ІІІ. Администриране на приходите от местни такси

Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Варна¹²⁰ е приета от ОбС в изпълнение разпоредбите на чл. 9 от ЗМДТ. Наредбата съответства на ЗМДТ и подпомага неговото прилагане като се има предвид следното:

1.1. В чл. 4, ал. 1 от НОАМТЦУ са въведени принципи при определяне размерите на общинските такси и цени на услуги. Не е направено разграничение между принципите за определяне размера на местните такси и тези за цени на услуги.

1.2. Редът за установяване, обезпечаване и събиране на местни такси, определен с чл. 84, ал. 1, чл. 89, ал. 1 и чл. 93, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 от НОАМТЦУ не съответства на разпоредбата на чл. 9б от ЗМДТ (ред. в сила от 08.03.2011 г.). Нормата препраща към чл. 4 от същия закон, с който е уредено че установяването, обезпечаването, събирането и обжалването на свързаните с това актове се извършва по реда на ДОПК.

1.3. В текста на чл. 17, ал. 1 от НОАМТЦУ във връзка със съставянето на План-сметката за дейност „Чистота” не е отразено изменението в чл. 66, ал. 1, т. 2 и т. 3 в ЗМДТ - ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г. в сила от 13.07.2012 г. относно включване на разходи за разделното събиране и отчисленията по чл. 60 и чл. 64 от ЗУО.

1.4. Разпоредбите на чл. 18, ал. 1, т. 1 и т. 2 и на чл. 18а от Наредбата относно ТБО са отменени с Решение № 9370 от 28.06.2012 г. на Върховния административен съд (ВАС)¹²¹ с мотива, че тезата на ОбС за невъзможност за определяне на таксата според количеството битови отпадъци не е обоснована. С Решение № 782-2(14) от 19.12.2012 г. на ОбС отменените текстове на чл. 18, ал.1, т. 1 и т. 2 и чл. 18а са обявени като нови в сила от 01.01.2013 г.

1.5. Общинският съвет не е определил с Наредбата по чл. 9 от ЗМДТ ред за уведомяване на собствениците на имоти за дължимата ТБО съгласно чл. 69, ал. 2 от ЗМДТ.

1.6. Разпоредбата на чл. 48, ал. 3 от НОАМТЦУ, че „Дължимата такса се удържа от личните доходи на лицето в процент, определен от общинския съвет” и съответно определените по този начин размери в процент, описани в чл. 48, ал. 1, т. 1-7 от Приложение 1 към Наредбата, не съответстват на чл. 86, ал. 1 и ал. 2 от ЗМДТ и на чл. 48, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата, а именно, че лицата ползващи услуги на Домашен социален патронаж (ДСП) заплащат месечна такса в размер на съответстващата реална издръжка.

1.7. С решение на ОбС № 718-6 по Протокол № 12 от 24.10.2012 г.¹²² е прието изменение в чл. 70 от Наредбата по чл. 9 от ЗМДТ, като е определено, че и собствениците на котки заплащат такса. Решението е в нарушение на разпоредбата на чл. 116 от ЗМДТ, който определя, че за притежаване на куче собственикът заплаща годишна такса в общината, на чиято територия е постоянният му адрес/седалище.

1.8. Със същото решение на ОбС, в нарушение на чл. 116 от ЗМДТ и чл. 175, ал. 2 от Закона за ветеринарно-медицинската дейност, разпоредбата на чл. 73 от Наредбата е допълнена с т. 7, с което необосновано е разширен кръгът на собствениците, освободени от такса куче, а именно „собствените на кучета и/или котки с поставен регистрационен микрочип за първата година от регистрацията им“.

По време на одита¹²³ са предприети конкретни действия¹²⁴ за отстраняване на някои от несъответствията на Наредбата със ЗМДТ. Изготвено е предложение от вр.и.д. Кмет на Община Варна до ОбС – Варна относно изменение и допълнение на Наредбата на определяне и администриране на местните такси и цени на услуги и Приложение 1 към нея. С предложените изменения и допълнения в Наредбата е предложено ОбС да приеме „Методика за определяне размера на общинските такси и цени на услуги предоставяни от Община Варна“.¹²⁵ Някои от предложените изменения и допълнения в Наредбата са съобразени с текущите констатации и водят до нейното актуализиране относно: правомощията на кмета да разсрочва и отсрочва задължения; редът за определяне на таксата при ползване услугите на Домашен социален патронаж и отпадане на такса котка като незаконосъобразна. С предложението не се предвижда преразглеждане разпоредбите на чл. 18 и чл. 18а от Наредбата относно таксата за битови отпадъци. С предложената методика (чл. 14, ал. 2 и ал. 3) се предвижда размерът на таксите за технически услуги да се удвоява и утроява в зависимост от срока за изпълнението им – при бърза и експресна услуга, което не е обосновано с разчет за необходимите разходи при тяхното предоставяне.

Част от текстовете на Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги не съответстват на закона и ограничават прилагането на законовите разпоредби и принципи. С предприетите по време на одита действия по актуализиране на Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги са обхванати част от констатираните несъответствия.
2. Определяне и събиране на приходи от местни такси

2.1. Такси за битови отпадъци.

