Доклад юни 2011 Юни 2012 г. Резюме 3 Основни предизвикателства 4

ПРОЕКТ за приемна грижа

Изпълнява се от Агенцията за социално подпомагане в партньорство с 81 общини на територията на страната и има национален обхват. Индикативен срок за изпълнение на проекта: 30 септември 2011 г. – 31 октомври 2013 г.

Одобрено финансиране на проекта – 14 989 455.30 лева.

Проектът е в изпълнение на Национална стратегия «Визия за деинституционализация на децата в Република България» и Плана за нейното изпълнение и отразява в пълна степен политическата воля на правителството за цялостна реформа в подхода за грижа към децата в Република България.

1. 
   Прилагане в национален мащаб на нов подход за предоставяне на услугата „Приемна грижа”- доброволна, професионална и заместваща.
   
2. 
   Разширяване на възможностите за развитие на приемната грижа чрез нарастване на броят на приемните семейства и желаещите да предоставят тази социална услуга в национален мащаб.
   
3. 
   Създаване на условия за намаляване на бедността, особено в малките населени места, чрез създаване на заетост като приемни родители на безработни лица.
   
4. 
   Децентрализиране на услугата „Приемна грижа” и разгръщането й на общинско ниво, като инструмент за превенция на настаняването в специализирана институция на децата от целевите групи и/или тяхната деинституционализация.
   

В продължение на 2 години, чрез проекта ще се прилага нов подход при предоставянето на доброволната, професионалната и заместващата приемна грижа и ще се работи за увеличаването на броя на приемните семейства, които приемат деца в риск. Проектът си поставя и задачата да намали бедността, особено в малките населени места, като създаде заетост на безработни, които да станат приемни родители. Приоритет при неговата реализация е помощта за бебетата и децата до 3 години, които са настанени в социални домове, както и за децата с увреждания. Инициативата ще осигури и завишени средства за издръжка на децата до 3 години, настанени в приемните семейства. За целта за всяко дете са заделени средства на стойност четирикратния размер на гарантирания минимален доход – 260 лв. месечно. Професионални приемните семейства ще бъдат подкрепени и в усилията им да осигурят терапевтична среда за децата с предизвикателно поведение. Ще бъдат осигурени и обучение и подкрепа и за семейства на роднини и близки, в които има настанени деца.

1. 
   Организация и управление на проекта.
   
2. 
   Сформиране на екипите по приемна грижа и специализираните комисии по приемна грижа.
   
3. 
   Предоставяне на социалната услуга „приемна грижа”.
   
4. 
   Индивидуална работа с децата, подготовка за настаняване и проследяване на всеки конкретен случай.
   
5. 
   Обучение и подкрепа на семействата на роднини и близки, при които има настанени деца.
   
6. 
   Провеждане на индивидуална и групова супервизия на приемните семейства. Създаване на групи за самопомощ.
   
7. 
   Разработване на единен финансов стандарт за услугата „приемна грижа”.
   
8. 
   Информиране и публичност.
   

Проект „И аз имам семейство” стартира своето изпълнение на 30.09.2011 г. с издаване на заповедта за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Създадени са договорни отношения с членовете на екипа за организация и управление на проекта (ЕОУП) включващ: Ръководител, счетоводител, главен координатор, координатори – четирима; технически сътрудници - двама. Допълнително към екипа се включиха юрист, втори счетоводител.

• 
  На 08 декември 2011 г. екипът за организация и управление на проекта организира и проведе пресконференция за стартиране на проектните дейности и Агенция за социално подпомагане сключи партньорски споразумения с 82 общини на територията на цялата страна, в които ясно са разписани агнажиментите на бенефициента и партньорите. Официални гости на събитието бяха г-жа Валентина Симеонова – заместник-министър на труда и социалната политика, г-н Ивайло Иванов – изпълнителен директор на Агенция за засоциално подпомагане, г-жа Надя Шабани – председател на Държавна агенция за закрила на детето, г-жа Гинка Чавдарова – изпълнителен директор на сдружението на общините в Р България. На мероприятието присъстваха представители на национални медии.
  

• 
  След сключаване на споразуменията в общините-партньори бяха определени екипи за управление на общинско ниво (администратор и счетоводител) които управляват и администрират проекта на местно ниво.
  
• 
  С цел постигане на добри партньорски взаимоотношения и постигане на по-добро качество за изпълнение на дейностите по проекта през януари 2012 г. беше организирано и проведено обучение на 168 администратори и счетоводители от общините-партньори.
  
