Глава седма. Необходим ресурс за по-добро управление на процеса

Глава седма. Необходим ресурс за по-добро управление на процеса

• 
  свързаност,
  
• 
  допълняемост,
  
• 
  взаимна обусловеност на инициативите по проектите и промените в съответните секторни политики,
  
• 
  вземане на решения, основани на успешни модели и реално оценени нужди
  

По отношение на обезпечаването на пълна координация във вземането на решенията и изпълнението на проектите бяха проведенеи разговори с Управляващия орган на Оперативна програма „Техническа помощ” за включване на Държавната агенция като конкретен бенефициент с цел разработване на проектно предложение за подкрепа на процеса деинституционализация.

На осмото официално заседание на Комитета за наблюдение /КН/ на Оперативна програма „Техническа помощ” /ОПТП/, проведено на 12 юни 2011 година, Управляващият орган на оперативна програма „Техническа помощ” информира присъстващите, че се провеждат предварителни разговори в посока определянето на Държавна агенция „Архиви”, Агенция по обществени поръчки и Държавна агенция за закрила на детето като директни бенефициенти по ОПТП.

След проведените редица срещи и дикусии с агенциите бяха постигнати необходимите договорки и определени сферите на интервенция, а именно относно ДАЗД:

На проведено на 30.09.2011 г. заседание на Междуведомствената работна група /създадена със Заповед Р-105/30/10.2009г. на МС/ е взето решение ДАЗД да бъде предложена за конкретен бенефициент по ОП ТП с цел укрепване на капацитета й по отношение координирането, разработването, управлението, изпълнението и мониторинга на проекти, финансирани със средства от СКФ в изпълнение на Плана за действие за изпълнение на Националната стратегия „Визия за деинституционализация на децата в Република България”. Решението се основава на идентифицирана нужда от укрепване на управленския и технически капацитет на Държавната агенция за закрила на детето, определена като член на Управляващия комитет за наблюдение на Националната стратегия „Визия за деинституционализация на децата от Република България”, приета от МС през 2009 г,, във връзка с управлението на средствата от СКФ. Координацията на финансовите ресурси от европейските фондове и по-конкретно на средствата по СКФ, чрез които ДАЗД изпълнява анагжиментите си по процесите на деинституционализация, изискват наличието на допълнителен капацитет във връзка с управлението, изпълнението, мониторинга и отчитането на средствата. За да се гарантира ефективност и устойчивост на проектите и дейностите по процеса на деинституционализация, финансирани с европейските средства, следва да бъде осигурено финансиране за укрепване на необходимия капацитет и функциониране на ДАЗД във връзка с усвояване на СКФ. Определянето на ДАЗД за конкретен бенефициент ще допринесе за постигане общата цел на ОПТП: „По-нататъшно подобряване на координацията, контрола, прилагането и оценката на Структурните фондове и Кохезионния фонд в България за периода 2007 -2013” ще способства за изпълнение на една от конкретните цели на ОПТП: „Укрепване на необходимия капацитет и функциониране на структурите на централната и местни администрации, участващи в усвояването на СКФ.”

На основание на чл. 8, ал. 1 и 3 и чл. 9, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация се определят нови мерки на подкрепа 8 и 9 по приоритетна ос 1 на Оперативна програма „Техническа помощ”, приета с решението по т.19 от Протокол 8 от заседанието на МС на 01.03.2007 г. одобрена с Решение на Европейската комисия C(2007)5472 от 07.11.2007 г. В Решението се определиха допълнителните бенефициенти по Оперативна програма „Техническа помощ” както следва: Приоритетна ос 1 „Подпомагане реализирането на дейностите на структурите на централно ниво; мерки за изграждане на капацитет на институциите, работещи по Структурните фондове”, мярка на подкрепа 9 „Техническа помощ за Държавната агенция за закрила на детето”.
След като официално ДАЗД бе одобрена за конкретен бенефициент по ОПТП стартира разработването на проектното предложение по изискванията на Оперативната програма. През декември месец бе направен конкурс за избор на външни експерти за членове на Екипа за организация и управление на проекта. Проектът бе подаден на 25.01.2012 година в системата ИСУН с входящ номер – 000001-е-BG161PO002-1.9.01.