От ТБО в общинския бюджет през 2012 г. са постъпили 23 301 921 лв.,¹²⁶ които са на нивото на 2010 г. и с 6,2 на сто по-малко от отчета за 2011 г. въпреки, че размерите на таксите по видове услуги не са изменяни.¹²⁷ Сумата на просрочените задължения¹²⁸ от ТБО към 31.12.2012 г. е 2 449 845 лв. и в сравнение с тази към 31.12.2011 г. е нараснала над 6 пъти.

2.1.1. Изхождайки от разбирането за разходоориентираност и икономическа обоснованост на ТБО е извършена проверка и анализ на документи, и на процеса по съставяне на План-сметката за дейност „Чистота“ при които е установено:

а) Във връзка със съставяне на проекта на План-сметката за дейност „Чистота“ за 2012 г., директорът на дирекция „ФиБ“ е изискал писмени предложения от структурните звена на ОбА. Предложени са разходи (в лв.) за осигуряване на съдове за битови отпадъци; за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване; за чистотата на курортните комплекси; за почистване на нерегламентирани сметища, отводнителни канали и дерета. Единствено предложените разходи за обезвреждане на битови отпадъци и поддържане на депото за битови отпадъци са обосновани с прогнозни количества битови отпадъци и договорената цена за преработката им.¹²⁹ Съгласно чл. 35, ал. 2, т. 13 – т. 18 от Устройствения правилник отдел „Финансов анализ и контрол“ събира необходимите данни и след извършване на необходимите анализи и разчети изготвя годишната план-сметка за дейност „Чистота“. Следи разходите свързани с изпълнението на план-сметката и изготвя месечни задания за възлагане работа на фирмите след съгласуване на заявките от районните администрации и кметствата.

б) По данни от ОбА средногодишното количество на събраните и извозени ТБО¹³⁰ през предходните 2010 г. и 2011 г. е 128 211,33 тона. Количествата се измерват (претеглят) на два пункта съответно в регионалното депо за ТБО с. Въглен и в завода за преработка на ТБО с. Езерово. В регионалното депо количеството се измерва чрез монтирани на автомобилите устройства (трансмитери), като данните се изпращат в общината от оператора на GPS системата с цел съпоставка на данните постъпващи от депото. През годината е извършвана метрологична проверка на две електронни автомобилни везни в завода за преработка на ТБО съгласно протокол¹³¹ от 19.06.2012 г. Населението на общината по данни от преброяването през 2011 г. е 343 704 души, а броят на имотните партиди към 01.01.2012 г., по които лицата са задължени с ТБО е 360 388,¹³² от които 340 046 на физически лица (94,4 %). Количеството отпадъци отнесено към броя на задължените лица показва, че през 2012 г. от 1 лице се очаква да бъдат генерирани по 355,8 кг. отпадъци (128 211,33 : 360 388 = 0,35576).

Данните за осредненото количество извозени отпадъци могат за бъдат използвани при планирането на прогнозните количества за следващите отчетни периоди, а от там и за необходимите разходи като изходни данни за определяне размера на таксата според количеството отпадъци съгласно чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ.

в) За финансиране на разходите, свързани с дейностите по чистотата¹³³ за

ва) В разходната част на План-сметката за осъществяване на услугата „сметосъбиране и сметоизвозване“ са планирани разходи за 8 069 025 лв., по-голямата част от които (7 683 873 лв.) са обосновани с договорни задължения към 5 търговски дружества, изпълнители на услугата в районите и кметствата на общината. За услугата са включени разходи от 335 396 лв. за поддържане чистотата на „Морска градина“ без да е отчетен характера й като територия за обществено ползване и 49 756 лв. за закупуване на съдове за битови отпадъци. Планираните разходи за дейностите по услугата не са балансирани с разчетени приходи от таксата в частта й за сметосъбиране и сметоизвозване в приходната част на План-сметката.

вб) За почистване на територии за обществено ползване одобреният размер на необходимите разходи е 7 675 040 лв. По-голямата част от тях са обосновани с договори за изпълнение на дейностите по почистване на териториите за обществено ползване в районите и кметствата на общината (2 664 571 лв.) и за почистване при зимни условия (2 020 231 лв.). С предоставеното становище¹³⁴ е пояснено, че трудовите разходи общо в размер на 1 131 041 лв. са административни разходи, пряко свързани с контрол по чистотата в районите и кметствата, и за дейности по чистотата на „Морска градина“, осъществявани от общинско предприятие „Управление на проекти и озеленяване“ (УПО). Трудовите разходи и числеността на персонала, зает с тези дейности, са разчетени с бюджета¹³⁵ за дейности по чистотата. ^.........................................................................................

............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................

Планираните разходи за дейностите по почистване на териториите за обществено ползване не са балансирани с разчетените приходи от такси за услугата, в приходната част на План-сметката.