• 
  Съгласно разписаните ангажименти в партньорските споразумения в общините-партньори бяха сформирани комисии за провеждане на процедурата по подбор на социални работници в екипите по приемна грижа. Екипът за управление на проекта разработи критерии за подбор на екипите по приемна грижа – включващи степен на образование (висше), опит в сферата на хуманитарните дейности, социална работа, психология, терапия и/или услуги и мотивация за работа с деца и семейства. Първоначално са назначени по 2 социални работници за всеки екип по приемна грижа (за Столична община са назначени 3 екипа по приемна грижа или общи 6 социални работници). Екипът за организация и управление на проекта разработи алгоритъм за увеличаване на броя на социалните работници от екипите по приемна грижа и при достигане на 12 приемни семейства, преминали всички дейности от проучване до утвърждаване и в тях има настанени деца, в ЕПГ от община-партньор може да бъде назначен трети член.
  
• 
  Новосформираните екипи по приемна грижа проведоха различни дейности, свързани със създаване на партньорски взаимоотношения, популяризиране на проекта и мотивиране на гражданите за кандидатстване за приемни семейства.
  
• 
  За периода февруари – юни 2012 г. 166 социални работници от 83 новосъздадените екипи по приемна грижа преминаха петдневно въвеждащо и тридневно надграждащо обучения в шестте планови икономически райони. Обученията се проведоха в градовете Бургас, Банкя, Монтана, Търговище, Русе и Смолян. Цел на въвеждащото обучение беше придобиване на компетентности за предоставяне на услугата. Обучението включваше запознаване със същността на приемната грижа, процеса и спецификата на организация на услугата, начини на мотивиране на кандидатите, изготвяне на оценителен доклад за представяне пред комисията по приемна грижа. Целта на надграждащото обучение е социалните работници са придобият знания, умения и компетентности за предоставяне на подкрепящи услуги на приемните семейства и семействата на роднини и близки, семейна конференция и начини и методи за провеждане на индивидуална и групова супервизия. За целите на обученията са сключени граждански договори с 10 служители на териториалните поделения на АСП, които са наети за обучители. С цел подкрепа на обученията през м. февруари 2012г. са наети 6 външни консултанти за провеждане на въвеждащо и надграждащо обучения.
  
• 
  Същинската дейност по предоставяне на услугата приемна грижа по проекта стартира от м. май 2012 г., след приемането на необходимите промени в Закона за социално подпомагане, даващи право на кметовете на общини да предоставят услугата приемна грижа, да приемат заявления на кандидати за приемни родители и да бъдат техни работодатели.
  
• 
  През първите два месеца (май и юни 2012г.) от стартиране на услугата в общините-партньори по проекта има подадени общо 306 заявления от кандидати за приемни семейства, от които 27 за доброволна приемна грижа и 279 за професионална приемна грижа.
  
• 
  Във връзка с изпълнение на дейност: “Индивидуална работа с децата, подготовка за настаняване и проследяване на всеки конкретен случай” през м. май 2012г. е изготвен и обобщен анализ и списък с имената на децата, оценени за приемна грижа на национално ниво. На територията на цялата страна от отделите „Закрила на детето” към Дирекции „Социално подпомагане” са оценени общо 2 482 деца. Продължава работата на отделите «Закрила на детето» по актуализиране на изготвените оценки на деца подходящи за настаняване в приемно семейство. Ролята на отделите »Закрила на детето» по проект «И аз имам семейство» се ограничават, като орган по закрила, учатие в опознавателния период между детето и приемното семейство, настаняване на детето в приемното семейство и наблюдение на отглеждането на детето в приемно семейство.
  
• 
  В публичното пространство чрез публикации и инервюта се обявява информация за проекта от ЕОУП и общините партньори. Публикувана е информация за напредъка на сайта на АСП.
  
• 
  Проектът е иновативен, като практическо изпълнение, си поставя за цел да сензибилизира местните общности и развие капацитета на местните власти за приемната грижа, разработи финансов стандарт, създаде устойчивост и направи изводи и препоръки за бъдещото развитие на услугата.
  
• 
  През изтеклият период за постигане на ефективна координация и оперативност при изпълнение на дейностите, в рамките на проекта, се създаде информационна връзка между управленските и помощните звена на всички нива, ангажирани в проекта. С цел по-добра ефективност и гъвкавост при комуникацията са създадени имейли на всички общини с еднакво разширение в abv.bg.
  

• 
  В проекта се отделя специално внимание и са изписани като дейности придружаващите услуги с приемните семейства – обучения, супервизия, индивидуално и семейно консултиране, групи за самопомощ, използване на метода на семейна конференция. За тяхното изпълнение екипите по приемна грижа ще бъдат подкрепени от 5 външни консултанти. През м. юли 2012 г. предстои публикуване на обява за наемане на външни консултанти за провеждане на супервизия.
  
