качеството на живот на населението в общината в икономически и социален аспект.

Развитието на социалния капитал визира процеса на идентифициране, създаване и подкрепа на социалните връзки в местната общност. Развитието на местния бизнес е много важна част от социалния интегритет на местната общност. Нарастването на неговия капацитет води до натрупване на знания и умения, които остават “собственост” на гражданите на общината. Подкрепата за създаване на мрежи за решаване на проблеми и развитие на бизнеса и културните и социалните връзки оказва положително влияние върху всички елементи на средата.

Част от социалния капитал е и наличието на капацитет у местната администрация и гражданите да управляват и участват в процесите на планиране на местното развитие.

Изискванията, свързани с присъединяването на България към Европейския съюз, предполагат активната дейност от страна на местната власт за устойчиво регионално развитие. Водещата роля, която е отредена на местната власт при разработването на регионалните планове за развитие, осигурява възможности за значително влияние върху процесите на развитие на региона в краткосрочен и дългосрочен план. Тази роля изисква също така и предоставянето на членовете на общността на съответните обществени услуги, съобразени с наличните ресурси. В следствие на организация, обаче, която не използва оптимално съществуващия вътрешен потенциал на администрациите, те не са в състояние да предоставят качество на обслужване, което съответства на нуждите на членовете на общността. Подобряването на организацията на работа е основен инструмент, с който местната власт разполага за да привлече инвестициите на действащите или желаещи да извършват дейност на територията на общината икономически субекти. В много отношения това подобрение не е свързано с увеличено изразходване на средства, дори напротив, оптимизирането на процеса дава възможности за намаляване на цената, която местната администрация плаща за да поддържа процеса на административно обслужване.

Възможностите за развитие и подобряване на капацитета за планиране и управление на общинска администрация Бяла следва да се търсят в следните посоки:

• 
  Подобряване на административното обслужване на бизнеса и гражданите;
  

• 
  Подобряване на информационното осигуряване на процеса на планиране и управление;
  

• 
  Разработване и изграждане на система за наблюдение и оценка на общинския план за развитие;
  

Разработването и внедряването на единна информационна система е основен момент в разработването на система за наблюдение и оценка на общинския план за развитие. Необходима е промяна в гледната точка за анализ на социално-икономическата среда от възприемането му като моментна снимка на ситуацията към базиран на информация за определен период и извлечени прогнози и тенденции за развитие.

• 
  Повишаване на капацитета за съвместна работа с гражданския сектор при планиране и управление на процесите в общината.
  

Консултативните механизми са съществена част от процеса на управление - от фазата на формиране на политиката, през подготовката на плановете, до окончателното им одобрение. Добрият консултативен процес има двойна цел. От една страна той подпомага подобряването на качеството на резултатите от планираните политики, а от друга повишава участието на заинтересованите страни и на обществеността като цяло.

.2Визия за развитие на община Бяла

Визията за развитие описва основните характеристики на състоянието, което членовете на местната общност желаят да постигнат в дългосрочен план. Визията за развитие не е ограничена от периода за планиране в настоящия документ. В процеса на планиране визията за развитие беше формулирана по следния начин:

Повишаване благосъстоянието на община Бяла чрез устойчиво икономическо и социално развитие и съхраняване на природните ресурси.

.3Избор на стратегически цели на общинския план за развитие

Изборът на стратегически цели за развитие на община Бяла се основава на оценяване на възможните сценарии за развитие на отделните елементи на средата въз основа на формулираната визия за местно развитие и определените приоритети за развитие на областно и национално ниво.

Определянето на стратегическите цели и приоритетите за тяхното постигане е съобразено с насоките, залегнали в редица планови документи в отделните сектори, които са част от общата национална рамка за развитие.

Освен Националната стратегия за регионално развитие 2005-2015 и Стратегия за развитие на област Варна 2005-2015, под внимание са взети целите и приоритетите на:

• 
  Национална стратегия за насърчаване развитието на малките и средни предприятия в България през 2002 – 2006;
  
• 
  Стратегия по заетостта 2004-2010;
  
• 
  Проект на Национален стратегически план за развитие на земеделието и селските райони 2007 –2013;
  
• 
  Национална стратегия за околна среда 2005-2014 и План за действие 2005-2009;
  
• 
  Национална стратегия и план за действие за развитие на екотуризъм в България;
  
• 
  Национален план за опазване на биологичното разнообразие 2005 – 2010;
  
• 
  Стратегия за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства;
  
• 
  Стратегия за въвеждане на ИКТ в средното образование.
  