вв) За дейностите по обезвреждане на битови отпадъци са планирани разходи в размер на 7 710 387 лв. въз основа на Договор № Д-7-9200/1693 от 22.10.2007 г. с „Екоинвест Асетс“ АД и трансфери към Община Аксаково в размер на 3 656 842 лв., представляващи разходи за изграждане на нова аварийна клетка, обезвреждане и рекултивация на депо с. Въглен, собственост на Община Аксаково. Последните са планирани със знак минус (-) в приходната част на План-сметката. Разходите за дейностите по обезвреждане на битови отпадъци не са балансирани с планирани целеви приходи за услугата, в приходната част на План-сметката.

С Решение на ОбС №782-2 от 19.12.2012 г. в НОАМТЦУ са изменени размерите на таксите за битови отпадъци по видове услуги за 2013 г., които са в посока на балансиране на разходите с очакваните приходи.

г) Извършено е проучване и сравнителен анализ на сключените договори¹³⁶ с изпълнителите на дейностите по поддържане на чистотата, при което е установено:

га) Дейностите по сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване на територията на общината (5 района и 5 кметства) през 2012 г. са изпълнявани от 4 търговски дружества – „Титан АС“ ЕООД, „Адиан“ ООД, „Омега интерклинър“ АД и „Вирида Пенков и сие“ СД.

гб) За районите „Аспарухово“, „Одесос“, „Приморски“, „Владислав Варненчик“ и кметство Звездица, дейностите по сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване са възложени чрез концесионни договори, сключени с цитираните по-горе дружества през 1999 г. на основание чл. 73, във връзка чл. 70, т. 5 от Закона за общинската собственост (ЗОС отм. ДВ, бр.36/2006 г., в сила от 01.07.2006 г.).

Договорени са 10-годишни срокове за изпълнение на концесионните договори.

С всеки от концесионерите са постигнати договорености за извършване на инвестиции в конкретни размери, които съгласно приложения към договорите се изразяват в придобиване от концесионера и в негова полза на специализирана транспортна техника и съдове за битови отпадъци.

С всеки от концесионерите е договорен ред за отчитане и контрол на извършената дейност.

Договорени са единични цени по видове дейности с отделните договори.

Чрез сключените договори концесионерите се задължават ежегодно до 30 ноември да направят обосновано предложение за размера на ТБО за следващата година (чл. 9.11.).

Чрез договорените единични цени по видове и обем дейности и възможността концесионерите да предлагат размера на ТБО е затруднено прилагането на разпоредбата на чл. 67, ал. 1 и ал. 3 от ЗМДТ относно изискването за определяне размера на таксата според количеството битови отпадъци и съобразно разходите по чл. 66, ал. 1, т. 1, 2 и 3 на закона.

Чрез разпоредбата на чл. 11.1 от договорите, концедента се задължава да превежда на концесионера средствата, предвидени в рамките на общинския бюджет за финансиране на чистотата в съответния район или кметство.

Поради заведени съдебни спорове по сключените концесионни договори, тяхното изпълнение е забавено и е започнало през 2006 г.¹³⁷ С Решение № 3102-12 от 22.02.2006 г.,¹³⁸ ОбС възлага на кмета „да предприеме съответните действия по изпълнение на подписаните концесионни договори за дейността по сметосъбиране и сметоизвозване, сключени с „Адиан“ ООД, „Титан-АС“ ООД, „Омега Интерклинър“ АД, „Вирида-Пенков и сие“ СД. При отказ на „Варна Шеле Екосервиз“ ООД да подпише концесионния договор за район „Младост“, възлага на кмета на Община Варна да пристъпи към провеждане на процедура по Закона за обществените поръчки (ЗОП) за район „Младост“.

В изпълнение на решението на ОбС и съобразно финансово-икономически анализ,¹³⁹ със заповед на кмета през 2006 г.¹⁴⁰ са утвърдени калкулации за разходите (цени) по видове дейности, свързани с дейността на концесионерите. Впоследствие със заповед от 2008 г.¹⁴¹ цените са актуализирани. Цените по видове дейности, свързани с почистване на територии за обществено ползване, са определени в лева на декар, за извозване на смесени отпадъци в лева на куб. метър на километър, за сметосъбиране в лева на съд съобразно техния вид и се прилагат за всички концесионери. Отстранена е разликата между единичните цени за едни и същи дейности.

С Решение № 2143-11 по Протокол № 21 от 24.03.2010 г.,¹⁴² ОбС приема, че концесионните договори за район „Приморски“, район „Владислав Варненчик“ и кметство Звездица са със срок до 01.03.2016 г., а тези за район „Одесос“ (7841/28.10.1999 г.) и район „Аспарухово“ (7842/28.10.1999 г.) със срок, изтичащ на 28.07.2015 г.

гв) Изпълнението на дейностите по сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване за район „Младост“ и кметствата Тополи, Каменар, Константиново и Казашко е възложено през 2007 г. след процедура по ЗОП и сключени пет договора.

Договорите са с 10-годишен срок на действие, който изтича в края на 2017 г. съгласно чл. 1, ал. 1 от същите. Същевременно с разпоредбата на чл. 6 от същите договори е определено, че срокът им изтича на 11.08.2018 г. Предварителният контрол за законосъобразност при поемане на задълженията не е установил несъответствието между клаузите в договорите, което създава рискове за тяхното прилагане през 2018 г. Изпълнител по петте договора¹⁴³ е „Титан АС“ ООД.