С Решение 32 от 29.05.2012 и на основание чл. 34, ал. 2, т.4 от ПМС 121/30.05.2007 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз и чл. 11, ал. 1, т.1 от Вътрешните правила за провеждане на процедура без определен срок за кандидатстване за директрно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Техническа помощ” (ОПТП) и след запознаване с Доклад 38 от 17.05.2012 на Комисията за оценка на съответствието на проектните предложения се одобри за финансиране проект „Подкрепа” – 0102-ДАЗД-1.9 BG161PO002-1.9.01-0001 на стойност 1 585 984. 36 лева за период от 1 година.

Управлението на промяната от институционални грижи за деца към услуги, в общността, е комплексен процес, протичащ в няколко сфери и нива на взимане на решения. За постигането на поставените във Визията цели и предвидените в Плана проекти е необходимо да бъде осигурена свързаност, допълняемост и взаимно обусловеност на инициативите и промените в съответните секторни политики. Проектите от Плана се финансират от СКФ на ЕС чрез допълващо финансиране: ОПРЧР, ОПРР и ПРСР. Преки бенефициенти са и около 100 общини в България, част от инфраструктурните мерки по ОПРР и ПРСР.

Налице е и нужда от подобряване на взаимодействието между проектите в ежедневната работа, както по изпълнение конкретните времеви рамки и ангажименти по проектите, така и да се обезпечи всекидневната координация и комуникация между всички заинтересовани страни и участници в проектите, заложени в Плана. Тази подобрена координация следва да осигури непрекъснат мониторинг по ефективното изпълнение на Плана и да гарантира подаване на добра и навременна обратна връзка към междуведомствената работна група за управление и координация на процеса на деинституционализация за обезпечаване вземането на ефективни, навременни и кооординирани решения по стратегическото управление на Плана за дейстивие.

Проектът бе оценен и след допълнителните обосновки и корекции от страна на ДАЗД на 15.06.2012 година се подписа договор с Управляващия орган на ОПТП за стартиране на проекта «Подкрепа».

Проектът ще обезпечи:

• 
  Подкрепа за междуведомствената работна група за вземане на съгласувани решения за използването на различните финансови инструменти за изпълнение на заложените дейности по Плана;
  
• 
  Управленския и оперативен капацитет и ефективна координация на конкретните бенефициенти;
  
• 
  Преодоляване на евентуални грешки в процеса на деинституционализация;
  
• 
  Намаляване риска от вземането на неправилни решения;
  
• 
  Подпомагане на различни нива на всички участници в Плана;
  
• 
  Съхраняване и обезпечаване на информация и разпространението й до всички;
  
• 
  Осигуряване на постоянна комуникация по всички канали;
  
• 
  Подобряване и регулиране на стартирали дейности, нуждаещи се от развитие;
  
• 
  Устойчивост и подобряване на резултатите.
  

В подкрепа на цялостния процес на деинституционализация се осъществи специализирано поручване на координацията и комуникацията на местно ниво в рамките на изпълнение на проектите, заложени в Плана за действие. Проучването е реализирано от Ноу-хау център за алтернативни грижи за деца в три града на страната – София, Русе и Чирпан в периода – април 2012 – юни 2012 година. Резултатите предстои да бъдат анализирани и да бъдат предсатвени на всички заинтересовани страни, които от своя страна да открията пропуските и затрудненията си в общуването между централните и местните власти.

Проучването е насочено към всички участници на местно ниво в процеса деинституционализация. От изключително значение е да се види взаимодействието на местно ниво и връзката със структурите на национално ниво.

Основна цел е:

• 
  Да се извърши цялостна оценка и сравнителен анализ на процесите на координация между различните звена, структури и екипи в общината, имащи отношение към изпълнението на дейностите, залегнали в Общинската стратегия за развитие на социалните услуги, финансирани от различни източници предвидени във Визията за деинституционализация, както и от местни приходи.
  
• 
  Да се анализира хода на изпълнение на проектите, заложени в Плана за действие в изпълнение на Националната стратегия „Визия за деинституционализация”и координацията между всички страни на местно ниво, анагажирани с работата по проектите
  
• 
  Да се предложат начини за подобряване на комуникацията и координацията на местно ниво
  

• 
  Да се определи степента, в която заложените цели отговарят на цялостната политическа рамка, на потребностите на разработващите политиките органи ДАЗД, МТСП, АСП;
  
• 
  Да се оцени изпълнението на заложените в Плана за действие цели като бъдат анализирани факторите за тяхното постигане или непостигане;
  
• 
  Да се анализира цялостното въздействие на постигнатото изпълнение, като се отчетат промените и ефектите върху обществото и децата и семействата;
  
• 
  Да се предлагат политически решения, аргументирани и обосновани според степента на изпълнение на Визията за деинституционализация.
  

С цел натрупване на опит и експертиза от международни участници се подготви концепция за съвместен проект, който да обезпечи чуждия опит и практическия аспект на цялостния процес на деинституционализация на всички нива и от всички участници.

В тази връзка Държавната агенция за закрила на детето/ДАЗД/ разработи и подаде проект „Управление на промяната чрез опит и знания” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” – Приоритетна ос 7 – Транснационално и междурегионално сътрудничество – схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG051PO001-7.0.02 „БЕЗ ГРАНИЦИ – КОМПОНЕНТ 2” в партньорство с Дирекция „Социално включване”, МТСП и партньорската организация от Великобритания – НИКО.

Проектът е провокиран от вече стартиралия процес на деинституционализация от Правителството. Първоначалните стъпки бяха положени с разработването на Национална стратегия „Визия за деинституционализацията на децата в Република България” и нейният План за действие. Настоящият проект е провокиран от необходимостта за повишаване капацитета на всички заинтересовани страни в контекста на новите условия и преместването на децата от домовете в новия тип услуги. Изграждането на модел на управление на интегрирани социални услуги и непрекъснатото повишаване на капацитета на служителите е база, без която трудно ще се реализира процеса на деинституционализация. Процесът на деинституционализация е дълъг и включва значителен брой заинтересовани страни, които участват и са ангажирани с неговата реализация. Нуждата от конкретен модел и програма за управление на новите резидентни услуги и другите услуги в общността е идентифицирана, като подкрепата от страна на специалисти, които са преминали през същия път, ще създаде условия за сигурност и увереност за всички участници.

Промяната в социалната сфера, реформирането на цялостния подход и философия се нуждаят от постоянен обмен на информация, опит и практика, както и от възможност за посещение на място и пряка дискусия с колегите от практиката, които са преминали през целия процес на деинституционализация. Именно това даде основание за инициирането на настоящото проектно предложение. Един от основните проблеми, на които отговаря проекта е поставен и описан и в Мониторинговия доклад за изпълнение на Плана за действие, а именно: да се осигури допълнително експертиза за подкрепа на процеса. В Мониторинговия доклад се идентифицира необходимостта от подкрепяща експертиза в няколко аспекта от стартиралия процес - изграждане и стартиране на функционирането на новите услуги; подкрепа и развитие на новите услуги във фазата на прехода и мониторинга и пр.; подобряване нивото на сътрудничество между общинските власти и доставчиците на социални услуги на местно ниво.

Общи цели на проекта са:

• 
  Разработване на инструменти и ноу-хау за новите модели на услуги на местно, регионално и национално ниво
  
• 
  Повишаване нивото на компетенции на специалистите от социалния сектор за предоставяне на интегрирани услуги в общността на деца и семейства
  

• 
  Изграждане на мрежа и взаимодействие между експертите и специалистите в социалната, здравната и образователната сфера;
  
• 
  Създаване на условия за практическо прилагане на новите програми и модели на работа в рамките на процеса деинституционализация и услугите в общността;
  

ИЗПОЛЗВАНИ СЪКРАЩЕНИЯ

• 
  ДМСГД – Домове за медико-социални грижи за деца – тези домове са на подчинение на Министерството на здравеопазването. В тях се отглеждат деца от 0 до 3-годишна възраст (здрави и с увреждания, като някои деца с увреждания остават над 7-годишна възраст).
  