• 
  Като нов модел в Регионална дирекция за социално подпомагане се създава специализирана професионална комисия по приемна грижа, която разглежда, утвърждава или отхвърля кандидатите за приемни родители. Комисията по приемна грижа ще работи по правила за дейността си, разработени от екип от експерти от Дирекция „Закрила на детето” в АСП. Комисията по приемна грижа /КПГ/ се състои от постоянни членове и външни представители, в зависимост от профила на кандидатите за утвърждаване. След приемане на промени в Наредбата за условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на приемни семейства и настаняване на деца в тях във всички Регионални дирекции за социално подпомагане в страната ще започне сформиране на Комисии за приемна грижа. След сформиране на комисиите, екипът за организация и управление на проекта ще организира и проведе едно тридневно обучение на членовете на комисиите. Предвижда се реализирането на тази дейност да бъде в периода юли – септември 2012 г.
  
• 
  ЕОУП ще разработи формуляр, чрез който регулярно ще събира и обобщава информация за добри практики, при предоставяне на услугата и необходимите финансови средства за реализирането им, която да бъде основа за разработването на единен финансов стандарт.
  
• 
  В изпълнение на дейността информиране и публичност тръжната документация е одобрена от ДО.
  

През м. май 2012 г. е подадено искане за първо междинно плащане до договарящия орган на стойност 149 724. 56 лв.

От тях размерът на верифицираните средства е 145 148.60 лв.
За периода на изпълнение на проекта екипът работи по организиране и провеждане на 3 обществени поръчки – открити процедури по реда на ЗОП, като за две от тях договорите са в процес на изпълнение:

Номер по ред	Предмет	Стойност	Статус
1.	„Изработка и доставка на печати за нуждите на Проект „И аз имам семейство”	636.65 лева (стойността на договора) 664.65 лева.	Сключен договор с избран изпълнител
2.	„ Наемане на оперативен счетоводител по проекта ”	21 312.00 лева	Сключен договор
3.	„Избор на шест консултанти за обучение ”	4 262.40 лева	Сключени договори
4.	Доставка на консумативи за нуждите на проекта.	183 778.00 лева	Тръжната документация е изработена и обединена с документацията на проектите: „Развитие на системата за планиране и предоставяне на социални услуги на регионално равнище” и „Укрепване на капацитета на Агенция за социално подпомагане за повишаване на качеството и ефективността на социалната работа“ Предоставяна е 5 пъти за предварителен контрол на ДО. Предстои да бъде внесена за предварителен контрол в АОП.
5	Доставка на канцеларски материали за нуждите на проекта	91 181.68 лева.	Тръжната документация е изработена и обединена с документацията на проектите: „Развитие на системата за планиране и предоставяне на социални услуги на регионално равнище” и „Укрепване на капацитета на Агенция за социално подпомагане за повишаване на качеството и ефективността на социалната работа“ Предоставяна е 5 пъти за предварителен контрол на ДО. Предстои да бъде внесена за предварителен контрол в АОП.
6	Изработка и доставка на информационни материали за нуждите на проекта	14 580.00 лева.	Документацията е одобрена на предварителен контрол от ДО.

Изводи от проекта:

• 
  Дейността “Предоставяне на услугата приемна грижа” стартира с четири месеца закъснение от планираното в плана за действие за изпълнение на дейностите по проекта. Причина за забавянето беше очакваната промяна в нормативната уредба, свързана с услугата “Приемна грижа”. 41–то Народно събрание на Р България прие изменения и допълнения в Закона за социално подпомагане, обнародвани в ДВ бр. 32 от 24.04.2012 г. Измененията и допълненията касаят промени в Закона за закрила на детето, свързани с развитието на услугата приемна грижа, а именно, че се разширява обхвата на доставчика на социалната услуга – дирекция «Социално подпомагане», общината или лицензиран доставчик. Това позволи в общините-партньори да стартира приема на заявления от кандидати за приемни семейства.
  
• 
  Значителното натоварване на членовете на екипа за организация и управление на проекта с текущи задачи в Агенция за социално подпомагане оказва влияние въхру ефективното им включване в процеса на изпълнение на проекта. Проект “И аз имам семейство” има ключово значение за подкрепа на процеса на деинституционализация на децата в Р България. Това налага създаване и обособяване на специално звено от външни специалисти, които работят само за реализиране на дейностите, без да имат допълнителни ангажименти към АСП.