Във всеки от договорите е определен ред за отчитане и контрол на извършената дейност: съставяне на тристранен протокол на базата на съставена от изпълнителя количествена сметка, месечен приемно-предавателен протокол, констативни протоколи, оценяване по критерии и показатели, определени от ОбС.

Договорени са единични цени по видове дейности, за които е установено, че единичните цени за ръчно метене, машинно метене и машинно миене са едни и същи за района и кметствата.

Чрез договорените единични цени по видове дейности е затруднено прилагането на разпоредбата на чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ, относно изискването за определяне размера на таксата според количеството битови отпадъци за услугите по сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане чистотата на териториите за обществено ползване.

2.1.2. Отчитайки особеностите при определяне размера на таксите за различните данъчно задължени субекти и с цел да се установи законосъобразността при определяне и събиране на ТБО са формирани и изследвани две извадки – на физически лица и на предприятия, задължени за ТБО съгласно чл. 11 и чл. 64 от ЗМДТ.

а) При тестване на 113 партиди на физически лица,¹⁴⁴ собственици на недвижими имоти и задължени за такси за битови отпадъци е установено:

аа) За всеки от имотите е определена данъчната оценка, като в 23 от случаите с размера на ТБО е задължен един от съсобствениците (чл. 11 и чл. 64 от ЗМДТ).

аб) За всеки от имотите ТБО е определена пропорционално върху данъчната му оценка по реда на чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ и НОАМТЦУ. За жилищните имоти ОбС е определил размер 1 на хиляда и съответно за нежилищните 3,9 на хиляда върху данъчната им оценка.

ав) За 16 от имотите ТБО е в размер на 0,28 на хиляда в съответствие с решението на ОбС за услугата почистване на териториите за обществено ползване.

аг) Начислените суми за ТБО са правилно определени съобразно решението на ОбС за размера на таксата и пропорционално върху данъчните оценки на имотите.

ад) За 25 имотни партиди (22,1 на сто) има просрочени задължения за ТБО към 31.12.2012 г. С просрочени задължения над 2 000 лв. са три лица – чуждестранни граждани.

ае) Със заповед на кмета на общината са определени длъжностни лица с права и отговорности на органи по приходите.

аж) Предприемани са действия за събиране на просрочени вземания. На електронната страница на общината публично е оповестен списък на физически лица длъжници към местния бюджет с размер над 5 000 лв. (март, 2012 г.) Изпращани са писма-покани за доброволно внасяне на просрочени задължения.

б) При тестване на 102 партиди на предприятия¹⁴⁵ е установено:

ба) За 20 имота или 19,6 на сто от изследваните размерът на ТБО е определен според количеството на битовите отпадъци съгласно чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ - 18 лв. на куб. м. и честота по Заповед № 3434 от 29.10.2010 г.

бб) За 53 имота или 51,9 на сто от изследваните размерът на ТБО е определен пропорционално на данъчната оценка/отчетната стойност на имотите.

бв) За 39 имота или за 38,2 на сто от изследваните не е определена ТБО. При извършено допълнително проучване¹⁴⁶ на обстоятелствата по тези партиди е установено, че за 10 от тях са определени ТБО (обложени) считано от 01.01.2013 г., а за 27 е установено, че са закрити дялове (ликвидирана собственост/съсобственост).

бг) С просрочени задължения за ТБО към 31.12.2012 г. са 37 предприятия или 36,3 на сто от общия брой, обхванати в извадката.

бд) Общата сума на просрочените задължения от извадката е 35 774 лв. (без лихвите), като средният размер на задълженията е 350,72 лв. на едно предприятие от извадката. Само едно от предприятията дължи 11 624 лв. и формира 32,5 на сто от общата сума на просрочените задължения към 31.12.2012 г.

бе) Със заповед на кмета на общината са определени длъжностни лица с права и задължения на органи по приходите.

бж) Предприемани са действия за събиране на просрочени вземания от ТБО чрез изпращане на писма до длъжници. На електронната страница на общината (02.03.2012 г.) е публикуван списък на 56 предприятия със задължения към местния бюджет с размер над 5 000 лв. на основание разпоредба на ДОПК.

2.1.3. Отчитайки размера на просрочените задължения от ТБО и тяхното нарастване през одитирания период е извършено проучване за най-големите длъжници (задължения над 100 000 лв.), при което е установено, че 53,7 на сто от общата сума на просрочените задължения към 31.12.2012 г. се формира от 9 търговски дружества, всяко от които дължи по над 100 000 лв. такси за битови отпадъци.¹⁴⁷

В съответствие с изискванията на чл. 72 и чл. 73, ал. 1 от ЗМДТ, с разпоредбата на чл. 23, ал. 4 от НОАМТЦУ¹⁴⁸ са определени зоните, а с текстовете на чл. 24 до чл. 30 от Приложение 1 към нея са определени размерите на таксите по видове съобразно зоната, сезона, редът и условията за тяхното определяне и събиране. С разпоредбите на чл. 10 от НОАМТЦУ е определено, че местните такси и цени на услуги се събират от общинската администрация и приходите постъпват в общинския бюджет.

