Доклад №0300000812 за извършен одит на развитието на електронното управление за периода от 01. 01. 2010 г до 30. 06. 2012 г. Ноември 2013 г
Нивата на текучество и заетост не осигуряват необходимите предпоставки за ефективна и ефикасна реализация на нормативно вменените функции за изграждане на електронното управление
Изтегляне 2.05 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Каре № 16 Пример за динамика в заетостта
- Каре № 17 Примери за регулярно провеждани модули за обучение
3.2. Нивата на текучество и заетост не осигуряват необходимите предпоставки за ефективна и ефикасна реализация на нормативно вменените функции за изграждане на електронното управление3.2.1. През одитирания период се наблюдава значителна динамика на заетостта в Дирекция „Електронно управление” към МТИТС, като най-голяма е амплитудата в отдел „Оперативна съвместимост и информационна сигурност".237 Средният относителен дял на заетите лица в ДЕУ за периода 01.01.2010 г.-30.06.2012 г. е 72 % с тенденция на трайно незаети щатни бройки, в т.ч. и на ръководно ниво.238 За целия период на своето съществуване длъжностите началник на отдел „Административни процеси”, началник на отдел „Планиране и анализ” и началник на отдел „Методики и контрол” са вакантни. Над 1/3 от одитирания период длъжността директор на ДЕУ е изпълнявана по съвместителство по реда на чл. 16 от Закона за държавния служител.239
В края на 2011 г., с доклад на и.д. директор на ДЕУ, е предложена промяна в структурата и организацията на дейността на ДЕУ.241 След одобряването и реализацията на преструктурирането на дирекцията се наблюдава стабилитет в нивата на заетост. Към 30.06.2012 г. капацитетът на отдел „Оперативна съвместимост и информационна сигурност” е пълен, а в отделите „Методики и контрол” и „Планиране и анализ” заетостта е 50 % спрямо одобрения щат.242,243 3.2.2. През одитирания период не са инициирани и провеждани външни конкурси за заемане на свободните длъжности, с изключение на конкурсите за директор на дирекцията през април 2010 г. и май 2012 г. и за младши експерт в края на 2010 г.244 Непровеждането на конкурси за незаетите щатни бройки в условията на малоброен числен състав и значителен обем нормативно определени отговорности не демонстрира ангажираност за ефективно реализиране на приоритетната политика за електронно управление. По време на одита са предприети действия по обявяването на конкурси за незаетите щатни бройки, в резултат на което към 31.12.2012 г. заетостта е 78,9%. Към м. декември 2012 г. ръководните длъжности за началници на отдел „Планиране и анализ“ и отдел „Методики и контрол“ са все още вакантни.245 Заета е единствено длъжността на началник на отдел ОСИС. Част от причините за неуспешността на конкурсните процедури на ръководно ниво, освен финансовите, могат да бъдат потърсени в тясно специфичните, теоретични и ограничителни тематики на писмените разработки – „Методиките RUP и PRINCE като инструменти за управление на проекти в областта на информационните технологии” и „Планиране на електронното управление при използването на софтуерни архитектури, ориентирани към услугите”.246 Трайното незаемане на част от ръководните длъжности ограничава възможностите за ефективен мониторинг и контрол. Нарушават се принципите за субординация и се създава среда за вземане на решения в тесен кръг с произтичащите потенциални рискове за възможни измами. 3.2.3. Ефективното осъществяване на дейностите по развитие на електронното управление корелира освен с процента на заетост и с динамиката в текучеството на служители. Средното текучество в ДЕУ през одитирания период е почти 14 % от заетите служители. През 2010 г. от шестнадесет реално заети служители са напуснали двама. През 2011 г. – 3 служители. През първото полугодие на 2012 г. реално заетите служители на ДЕУ намаляват до четиринадесет, от които към средата на годината е напуснал един. 247 Сравнително високите нива на движение на персонала, особено в условията на малоброен числен състав на ДЕУ, пораждат рискове и оказват негативно влияние за изпълнението на дейностите по координиране и мониторинг на развитието на електронното управление. Причините за относително високия дял на незаети щатни бройки и текучеството в дирекцията могат да бъдат потърсени в сравнително специфичните изисквания, които следва да осигурят добре подготвени служители с висока компетентност срещу неатрактивно и немотивиращо възнаграждение. С новата Наредба за заплатите на служителите в държавната администрация от м. юли 2012 г. се създават възможности за увеличаване възнагражденията на служителите в съответствие с постиганите