Един от основните инструменти за регионалното развитие е насочването на финансови ресурси към районите за целенасочено въздействие. Въз основа на извършените анализи може да твърди, че община Бяла попада в такъв район от типа “изостанал селски район”. Динамиката на основните икономически показатели остава забележително ниска и определя необходимостта от насочване на допълнителен финансов ресурс в подкрепа на икономическото и социално развитие.

Параметрите на развитие обхващат всички икономически и социални характеристики на състоянието на общината. Те са обособени в следните няколко групи: обща характеристика на общината; икономика; социална сфера; техническа инфраструктура; околна среда; обществени отношения.

Определените стратегическите цели гарантират развитие по посока на по-висок икономически ръст с повече и по-добри работни места при постигане на устойчиво развитие с мобилизиране на всички инструменти на икономическата (стратегическа цел 1), социалната (стратегическа цел 3) и екологичната политики (стратегическа цел 2). Планираните мерки са съобразени и с необходимостта от ефективната подготовка за прилагане на политиката на регионално развитие след 2007 г. (стратегическа цел 4).

Стратегическа цел 1: Създаване на условия за устойчиво икономическо развитие

Стратегическа цел 2: Съхраняване на природните ресурси

Стратегическа цел 3: Подобряване качеството на средата на живот в общината

Стратегическа цел 4: Повишаване на местния капацитет за планиране и управление

.4Приоритети за реализиране на стратегическите цели на общинския план за развитие

Приоритетите за реализиране на стратегическите цели са формулирани въз основа на разбирането за взаимосвързаността на факторите, определящи местното развитие. Те са в съответствие и с изискванията и особеностите на стратегическото планиране и достъпа и усвояването на средства от Стратегическите и Кохезионния фонд на ЕС.

Взаимообвързаността на определените приоритети и постигнатите резултати от тяхното осъществяване са представени в табл. 17

Таблица 17

	Вид на влиянията/резултатите
Тип на планираните действия	Икономически капитал	Човешки капитал	Социален капитал	Природен капитал
Икономически капитал	Изграждане на техническа инфраструктура; Развитие на туризма; Диверсифициране на общинската икономика Пряко въздействие: Икономически растеж, структурни икономически промени, по-висока добавена стойност на активите	Подобрена производителност. Помени в заетостта, с по-високи доходи, по-нисък риск за хората	Подобрена достъпност на селата в общината и туристическите обекти (техническа инфраструктура); Активизиране на социалното взаимодействие и връзки; Задържане привличане на населението в общината.	Инфраструктурата оказва влияние върху околната среда (напр. използване на земята, замърсявания от използване). Природните ресурси и замърсяването се влияят от промените в нивата и вида на икономиката, туризма, селското и горското стопанство, риболова, производството (продуктови ефекти). Влияния на териториалното планиране. Балансираното икономическо развитие ще позволи неутрализирането на негативните ефекти, възпроизводството на природните ресурси.
Човешки капитал	Подобрена производителност, нараснало ниво на мотивация	Подобряване качеството на образование, здравеопазване и социални дейности, жилищна политика; културно наследство; Пряко въздействие: Развити умения (образование), Здраве, Работни места, Изследвания и Развитие, Нива на предприемаческа активност	Създаване на сигурност в местната общност и намаление на рисковете; Повишени изисквания към социалната инфраструктура, вследствие повишените доходи.	Подобрено съзнание за опазване на околната среда и еко-ефикасност.
Социален капитал	Развитие на бизнес и секторни клъстери на икономически дейност. Подобрена производителност. Отговаряне на потребностите на бизнеса от квалифициран персонал; Създава условия за дългосрочно планиране; Привличане на “външни” ивеститори.	Развитие на капацитет за обучение, нараснало участие в образование и обучения, нараснала бизнес компетентност (умения), по-висок дял на стартиращ бизнес, подобряване здравето на работещите.	Развитие на бизнес мрежи и мрежи за консултации; Развитие на професионалните квалификации и обучението през целия живот; Развитие на умения за предприемачество; Развитие на капацитет за планиране, изпълнение и контрол у администрацията и гражданите Пряко въздействие: Бизнес и изследователски мрежи, консултантски услуги. Общностно развитие	Нараснало участие в дейности за опазване на околната среда, напр. рециклиране. Споделяне на отговорност, възприемане на разумни компромиси за баланс между дългосрочни “печалби” и краткосрочни “загуби”. Координирани местни мерки по отношение на въпроси, свързани с околната среда.
Природен капитал	Развитие на еко индустрия. Нарастване на туристическите предимства. Увеличаване (дългосрочно) на производителността от активите на селското и горското стопанство, рибовъдството. Увеличаване на производителността в резултат на чистите технологии. Увеличаване използването на плодородните земи.	Заетост в еко индустрия. Обучения за осъзнаване значението на околната среда. Ползи за здравето от подобрената околна среда.	Увереност на общността в запазването на основния ресурсен капитал на общината, намален риск за околната среда и обществените отношения.	защита на околната среда и управление на ресурсите. Пряко въздействие съхраняване на ресурсите и възможностите.

