Институция / администрация, отговорна за прилагането на практиката
|
Всички министерства, публични организации, различни от министерства, национални здравни служби и търговски фондове не следва да допускат кръстосано субсидиране на предлаганите от тях услуги, освен при наличието на достатъчно основателни и добре обосновани причини.
|
Кратко описание на практиката
|
Съгласно Ръководството за управление на публичните финанси кръстосаното субсидиране представлява комбинация от такси в размер, по-нисък от разходите за услугите и такива, които ги надвишават, макар нетният ефект да е пълно възстановяване на разходите за всички услуги. По принцип в Обединеното кралство кръстосаното субсидиране е недопустимо, но такси, които са предназначени за или участват в кръстосано субсидиране се класифицират като данъци и за одобрението им е необходимо решение на министър и съгласие от парламента.
Начин на въвеждане
Забраната за кръстосано субсидиране е идентифицирана в Ръководството за управление на публичните финанси и в Насоките на Министерството на здравеопазването за таксите и потребителските цени от 2005 г. Недопустимостта на кръстосано субсидиране беше представена и по време на срещите, проведени в рамките на работното посещение.
Териториално приложение
Всички министерства, публични организации, различни от министерства, национални здравни служби и търговски фондове в Обединеното кралство, с изключение на онези в Шотландия, Уелс и Северна Ирландия, които се ползват с известна автономност от централното британско правителство (и парламент) не следва да допускат кръстосано субсидиране на предлаганите от тях публични услуги.
Цел и ефективност
Целта на забраната за кръстосано субсидиране не е изрично посочена в нормативен акт или в Ръководството за управление на публичните финанси. Въз основа на прегледаните документи и практики може да се приеме, че в Обединеното кралство кръстосаното субсидиране е нежелано дотолкова, доколкото се счита, че не е приемливо потребителите на дадена услуга (или данъкоплатците) да заплащат разходите, извършвани за предоставянето на друга услуга, ползвана от друга група потребители. Може да се допусне, че като цяло британските министерства и ведомства се придържат към забраната за кръстосано субсидиране и че практиката е ефективна.
Съответствие с критериите за подбор на добри практики
Забраната за кръстосано субсидиране на публичните услуги в най-голяма степен отговаря на критерий 1 (разходноориентиран подход при определяне размера на таксите) дотолкова, доколкото за избягването му е необходимо разходите за предоставяне на услугите да бъдат идентифицирани и отнесени към съответната услуга. Гъвкавостта на практиката (критерий 4. гъвкавост/иновативност при определяне на размера на разходноориентираните такси) се предопределя от възможността, по изключение, за някои услуги да се прилага кръстосано субсидиране. Практиката отговаря и на критерий 2 (обособеност на механизмите за определяне на разходноориентирани такси в отделна методология) тъй като забраната за кръстосано субсидиране се съдържа в Ръководството за управление на публичните финанси, чиято Глава 6 по своята същност е единен документ, в който са описани принципите и правилата за определяне размера на таксите на разходен принцип. Практиката в сравнително по-малка степен отговаря на критерий 3 (прилагане на индивидуално аналитично счетоводство за разходите по предоставяната услуга), тъй като в рамките на проучването не е идентифициран акт или документ с изисквания за прилагане на аналитично счетоводство в администрациите. Съответствието с критерий 5 (силни страни и постижения) произтича от правилото разходите за услугата да се заплащат само от лицата, които я ползват.
|