резултати, които следва да бъдат използвани максимално. Следва да се имат предвид обаче разполагаемите средства по бюджета на министерството248 и факта, че при преструктурирането и включването на новите ресори – съобщения и информационни технологии общият бюджет на министерството е намален. На практика през 2009 г. функциите на администрацията на министерството са увеличени значително, а разполагаемият ресурс за осъществяване на дейността е ограничен. Адекватното използване на нивата на възнаграждения като мотивиращ фактор би способствало за повишаване на усилията за осигуряване на подходящ административен капацитет за изпълнение на стратегическите приоритети и би намалило риска от корупционни практики. 3.3. Качествените обучения на служителите от държавната администрация са ключов инструмент за осигуряване на необходимите предпоставки за ефективната реализация на стратегическите приоритети на Република България3.3.1. Успешната реализация на модела на електронното управление кореспондира с адекватния набор от знания и умения по хоризонтала и вертикала на централната и местна администрация. Анализът на докладите за състоянието на администрацията за 2010 г. и 2011 г. показва еднозначно водещата роля на обученията, от една страна като значим стимул за мотивиране на служителите и от друга като фактор за повишаване на компетенциите на служителите в администрацията. Една от основните причини поради, които не е осигурен необходимия капацитет за реализация на електронното управление е недостатъчния брой служители, преминали обучение. Съгласно Общата стратегия за електронно управление, Институтът по публична администрация (ИПА), като водеща институция в обучението на държавни служители, ще разработва и изпълнява учебни програми за подготовка за работа в условия на електронното управление.249 За одитирания период се наблюдава тенденция на постоянен интерес към курсовете на ИПА, като целевите групи включват представители, както на централната, така и на местната администрация. Освен регулярно провежданите модули са осъществявани и семинари, чиято тематика се отнася предимно до управленските решения и изграждането на средата за прилагането на ЗЕУ и системата за управление на мрежовата и информационна сигурност.250
3.3.2. Адекватното управление на знанията и уменията зависи от степента на познание на актуалното състояние и потребностите от обучения на държавната администрация. Институтът по публична администрация не поддържа централен регистър на обученията за квалификация и преквалификация на служителите от държавната администрация. ИПА не разполага с информация за проведените обучения в областта на електронното управление от други институции и висши училища и не извършва анализи за осъществените инициативи на национално и международно ниво.253 В ДЕУ на МТИТС не са определени отговорности по организиране на обученията и проучване на потребностите от допълнителна квалификация, свързани с въвеждането и реализацията на електронното управление на национално и секторно ниво.254
Поради липсата на финансов ресурс през 2010 г. и 2011 г. са планирани и проведени много малко обучения на служителите от ДЕУ.255 На практика за одитирания период липсват специализирани обучения в областта на електронното управление. Провеждането на обучения на служителите на ДЕУ по отношение на „облачните технологии”, „информационното общество”, „мобилното електронно правителство” и системата Rational Unified Process (RUP) за управление на проект ще способства за повишаване на специфичните знания и умения за успешно управление.256 3.3.4. Една от основните функции на ДЕУ е да осъществява методическо ръководство и контрол по изпълнението на плановете за реализация на стратегическите насоки за електронно управление и да подпомага методически звената в администрациите, ангажирани с внедряването на информационните и комуникационни технологии.257 През одитирания период не са провеждани обучения в държавната администрация, свързани с дейностите по разработване на методики и контрол на тяхното прилагане.258 Липсата на изграден механизъм за анализ на текущото състояние и нуждата от обучения на държавната администрация на национално ниво не способства за осъществяването на адекватни и навременни инвестиции в човешкия капитал за изпълнение на ОСЕУ. Каталог: files -> bg bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства bg -> Съдържание представяне на интосай 4 bg -> Указания за финансов одит bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България" bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г Изтегляне 2.05 Mb. Сподели с приятели:
|