.4.1.Приоритети и мерки за осъществяване им по Стратегическа цел 1

Стратегическа цел 1: Създаване на условия за устойчиво икономическо развитие

Приоритет 1.1: Развитие на територията и изграждане на техническата инфраструктура

Мярка 1.1.1: Териториално развитие

Мярка 1.1.2: Изграждане на ВиК инфраструктура

Мярка 1.1.3: Изграждане на транспортна инфраструктура

Мярка 1.1.4: Изграждане на енергийна и комуникационна инфраструктура

Приоритет 1.2: Развитие на туризма

Мярка 1.2.1: Проучване на нуждите и анализ на тенденциите в туристическия сектор

Мярка 1.2.2: Разработване на туристически продукт

Мярка 1.2.3: Маркетинг и информационно обслужване

Приоритет 1.3: Диверсифициране на местната икономика

Мярка 1.3.1: Развитие на екологично селско и горско стопанство

Мярка 1.3.2: Развитие на селски туризъм

Мярка 1.3.3: Развитие на производствения сектор

Приоритет 1.4: Повишаване на конкурентоспособността чрез развитие на социалния капитал

Мярка 1.4.1: Развитие на бизнес инфраструктурата

Мярка 1.4.2: Развитие на човешките ресурси

Мярка 1.4.3: Преодоляване на негативните демографски тенденции

.4.2.Приоритети и мерки за осъществяване им по Стратегическа цел 2

Стратегическа цел 2: Съхраняване на природните ресурси

Приоритет 2.1: Защита на околната среда

Мярка 2.1.1: Програма за озеленяване и поддържане на зелени площи на територията на общината

Мярка 2.1.2: Подобряване и разширяване на системата за управление на отпадъците

Мярка 2.1.3: Проучване и търсене на кариерни материали

Мярка 2.1.4: Брегоукрепване

Приоритет 2.2: Управление на ресурсите за устойчиво развитие

Мярка 2.2.1: Управление на териториите включени в мрежата на НАТУРА 2000

Мярка 2.2.2: Изграждане на система за отчитане влиянието на туристическите дейности

Мярка 2.2.3: Повишаване на екологичната култура на населението и посетителите

.4.3.Приоритети и мерки за осъществяване им по Стратегическа цел 3

Стратегическа цел 3: Подобряване качеството на средата на живот в общината

Приоритет 3.1: Подобряване на социалната инфраструктура

Мярка 3.1.1: Подобряване качеството на образованието

Мярка 3.1.2: Подобряване на системата за здравеопазване и социални дейности

Мярка 3.1.3: Развитие на спортните и младежките дейности

Мярка 3.1.4: Жилищна политика

Мярка 3.1.5: Опазване на културното наследство

.4.4.Приоритети и мерки за осъществяване им по Стратегическа цел 4

Стратегическа цел 4: Повишаване на местния капацитет за планиране и управление

Приоритет 4.1: Повишаване капацитета на административните структури

Мярка 4.1.1: Повишаване капацитета на общинската администрация за обслужване на населението и бизнеса

Мярка 4.1.2: Изграждане на общинска управленска информационна система

Мярка 4.1.3: Повишаване на капацитета за изпълнение и оценка на програми и проекти

Приоритет 4.2: Повишаване капацитета на гражданския сектор за активно участие в управлението на общината

Мярка 4.2.1: Обучения на местни НПО за разработване и управление на проекти

Мярка 4.2.2: Обучения за съвместна работа и участие в консултации с местната власт

Каталог: files -> dokumenti
dokumenti -> "Хенри Форд", гр. София” одобрявам
dokumenti -> Н а р е д б а за пожарна безопасност на територията на община бяла,варненска област
dokumenti -> Конкурс за ученици Бъди активен, защити реките!

Изтегляне 1.82 Mb.

Сподели с приятели: