Глава четвърта: Промени в правната рамка

МТСП, АСП, ДАЗД

С Постановление на Министерски съвет № 135 от 21 юни 2013 г. размерът на еднократната целева помощ за ученици, записани в първи клас на държавно или общинско училище, за покриване на част от разходите в началото на учебната 2013-2014 г. беше увеличен от 150 лв. на 250 лв.

Със Заповед № РД01-69/30.01.2013 г. на министъра на труда и социалната политика бе създадена работна група за разработване на проект на Постановление за изменение и допълнение на ППЗСПД с участието на ангажираните институции – МТСП, МОМН и АСП, представители на НСОРБ и др. В резултат на проведените заседания и направени предложения от страна на работната група бе разработен проект на Постановление за изменение и допълнение на ППЗСПД. Планираните изменения и допълнения в ППЗСПД касаят предоставянето на месечните помощи за дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст и въведеното чрез промените в ЗСПД условие за подпомагане на семействата с деца в предучилищна възраст, които редовно посещават подготвителните групи в детските градини или подготвителните групи в училищата за задължителна предучилищна подготовка на децата, освен ако това е невъзможно поради здравословното им състояние.

Увеличението на размера на еднократната целева помощ за ученици е тясно обвързано с високата социална значимост на подкрепата за децата и семействата. Очаква се за учебната 2013/2014 г. с целевата помощ за ученици да бъдат подкрепени минимум 45 000 деца. Общо средствата за изплащане на помощта при предложения нов размер възлизат на 11 650 000 лева.

Със Заключителните разпоредби към проекта на Постановление за изменение и допълнение на ППЗСПД се предвиждат и промени в Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане, касаещи предоставяне на средства за джобни разходи на всички ученици, настанени в специализираните институции и в част от социалните услуги от резидентен тип. Осигуряването на средства за джобни разходи на децата от всички видове специализирани институции и от социалните услуги – резидентен тип ще спомогне за предотвратяването на ранното отпадане на тези деца от образователната система, както и на въвличането им в най-тежките форми на детски труд.

1. 
   Подобряване на нормативната уредба в областта на приемната грижа
   

С направените промени в Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето (ППЗЗД) (ДВ, бр. 68 от 04.09.2012 г., в сила от 04.09.2012 г.) бе увеличено възнаграждението на приемните семейства с 20%. Възнаграждението, посочено в договорите с професионалните приемни семейства, сключени след 04.09.2012 г., се определят съобразно минималната работна заплата (МРЗ), установена за страната и след 01.01.2013 г. се индексират съобразно увеличената МРЗ. Също така е регламентирана възможността месечните помощи за деца, настанени за отглеждане при роднини и близки и за деца, настанени за отглеждане в приемно семейство, предоставяни по реда на ППЗЗД да бъдат отпускани от общината или лицензираният доставчик на социалната услуга „приемна грижа”, диференцирани съобразно възрастта на детето.

Наредба №40 от 2004 г за определяне на основния пакет от здравни дейности, гарантиран от бюджета на НЗОК

Прието е ПМС №340/2012 г. за закриване на ДМСГД –Широка лъка.

Изготвена е Методика за „Център за майчино и детско здраве“/ЦМДЗ/ и е подписан Меморандум за разбирателство за сътрудничество по проект ЦМДЗ, който се изпълнява от УНИЦЕФ на територията на област Шумен в партньорство с МЗ, АСП, ДАЗД, МБАЛ- Шумен АД и Медицински център към МБАЛ – Шумен. Методиката ще бъде прилагана освен в Шумен и в 8-те пилотни области по проект „Посока:семейство“.

С разпоредбите на чл. 2, т.12 от Методиката за субсидиране на лечебните заведения през 2013г. се осигурява субсидиране на дейности по осигуряване на лечение и преходни грижи за новородени деца до отпадане на медицинския риск, извън обхвата на задължителното здравно осигуряване, в лечебни заведения с отделение/клиника по неонатология III ниво на компетентност и наличие на разкрит сектор за специални грижи (съгласно медицински стандарт „Неонатология“).

Броят на специализираните институции намалява

Подобряване на извънболничното обслужване на майките и малките деца от област Шумен, област Перник, област София, област Пазарджик, област Габрово, област Търговище, област Русе и област Монтана.

2. Преглед и промяна на законодателството, свързано с гарантиране на правата на децата, пострадали от престъпления и/или свидетели в наказателния процес.

3.Провеждане на обучение на органите на досъдебното и съдебното производство, работещи по дела с деца, пострадали от престъпления или извършители на престъпления.

4.Обмен на опит и добри практики с други европейски държави с оглед иницииране в дългосрочен план на работата по изграждане на специализирани детски съдилища.

На 1.03.2013 г., с решение на Министерския съвет беше приета Пътна карта за изпълнение на Концепцията за държавна политика в областта на правосъдието за детето (2013 – 2014 г.).

Пътната карта (озаглавена първоначално “План за действие”) бе изработена от работна група, създадена със заповед на министър-председателя на Република България. Мандатът на работната група е постоянен и включва освен разработване на Пътната карта, пряко наблюдение на изпълнението на дейностите по нея, осигуряване на координацията между държавните институции и другите организации, осигуряване на координацията между всички проекти, като част от планираните дейности. Заложени са и конкретни индикатори, които служат за проследяване и оценка на изпълнението на дейностите и за качеството на постигнатите резултати. За реализирането на дейностите са осигурени средства от различни източници, вкл. от УНИЦЕФ, Българо-Швейцарската програма за сътрудничество и финансиране от няколко европейските програми (Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, Оперативна програма „Административен капацитет” и Оперативна програма „Регионално развитие”).

На 17 октомври 2012 г. Министерство на правосъдието подписа Споразумение с Швейцарското правителство по програма „Укрепване на правния и институционалния капацитет на съдебната система по отношение на младежкото правосъдие“. Проектът, който се осъществява в рамките на 30 месеца (октомври 2012 – март 2015 г.) предвижда:

1.Разработване на нова правна и регулаторна рамка в областта на правосъдието за детето в съответствие с Концепцията за държавна политика в областта на правосъдието за детето; Специфична цел : Анализ на пропуските в съществуващата правна рамка с оглед на съществуващите международни стандарти – обобщение на най-добрите практики при прилагането на стандартите на ЕС и международните стандарти за младежко правосъдие и извършване на сравнителен анализ за най-добрите практики и модели в ЕС.

2.Разработване на обучителни модули (програми) за повишаване на правния и институционалния капацитет на служители от съдебната система, съдии, прокурори, пробационни служители и др. специалисти (социални работници, психолози и др.). Предвижда се да бъдат обучени 130 български магистрати, както и полицаи, социални работници и психолози. Специфични цели: сформиране на екипи за изготвянето на Обучителен модул за „други професионалисти“ и съответно на свързаните с него обучителни материали; координация на учебни посещения, както и подкрепа в сферата на комуникацията и връзките с обществеността, а именно участие в свързани медийни дейности както в Швейцария, така и в България.

3. Създаване на специализирани съдебни състави, гледащи дела с непълнолетни, извършили престъпления. Ще бъдат избрани 5 пилотни съдилища (определени на базата на броя на делата с участието на малолетни и непълнолетни), в които ще се осъществи проекта, като цялостната програма предвижда не само обучение на магистрати, но и промени в инфраструктурата в правораздаването – оформянето на специализирани съдебни зали за водене на дела с участие на малолетни и непълнолетни, както и съответните законодателни промени. Специфична цел: проучване и препоръка на най-добри модели, основани на международния опит и във връзка с функционирането на специализираните съдилища за малолетни и непълнолетни и провеждане и координиране на учебни посещения във връзка с тази специфична цел.

Осъществени дейности по проекта до момента:

1.Изготвени са междинни доклади за първата тримесечна фаза от проекта (октомври 2012 - януари 2013г.) и План за действие за втората тримесечна проектна фаза (февруари - април 2013г) и междинен доклад за втората тримесечна фаза от проекта (февруари – април 2013 г.) и План за действие за третата тримесечна проектна фаза (май – юли 2013 г).

2.Стартира Специфична цел 1: „Правната рамка на системата на правосъдието за деца (младежко правосъдие), приведена в съответствие със стандартите на ЕС и международните стандарти”;

3.Сключено е Споразумение с УНИЦЕФ – България за осигуряване на експертна помощ за извършване на оценки, анализи, изследвания, изготвяне на доклади чрез екипа на организацията или чрез външни експерти;

4.Осъществен е подбор и одобрение на експерти от НПО и академичния сектор, предложени от партньора по проекта - УНИЦЕФ;

5. Разработен е анализ от страна на избраните български експерти от НПО и академичния сектор „Изследване на анализа на пропуските в националното законодателство, оценката на потребностите на системата за младежко правосъдие и съответствието с европейските и международните стандарти”.

6. Проектната дейност „Създаване на „Уеб-базирана информационна система за управление на потока от данни за малолетни и непълнолетни лица в контакт със съдебната система” е обсъдена на среща с релевантните институции, които поддържат бази данни за деца в контакт/конфликт със закона.

Предвидена е координираност на системите за правосъдие и за закрила на детето, която ангажира всички отговорни институции, съобразно техните правомощия.

С Пътната карта се предлагат конкретни мерки в областта на наказателното правосъдие за деца и на политиката за превенция и противодействие на поведението на децата, което е в конфликт със закона.

Предвидено е създаването на услугите да е процес, който да протича успоредно с обсъждането и приемането на новото законодателство, за да се създаде подготвена среда и да се предотврати вакуум, който би компроментирал новата система, както и максимално да бъдат защитени интересите на децата, техните семейства и на обществото.

Необходима е по-тясна координация с проекта на МВР по Тематичен фонд „Сигурност”, където са установени несъответствия с Плана за действие към Националната стратегия „Визия за деинституционализация на децата в Република България” за периода 1 юли 2012 г. – 30 юни 2013 г.