При така регламентираните условия, през 2012 г. от този вид такси в местния бюджет са постъпили 1 152 044 лв.,¹⁴⁹ които бележат намаление в сравнение с предходните две години. Съобразно УП, инспектори от Община Варна (отдел „Контрол бюджетни приходи“) и районните администрации са натоварени с контрола по правилното определяне, събиране и своевременно внасяне на таксите от лицата, ползватели на пазари, тържища, панаири, тротоари, площади и улични платна.

Извън обхвата на този контрол са приходите, събирани от „Пазари“ ЕАД¹⁵⁰ (100 % общинска собственост на капитала) за предоставени на трети лица търговски площи, маси и други съоръжения, които не са постъпили в общинския бюджет. Основна дейност на дружеството е „отдаване под наем на търговски обекти“. С отделни решения на ОбС в предходни години, включително и през 2012 г.¹⁵¹ е увеличаван капитала на дружеството с непарични вноски, представляващи поземлени имоти за пазарни площадки. До края на 2012 г. не са приключени действията по увеличението на капитала съгласно Решение

Преди одитирания период, с решения на ОбС, на дружество са предоставяни пазарни площадки за стопанисване и оперативно управление. Към 31.12.2012 г. „Пазари“ ЕАД Варна управлява активи¹⁵² за 7 936 х. лв. и от дейността му през 2012 г. са отчетени приходи от услуги (отдаване под наем на търговски площи и съоръжения) в размер на 4 683 хил. лв. Осъществява дейността си на 5 пазарни терена чрез предоставяне под наем на търговски маси, павилиони и закрити площи по 1 226 текущи договори. Наемните цени се определят с решения на Съвета на директорите на дружеството.¹⁵³ Съгласно Вътрешен ред¹⁵⁴ за пазарните площадки, стопанисвани от „Пазари“ ЕООД Варна, приет с Решение

Чрез договаряне и събиране на наемни цени и прилагайки разпоредбата на параграф 19, ал. 3 от ЗДБРБ за 2012 г., приходите от отдадени под наем търговски площи и съоръжения остават в дружеството. По този начин в зависимост от финансовия резултат и по решение на ОбС се внася дивидент в бюджета на общината. През 2012 г. от „Пазари“ ЕАД е внесен дивидент в размер на 553 850 лв.

Установено е, че през одитирания период четири от пазарните площадки –„Чаталджа“, „Владиславово“, „Роза“ и „Автогара“ не са включени като непарична вноска в капитала на дружеството по реда на чл. 51, ал. 6 от ЗОС и собствеността върху тях принадлежи на общината.¹⁵⁵ За същият период не е налице правна възможност за стопанисване на тези имоти от „Пазари“ ЕАД, съгласно разпоредбата на чл. 51, ал. 7 от ЗОС, регламентираща, че търговските дружества с общинско участие в капитала могат да отдават под наем имоти или части от тях, внесени от общината като непарична вноска в капитала им. Поради това наемите за четирите пазарни терена са събирани от дружеството без правно основание.

През одитирания период при организиране на дейността за четирите пазарни терена са нарушени разпоредбите на чл. 9а, ал. 1, и ал. 3 от ЗМДТ и чл. 10 от НОАМТЦУ, съгласно които събирането на таксите за ползване на пазари, тържища, панаири следва да се извършва от общинската администрация и приходите следва да постъпват в общинския бюджет.

Чрез разпоредбите на раздел III от НОАМТЦУ (чл. 34 – чл. 43) и в съответствие с чл. 6, ал. 1, буква „в“ и чл. 81 от ЗМДТ, е регламентирано, че за ползване на детски ясли и градини, родителите (настойниците) на децата, настанени в тях заплащат месечни такси, определени от ОбС. Посочени са редът и сроковете за плащане, както и случаите, при които таксата се заплаща с намаление. Съгласно чл. 47 от НОАМТЦУ и в съответствие с чл. 92 от ЗМДТ таксите се начисляват и събират от длъжностните лица в съответните заведения и до 10-то число на следващия месец се внасят в общинския бюджет. От такси за ползване на детски градини в общинския бюджет са постъпили 4 139 229 лв., а от такси за ползване на детски ясли 689 563 лв. И двата вида приходи отбелязват ръст спрямо предходните две години.¹⁵⁶ Годишният план е изпълнен 100 на сто.

От такси за ползване на услугите ДСП и други социални услуги в бюджета¹⁵⁷ са постъпили 424 307 лв. Годишният план е изпълнен 100 на сто и е отбелязан ръст спрямо предходните две години. При определяне размера на общинските такси за ползване на услуги от ДСП е допуснато несъответствие с разпоредбите на закона. Разпоредбата на
чл. 48, ал. 3 от НОАМТЦУ, че „Дължимата такса се удържа от личните доходи на лицето в процент определен от общинския съвет” и съответно определените по този начин размери в %, описани в чл. 48, ал. 1, т. 1-7 от Приложение 1 към НОАМТЦУ не съответстват на
чл. 86, ал. 1 и ал. 2 от ЗМДТ и на чл. 48, ал. 1 и ал. 2 от НОАМТЦУ, а именно, че лицата, ползващи услуги на ДСП заплащат месечна такса в размер на съответстващата реална издръжка. По време на одита е подготвено предложение до ОбС за изменение и допълнение на НОАМТЦУ, в това число и за определяне на таксите за ползване на услугите на ДСП съобразно разходите, направени при тяхното предоставяне.¹⁵⁸

2.4. Такси за технически услуги.

С разпоредбите на Раздел V от НОАМТЦУ и Приложение 1 към нея, ОбС е определил размер на таксите по видове технически услуги, които се извършват от общината и обхващат дейности във връзка с териториалното и селищното устройство, архитектурата, строителството и кадастъра на територията на общината съгласно чл. 104 от ЗМДТ. Чрез вътрешни правила (технологични карти) са регламентирани нормативното основание, необходимите документи, структурното звено, регистрирането и движението на преписките и отговорните длъжностни лица за изпълнение на техническите услуги. При така определените вътрешни правила, през 2012 г. в общинския бюджет от такси за технически услуги са постъпили 274 657 лв. Годишният план е изпълнен 100 на сто, но спрямо отчета за 2011 г. този вид приходи са намалени с 13,6 на сто.¹⁵⁹

Разрешение за строеж (без одобряване на инвестиционен проект) се издава на основание чл. 148, ал. 2, във връзка с чл. 147, ал. 1 и чл. 153 от ЗУТ, НОАМТЦУ и по ред, регламентиран чрез вътрешни правила.¹⁶⁰ Процедурата стартира чрез регистриране на постъпило заявление в ИЦАУ (в регистър „Приети заявления – ИИБ“) придружено с необходими документи, включително и документ за платена такса в размер от 100 лв. Приключва с издаване и връчване на потребителя разрешение за строеж или решение за отказ.

Удостоверение за въвеждане в експлоатация на видовете строежи от четвърта и пета категория се издава на основание чл. 177, ал. 1 и ал. 3 от ЗУТ, НОАМТЦУ и по ред, регламентиран чрез вътрешни правила.¹⁶¹ Процедурата стартира чрез регистриране на заявление по образец с необходими документи в ИЦАУ (в регистър „Приети заявления – ИИБ“). Размерът на таксата е диференциран съобразно категорията на строежа и дали е нов строеж или реконструкция. Приключва с издаване на удостоверение за въвеждане в експлоатация или със заповед за отказ.

На основание чл. 142, чл. 144 и чл. 145, ал. 1 и ал. 3 от ЗУТ, НОАМТЦУ и по ред, регламентиран с вътрешни правила¹⁶², ОбА разглежда и одобрява инвестиционни проекти, по които се издава разрешение за строеж. Процедурата стартира чрез регистриране на заявление по образец с необходими документи в ИЦАУ (в регистър „Приети заявления – ИИБ“), включително и документ за платена такса в размер от 100 лв. Приключва с издаване на решение за одобрение или решение за отказ.

На основание чл. 157, ал. 5 от ЗУТ и чл. 30 от НОАМТЦУ и по ред регламентиран с вътрешни правила¹⁶³ с ОбА се съгласуват проекти за ползване на части от тротоари, улични платна и свободни обществени площи при извършване на строителни и ремонтни дейности. Процедурата стартира чрез регистриране на заявление по образец с необходими документи в ИЦАУ (в регистър „Приети заявления – ИИБ“), включително и документ за платена такса в размер от 45 лв. или 30 лв., в зависимост от срока за изпълнение: бърза услуга - 7 дни или обикновена – 14 дни.

С разпоредбата на чл. 56 от НОАМТЦУ е определено, че размерът на таксите за технически услуги са в лева, но без да ги обосновава съобразно разпоредбата на чл. 107 от ЗМДТ, а именно: да са определени въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи и да е съобразен принципа за възстановяване на пълните разходи по предоставяне на услугите. За всяка от услугите по чл. 56, т. 1 (издаване на скица за недвижим имот), т. 3 (презаверяване на скица с указан начин на застрояване) и т. 5 (за заверяване на преписи от документи и на копия от планове и документацията към тях) от Приложение 1 към НОАМТЦУ са определени по три размера на таксите в зависимост от срока за извършване на услугата (обикновена, бърза и експресна), но без да съдържат обосновка/разчет или друга информация за необходимите материално-технически и административни разходи, обосноваващи размера на таксата за предоставянето им. С разпоредбата на чл. 57 от НОАМТЦУ, ОбС е определил срок за извършване на техническите услуги от 7 до 30 дни, но със следващи текстове на чл. 58,

2.5. Такси за административни услуги.

С разпоредбите на Раздел VI от НОАМТЦУ и Приложение 1 към нея, ОбС е определил размерите на таксите по видове административни услуги, предоставяни от ОбА и съобразно обхвата, определен в Раздел VII от ЗМДТ. През 2012 г. в общинския бюджет от такси за административни услуги¹⁶⁴ са постъпили 932 413 лв. Годишният план е изпълнен 100 на сто, но спрямо отчета 2011 г. и 2010 г. този вид приходи са намалени съответно с 4 на сто и с 3,6 на сто. Чрез вътрешни правила са регламентирани нормативното основание, необходимите документи, структурното звено, изпълнител на услугата, регистрирането и движението на преписките и отговорните длъжностни лица за изпълнение на административните услуги.

В съответствие с чл. 110, ал. 1, т. 4 от ЗМДТ и на основание чл. 88, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 40, ал. 1 от Закона за гражданската регистрация (ЗГР), ОбА издава дубликат от удостоверение за раждане по ред, регламентиран чрез вътрешни правила.¹⁶⁵ Заявленията се приемат в ИЦАУ и услугата се извършва в общината, района или кметството, на чиято територия е настъпило събитието. Изготвеното удостоверение се връчва на заявителя срещу подпис. Изпълненото заявление се приключва в АИС, модул „Административни услуги“ и се архивира в дирекция „Информационно и административно обслужване“ (ИАО) от длъжностното лице, връчило съставения документ. Размерът на таксата е в зависимост от времето за изпълнение на услугата – 3 лв. за обикновена 7 дни; 5 лв. за бърза 3 дни и 10 лв. за експресна услуга 1 ден.

В съответствие с разпоредбата на чл. 110, ал. 1, т. 6 от ЗМДТ и на основание чл. 24, ал. 1 и чл. 106, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 5, т. 4 от ЗГР, ОбА издава удостоверение за семейно положение по ред, определен чрез вътрешни правила.¹⁶⁶ Заявленията се приемат в ИЦАУ и услугата се извършва в общината, района или кметството, на чиято територия са регистрите по гражданско състояние и постоянния адрес на лицето. Изготвеното удостоверение се предава на служител от гише „Получаване на документи“ за връчване на заявителя срещу подпис. Изпълненото заявление се приключва в АИС, модул „Административни услуги“ и се архивира в дирекция „ИАО“ от длъжностното лице, връчило съставения документ. Размерът на таксата е в зависимост от времето за изпълнение на услугата – 3 лв. за обикновена 7 дни; 5 лв. за бърза 3 дни и 10 лв. за експресна услуга 1 ден.

В съответствие с разпоредбата на чл. 110, ал. 1, т. 11 от ЗМДТ и на основание чл. 106, ал. 1, т. 1 от ЗГР и чл. 3 от Правилника за легализациите, заверките и преводите на документи и други книжа, ОбА извършва заверка на документи по гражданско състояние за чужбина.¹⁶⁷ След регистриране на заявлението в АИС модул „Административни услуги“ и заплащане на такса от 6 лв., се извършва проверка по регистрите и заверката се извършва веднага. Заявлението се приключва с връчване на заверен документ по гражданско състояние и се архивира в дирекция „ИАО“ от длъжностното лице, връчило услугата.

За услугите по издаване на удостоверения и преписи от документи по гражданско състояние с разпоредбата на чл. 60, ал. 2 от НОАМТЦУ е определено, че в зависимост от срока на извършване, таксите за административни услуги могат да бъдат обикновени, бързи и експресни. Чрез текста на чл. 60, ал. 1 от Приложение 1 към НОАМТЦУ са определени по три размера на таксите в пряка зависимост от срока за извършване на услугата. Не е съобразена разпоредбата на чл. 7 и чл. 8 от ЗМДТ, че размерът на таксите се определя въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи и при спазване на съответните принципи.

2.6. Такси за откупуване на гробни места.

От такси за откупуване на гробни места през 2012 г. в местния бюджет са постъпили 84 283 лв. В съответствие с чл. 120 и чл. 121 от ЗМДТ, размерът на таксите и редът за тяхното събиране и отчитане са определени с чл. 68 и чл. 69 от НОАМТЦУ и съответно чл. 68 от Приложение 1 към нея. За ползване на гробни места над 8 години се заплаща такса, в зависимост от зоната, в която е разположен гробищният парк.¹⁶⁸ ОбС е определил три зони (гробищни паркове), съответно размерът на таксите, както и че таксите се събират в административната сграда на гробищен парк „Варна“ от общински служител срещу издаване на приходни квитанции.

2.7. Такси за притежаване на куче.

В съответствие с разпоредбите на раздел VIII от ЗМДТ, ОбС е определил, че за притежаване на куче, собственикът заплаща годишно такса в размер, определен с Приложение 1 към НОМТЦУ. През 2012 г. в местния бюджет от такси за притежаване на куче са постъпили¹⁶⁹ 15 591 лв., като е отбелязан ръст спрямо предходните две години.

Във връзка с нормативно регламентираното целево разходване на средствата от такси за притежаване на куче¹⁷⁰ е извършена проверка, при която е установено, че постъпленията от този вид приходи са включени в бюджета за финансиране на дейност „Приюти за безстопанствени животни“ на съществуващия на територията на Община Варна „Общински приемник за безстопанствени кучета“. За осъществяването на дейността през 2012 г. са разходвани 235 704 лв., по-голямата част от които (129 915 лв.) са разходвани за издръжка на дейността, основно за лекарствени материали съгласно първични счетоводни документи.¹⁷¹ Преди поемане на задълженията по доставка на необходимите материали и преди извършване на разхода са прилагани вътрешните процедури за предварителен контрол за законосъобразност.

През одитирания период, с Решение на ОбС № 718-6 по протокол № 12 от 24.10.2012 г.¹⁷² е прието изменение в чл. 70 от НОАМТЦУ, като е определено, че и собствениците на котки заплащат такса в сила от 01.01.2013 г. Решението е в нарушение на чл. 116 от ЗМДТ, който определя, че такса се заплаща за притежаване на куче, и не визира възможност да се заплаща такса и/или за котка.

Със същото решение ОбС е допълнил разпоредбата на чл. 73 от НОАМТЦУ, като с т. 7 е определил, че собствениците на кучета и/или котки с поставен регистрационен микрочип се освобождават от данък за първата година от регистрацията им. С така взетото решение е нарушен чл. 116 от ЗМДТ и чл. 175, ал. 2 от Закона за ветеринарно-медицинската дейност, като необосновано е разширен кръга на собствениците освободени от такса куче.

2.8. Други местни такси, определени със закон.

От други такси в общинския бюджет през 2012 г. са постъпили 2 308 106 лв., които в сравнение с отчета за 2011 г. са намалени с 8,7 на сто, но спрямо 2010 г. са увеличени 3,6 пъти. По силата на разпоредби от други закони, с НОАМТЦУ и Приложение 1 към нея ОбС е определил такси за предоставяне на съответните услуги.

2.8.1. Съобразно разпоредбата на параграф 3 от Допълнителните разпоредби на ЗУТ, ОбС е определил такси за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект, за издаване на разрешение за строеж, за протокол за определяне на строителна линия и ниво, за издаване на акт за узаконяване, разрешение за ползване на строеж и за други административни и технически услуги:

а) На основание чл. 56, т. 6 от ЗУТ, ОбА издава разрешение за поставяне на преместваеми обекти, за което се заплаща такса от 20 лв. С вътрешни правила¹⁷³ е регламентиран процесът от подаване на искането до връчване на разрешение или писмен отказ, необходимите документи, конкретните отговорности на длъжностните лица и 14-дневен срок за изпълнение на услугата. Определен е срок на действия на административния акт – 3 години за обекти, разположени на общински терени и 5 години за обекти, разположени в частни имоти.

б) На основание чл. 193, ал. 3 от ЗУТ общината учредява право на преминаване през чужд поземлен имот за издаване на разрешение за строеж за проводи на инженерната инфраструктура. ОбС е определил такса от 100 лв. и доплащане на линеен метър съобразно дължината и вида на провода. С вътрешни правила¹⁷⁴ е регламентирана процедурата от постъпване на искане по образец до връчване на лицето на заповед за право на преминаване или писмен отказ, необходимите документи, конкретните отговорности на длъжностните лица и 10-дневен срок за изпълнение на услугата.

в) На основание чл. 57, ал. 1 от ЗУТ, ОбА издава разрешение за поставяне на рекламно-информационни елементи на територията на общината. С вътрешни правила¹⁷⁵ е регламентирана процедурата от постъпване на искането до издаване и връчване на разрешението, необходимите документи, конкретните отговорности на длъжностните лица, 30-дневен срок за съгласуване на проекта и 45-дневен срок за съгласуване и издаване на разрешението за разполагане на рекламно-информационните елементи. Таксата за разрешението е 60 лв. и доплащане в зависимост от площта на проекта. Разрешението е с едногодишен срок на действие.

2.8.2. На основание чл. 22, ал. 2 от Закона за лечебните растения и съгласно разпоредби от НОАМТЦУ (чл. 74 – чл. 76), общината издава позволително за ползване на лечебни растения и събира такси определени с Тарифа за таксите, които се заплащат за ползване на лечебни растения от земи, гори, води и водни обекти – общинска собственост. С вътрешни правила¹⁷⁶ са регламентирани необходимите документи при подаване и регистриране на искането, длъжностните лица, които осъществяват контролните дейности, срока за изпълнение на услугата и, че позволителното се връчва на лицето след представяне на документ за платена такса.

2.8.3. На основание чл. 52, ал. 1 от ЗТ, общината осъществява категоризиране на средствата за подслон и местата за настаняване, и на заведенията за хранене и развлечения. С вътрешни правила¹⁷⁷ са регламентирани процедурите от постъпване на заявление по образец до издаване и връчване на заповед за утвърдена категория или отказ. Обявени са необходимите документи, конкретните отговорности на длъжностните лица и документирането на проверка на място за съответствие на обекта с изискванията. Размерът на таксите е съгласно чл. 2, ал. 1 от Тарифа за таксите, които се събират по ЗТ за категоризиране на туристическите обекти.

2.8.4. На основание чл. 19, ал. 1 от ЗУО, общината издава удостоверение за насочване на строителни отпадъци и изкопни земни маси. С подаване на заявлението¹⁷⁸ (от възложителя или транспортната фирма) се заплаща такса от 40 лв. и се представят необходимите документи. Услугата се изпълнява в 7-дневен срок. Срокът на действие на издаденото удостоверение е съобразно посочения в заявлението.

2.8.5. Съгласно чл. 99, ал. 1 и ал. 3 от Закона за движение по пътищата (изм. ДВ,