Управляващ комитет за наблюдение (експертна група)

4. Областно планиране на социални услуги

С промените в ЗСП и ППЗСП от началото на 2010 г. е въведено задължение за разработване на областни стратегии за развитие на социалните услуги. Тези областни стратегии са разработени с участието на всички заинтересовани страни в областта, под координацията на областните администрации и съгласувано с Регионалните дирекции за социално подпомагане. През 2010 г. УНИЦЕФ подкрепи процеса на областно планиране с участие чрез обучения, консултиране, методическа и техническа помощ. Всички областни стратегии са одобрени от областните съвети за развитие през октомври – ноември 2010 г. Стратегиите обхващат период от пет години (първите стратегии са за периода 2011-2015 г.). Във всички областни стратегии деинституционализацията е изведена като приоритетна цел за промяна на грижите за децата. Областните стратегии са отворени към актуализация и са предвидени възможности при необходимост списъкът на планираните услуги във всяка една от стратегиите да бъде актуализиран с оглед оценката на нуждите и картите на услугите по проектите от Плана за действие.

• 
  Да инициират актуализиране на областните стратегии и общински планове за развитие в частта им, касаеща услуги за деца;
  
• 
  Да съдействат и подпомагат методически общинските власти при създаването и развитието на новите социални услуги, в съответствие със специфичната местна ситуация;
  
• 
  Чрез своите професионални компетентности да допринесат за интегриране на децата в новата среда и достъпа им до необходимите здравни и образователни услуги;
  
• 
  Да докладват пред техническото звено за управление за изпълнение и напредъка на проекта на регионално ниво;
  
• 
  Подпомагане при разработване на проектните предложения на общините по схемата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/1.1-12.2011 „Подкрепа за деинституционализация на социални институции, предлагащи услуги за деца в риск”;
  
• 
  организиране на работни срещи и дискусии на местно ниво в рамките на проект „Детство за всички”, предоставяне на различна информация, касаеща адекватното изпълнение на Визията за деинституционализация и нейните проекти;
  
• 
  Предстои от м. август 2011 г. в РЕД да се включат експерти от РИО на МОМН, които ще работят за подобряване на достъпа на децата с увреждания от специализираните институции до образователната система сега и след преместването им в новите резидентни услуги.
  

С цел укрепване на капацитета на РЕД в рамките на съвместно практическо обучение ДАЗД и УНИЦЕФ организираха 6 срещи в градовете Русе, Варна, Пловдив, Трявна, Поморие и Боровец в периода април – май 2011, на които присъстваха 420 души представители на РЕД и областните оперативни екипи създадени през 2010 г. за разработване на областните стратегии за социалните услуги. Основните акценти в обучението бе ранното детско развитие: концепция и подходи за подкрепа, национални проекти за деинституционализация, изпълнение на областните стратегии, функции и роля на областните структури за координация, управление, мониторинг на изпълнението на стратегиите, актуализация на областните стратегии, предстоящи задачи на областните оперативни екипи и регионалните екипи за деинституционализация. По време на срещите бяха представени: Плана за действие на Националната стратегия „Визия за деинституционализация на децата в Република България”, проекта на ДАЗД „Детство за всички”, проекта на АСП за развитие на приемна грижа, проекта на МЗ за деинституционализация на децата от осем пилотни ДМСГД.

• 
  Необходимо е да се надгражда капацитета на РЕД като вече създадена структура с цел тези регионални екипи да управляват процеса на промяната на регионално и местно ниво. РЕД трябва да установят работещо взаимодействие със структурите на областно ниво – Областни оперативни екипи за координация и областните Звена за мониторинг и оценка на изпълнението на стратегиите, които могат да осигурят подкрепа за процеса на деинституционализация от всички заинтересовани страни на областно и общинско ниво;
  
• 
  РЕД като структура, функции и задачи в рамките на проект „Детство за всички” обезпечиха координацията по вертикала на проекта „Детство за всички”, както и генерираха на областно и местно ниво знание за Плана за действие и това, което предстои. Това е ресурс, който може да бъде използван, за да подпомогне изпълнението на останалите проекти от Плана за действие. Финансирането от оперативните програми, обаче, изисква дейностите по отделните операции да бъдат ясно разграничавани, което може технически да бъде формална пречка регионалният екип да подкрепя реализацията на останалите проекти от Плана;
  
• 
  В рамките на проект „Детство за всички” РЕД са създадени за период от 10 месеца (март – декември 2011 г.). Предвид графика на дейностите този период не обхваща фактическото изграждане на новите услуги, подготовката и преместването на децата в тях. Нужно е да се определи форма, която да удължи ангажимента на представителите на РЕД през 2012 г., когато общините ще изграждат новата социална инфраструктура, а в специализираните институции ще се работи за планиране и подготовка на преместването на децата;
  
• 
  Необходимо е РЕД да бъдат подкрепени от екип специалисти по отношение решаване на конкретни казуси и изработване на план за бъдещето на закритите институции.
  

Всяка община, която е бенефициент за изграждане на нови социални услуги, съгласно Националната карта на резидентните услуги, потенциално ще бъде включена и в други проекти от Плана за действие. Някои от проектите общините ще могат да изпълняват в партньорство, за други проекти ще могат да възложат управление на външен изпълнител, има проекти, които ще се управляват от екип общински служители. Нужно е на общинско ниво да се създаде координация за управление и изпълнение на проектите от Плана, както по хоризонтала на ниво община, така и по вертикала с РЕД и звената за управление на проектите на национално ниво.

Най-сериозната инвестиция в областното планиране и управление въобще на услугите е в проект за „Развитие на системата за планиране и предоставяне на социални услуги на регионално равнище“. Този проект ще надгради върху добрите практики и натрупания опит от процеса на областно планиране с участието на заинтересованите страни, който беше осъществен през 2010 година. Конкретен бенефициент е Агенция за социално подпомагане с партньор Държавна агенция за закрила на детето. Общият бюджет на процедурата е 6 200 000 лв. и ще бъде финансирана по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”. Проектът е подаден за одобрение пред управляващия орган и се очаква да бъде издадено Решение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Предвидено е проектните дейности да стартират през месец септември. Индикативен срок за изпълнение: 01.09/2011 г - 31.10/2014 г.

Специфични цели са:

• 
  Да се създадат звена за специализирана подкрепа и укрепване на местните и регионални капацитети за развитие на социалните услуги;
  
• 
  Да се идентифицират потребностите от мрежа за интегрирани социални услуги на всяко едно от лицата, настанени в ДДЛРГ и на лицата с умствена изостаналост, психични разстройства и физически увреждания, чакащи настаняване в специализирани институции;
  
• 
  Да се идентифицират конкретните населени места, в които е необходимо да бъдат създадени социални услуги за лицата от целевата група по операция „Живот в общността” и да се анализира степента на готовност на регионално и местно ниво за прилагане на практика интегриран модел за социално включване на уязвими групи;
  
• 
  Да се анализира ефективността на различни практики при управлението и предоставянето на социални услуги по места, за да се идентифицират добрите;
  
• 
  Да се създаде ресурс от обучители за повишаване компетентностите на ангажираните институции при ефективното управление и предоставяне на социални услуги;
  
• 
  Да се оценят нуждите от обучение и да се обучат целевите групи по проекта, във връзка с: управление, контрол на качеството и възлагане на управлението на социалните услуги; за мониторинг и оценка на изпълнението на действащите стратегии за развитие на социалните услуги; за оценка на риска и осъществяване на супервизия и кризисни интервенции, както и за контрол на качеството на предоставянето на социални услуги; за обслужване на потребителите в съответствие с приложимите норми и стандарти;
  
• 
  Да се укрепи капацитетът за междуинституционално сътрудничество при кризисни събития;
  
• 
  Да се повишат уменията за ефективен контрол на качествено предоставяне на социалните услуги;
  
• 
  Да се повиши капацитета на целевите групи по проекта, чрез популяризиране на добрите практики по планиране, управление и предоставяне на социални услуги и усвояване на механизми за ефективно партньорство и взаимодействие между общинските власти и неправителствените организации при предоставянето на социални услуги.
  

Проектът е планиран, за да допълни и подкрепи мерките и дейностите по изпълнение на Националната стратегия „Визия за деинституционализация на децата в Република България” и Плана за действие към стратегията, като резултатите от тях ще станат основа за планиране на бъдещи конкретни мерки в сферата на социалните услуги.