• 
  ДДЛРГ – Домове за деца, лишени от родителска грижа – тези домове са децентрализирани и са на общинско подчинение под методическото ръководство на Министерството на труда и социалната политика. Децата в тях са разпределени във възрастовите групи от 3 до 7 години и от 7 до 18-годишна възраст.
  
• 
  Домове за деца с увреждания – те са децентрализирани към общините и са на методическо подчинение на Министерството на труда и социалната политика. В тях се настаняват деца с увреждания над 3-годишна възраст:.
  

ДДУИ – дом за деца с умствена изостаналост

ДДФУ – дом за деца с физически увреждания

• 
  ДАЗД – Държавна агенция за закрила на детето
  
• 
  АСП – Агенция за социално подпомагане
  
• 
  РДСП – Регионални дирекции за социално подпомагане към Агенцията за социално подпомагане
  
• 
  ДСП/ ОЗД – Дирекции „Социално подпомагане” и структурираните към тях Отдели „Закрила на детето” на местно ниво
  
• 
  МТСП – Министерство на труда и социалната политика
  
• 
  МЗ – Министерство на здравеопазването
  
• 
  МФ – Министерство на финансите
  
• 
  МП – Министерство на правосъдието
  
• 
  МОМН – Министерство на образованието, младежта и науката
  
• 
  МРРБ – Министерство на регионалното развитие и благоустройството
  
• 
  МЗХ – Министерство на земеделието и храните
  
• 
  НСОРБ – Национално сдружение на общините в Република България
  
• 
  ЕУП – екип/ и за управление на проекта
  
• 
  ОПРЧР – Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”
  
• 
  ОПРР – Оперативна програма „Регионално развитие”
  
• 
  ПРСР – Програма за развитие на селските райони
  
• 
  ЦНСТ – Център за настаняване от семеен тип
  
• 
  СКЦ – Семейно-консултативен център
  
• 
  ЗМБ – Звено „Майка и бебе”
  
• 
  СПС – специализирани приемни семейства
  
• 
  ЦОП – Център за обществена подкрепа
  
• 
  РЕД – Регионален екип по деинституционализация
  
• 
  ЕК – Европейска комисия
  
• 
  ЕС – Европейски съюз
  
• 
  НЗД – Национално звено по деинституционализация
  

1 При приемането на Визията броя на специализираните институции за деца в България е 137.

2 Данните се от НИС на ДАЗД според подадена информация от директорите на домовете.

3 През 2012 г. по обективни причини от регулярните посещения за подкрепа отпаднаха ДДУИ Петрово, Ст. Загора, ДДУИ Търнава и ДДУИ Згалево

4 По данни от информационната сиистема на ДАЗД ежегодно в институциите за деца с увреждания постъпват средно по около 100 деца

5 Към момента издръжката на едно дете с увреждане в институция е 6 952 лв. годишно, а издръжката на дете в ЦНСТ е 7 255 лв. годишно, което означава, че увеличението в издръжката на 1 797 деца и младежи в новия тип услуги без увеличение на стандарта на ЦНСТ е 632 058 лв. годишно. Ако се увеличи стандартът за издръжката на дете с увреждане в ЦНСТ от 7 255 лв. на 8 000 лв. например, увеличението на националния бюджет ще бъде най-малко в размер на 2 186 128 лв.

Каталог: ckfinder -> userfiles -> files -> politiki -> deca%20i%20semeistvo -> zakrila%20na%20deteto
zakrila%20na%20deteto -> Национална стратегия „визия за деинституционализацията на децата в република българия” Политически документ
zakrila%20na%20deteto -> Доклад Сравнителен анализ на разходите и ползите от системите за грижа за детето
zakrila%20na%20deteto -> Доклад юли 2012 Юни 2013 г. Резюме error: Reference source not found
zakrila%20na%20deteto -> Закон за социално подпомагане ксо кодекс за социално осигуряване
politiki -> Списък на членовете на национален консултативен съвет по професионална квалификация на работната сила
zakrila%20na%20deteto -> Доклад 2010 2011г. Резюме 3 Постигнатото 15

Изтегляне 1.68 Mb.

Сподели с приятели: