Доклад №0300000812 за извършен одит на развитието на електронното управление за периода от 01. 01. 2010 г до 30. 06. 2012 г. Ноември 2013 г
Независимата компетентност е гаранция срещу субективност при управление на проекти и възлагане на обществени поръчки
Изтегляне 2.05 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Каре № 18 ) Каре № 18 Проекти за електронно управление
3.4. Независимата компетентност е гаранция срещу субективност при управление на проекти и възлагане на обществени поръчки3.4.1. Създаването на екипи, които като цяло имат необходимата експертиза за управление на проекти, е условие за успешно изпълнение на дейностите. В МТИТС не са утвърдени минимални изисквания и процедура за избор на ръководител, координатори и експерти, участващи в проекти за електронно управление259, което създава предпоставки за субективен подбор и рискове за ефективното управление. Не са разработени и процедури за приемственост при работата на ръководителя на проекта и на членовете на екипа при промяна, въпреки че съществува тенденция на честа ротация, което не създава предпоставки за добро управление на проекта и осигуряване на изискванията за одитна следа.260 3.4.2. В МТИТС не е утвърдена процедура за подбор на членове на оценителната комисия при участие в процедури по ЗОП и не са разработени изисквания/процедура за избор на външни експерти или консултанти, използвани при осъществяване на дейностите по електронно управление.261;262 Изборът на външните експерти е извършван от списъка на АОП за независимите експерти по чл. 19, ал. 2, т. 8 от ЗОП, както и с допитване до конкретни институции за предоставяне на предложения за включване на изявени специалисти в конкретната област – Университет по архитектура, строителство и геодезия, ИА ЕСМИС и др. С промените в ЗОП263 включването на външни експерти при подготовката на процедурата или в комисиите за разглеждане, оценка и класиране на офертите е предоставено на преценката на възложителя. Това налага допълване на вътрешна регламентация на въпросите, свързани с условията, при които ще бъде осигурено участието на външните експерти в комисиите, начините за приемственост и предаване на работата при замяна на експерти и др. По този начин ще се гарантира избор на подходящи и независими експерти и ще се създадат по-добри предпоставки за ефективно управление на потенциални рискове за наличие на конфликт на интереси при възлагането на обществените поръчки. Във връзка с всичко изложено до тук може да се направи изводът, че не е създадена подходяща организация и не са осигурени ресурси за ефективното развитие на електронното управление. В резултат чувствително се намалява вероятността за ефективно изпълнение на приоритетите по развитие на електронното управление в обозримо бъдеще. III. Изпълнение на дейностите по изграждане на електронното управление на национално ниво1. Изпълняваните проекти и дейности от МТИТС са подходящи за въвеждане на електронното управление в Република България.Проектите и дейностите по изграждане на електронното управление през одитирания период са свързани с развитието на административното обслужване по електронен път и с надграждането на централните системи на електронното правителство. Към 31.12.2012 г. от МТИТС се реализират 3 проекта264 за електронното управление, финансирани със средства по ОПАК, единият от които е прекратен265. (Виж Каре № 18)
Общата сума на договорите за безвъзмездна финансова помощ (ДБФП) по трите проекта, финансирани по ОПАК, за периода 01.01.2010 г. – 30.09.2012 г. е 31 655 697 лв., съответно 18 429 864 лв., по проекта за надграждане на централните системи на електронното правителство – 11 997 662 лв. и по проект за развитие на административното обслужване в областта на пространствените данни – 1 228 171 лв.269,270 (прекратен). Общият размер на сключените договори с изпълнителите по двата останали проекта към 30.09.2012 г. възлиза на 24 923 801 лв. или 82 на сто спрямо одобрения бюджет (30 427 526 лв.)271. Изплатени са средства по проекта за развитие на административното обслужване по електронен път в размер на 1 875 976 лв.272 или 13 на сто от общата сума на сключените договори с изпълнителите по този проект към 30.09.2012 г. 273. Счетоводната програма на МТИТС не позволява автоматично да се определи общия размер на договорените и разходваните средства за електронно управление. Това е възможно единствено посредством ръчен преглед на всички договори и плащания в МТИТС, което създава риск от неправилно припознаване на разходи в областта за електронното управление274. В резултат на това в МТИТС липсва обобщена информация за всички сключени договори за електронното управление.275 При изпълнението на проектите, свързани с електронното управление, е реализирано директно участие на експертите от ДЕУ276, което не кореспондира с вменените функции на МТИТС за провеждане на държавната политика за електронно управление277. Прякото участие на МТИТС в изпълнението на проекти, независимо че засяга постигането на целите на електронното управление, е свързано с изпълнителски функции и не е в съответствие с отговорностите за ръководство и координация на МТИТС при изпълнението на програми и проекти за електронно управление.
|