Допълнителна информация към позицията за преговори на република българия по глава 24 “сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи”

VІІІ. Полицейско сътрудничество

В рамките на изпълнението на елемент 1.1 от институционалния компонент на проекта по програма ФАР “Управление на системите за криминална информация съобразно европейските стандарти”, изпълняван съвместно с Испания, в частта, касаеща оперативното международно полицейско сътрудничество, беше изработен институционален модел за Национална точка за контакт (НТК), формирана като структура от типа “единен прозорец”. Той беше утвърден от министъра на вътрешните работи на 28 май 2002 г. С него се урежда статутът и управлението на звеното, неговите задачи и дейности, правомощията на служителите, както и задължението за органите /служителите/ на службите с полицейски функции да осъществяват международен информационен обмен с полицейски служби на други държави или организации /Интерпол, Европол и т.н./ само чрез НТК.

НТК ще бъде изградена като функционално-структурно звено на пряко подчинение на министъра на вътрешните работи. То ще включва дежурни екипи за поддържане на 24-часова непрекъсната връзка 365 дни в годината с националните точки за контакт или съответстващите им органи в страните-членки на ЕС, Генералния секретариат на Интерпол, с всички правоохранителни органи в България. Отделен секретариат ще бъде формиран за организация на документо-оборота, осъществяването на информационния обмен и съхранение на данните. Координацията между НТК и службите на МВР с полицейски функции ще се осъществява чрез командировани представители на тези служби. Междуведомственото сътрудничество ще се реализира чрез поддържане на пряка връзка с определени за целта представители от компетентните органи на съдебната власт.

В създаваната в момента НТК ще се подготвят параметрите, необходими за изграждането на националните бюра ЕВРОПОЛ и СИРЕНЕ за осъществяване на информационен обмен. В периода до присъединяването на България към ЕС, в рамките на НТК организационно и структурно ще бъде обособено звено ЕВРОПОЛ в съответствие с изискванията на споразумението, което България предвижда да подпише с ЕВРОПОЛ до края на годината. В тази връзка, ЕВРОПОЛ е изготвил Доклад за защитата на личните данни в Република България, който предварително е бил съгласуван с българската страна. Същият е внесен за разглеждане в Съвета на ЕС, като се отправя препоръка за възлагане на мандат на ЕВРОПОЛ за водене на преговори за подписване на споразумение за сътрудничество с България.

Правната рамка за създаването на НТК се съдържа в проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Министерството на вътрешните работи, приет на първо четене не 1^ви август 2002 г. Съгласно Националния Шенгенски план за действие, законопроектът за изменение и допълнение на ЗМВР се предвижда да бъде приет до края на м. октомври 2002 г. Законопроектът предвижда изменения на чл.9, съгласно които “В Министерството на вътрешните работи се създава Национална точка за контакт за целите на международното полицейско сътрудничество и за координация на действията на чужди полицейски служители на територията на Република България, когато това е предвидено по силата на международен договор. Изготвен е проект на правилник на НТК. Предстои неговото утвърждаване от министъра на вътрешните работи до края на м. декември 2002 г..

През първия етап на функциониране, до влизането в сила на закона, предвиждащ създаването на единна структура, НТК се създава като функционално звено към НЦБ “Интерпол”- МВР. Функциите на ръководител на НТК се изпълняват от директора на НЦБ “Интерпол”-МВР.

Обучението на служителите, които ще бъдат командировани в НТК от националните служби на МВР - НСП, НСБОП, НСГП и НСЖ, се извършва в рамките на проекта по програма ФАР. Първите два модула бяха проведени през м. юли и август 2002 г. Третият последен модул е предвиден за м. октомври 2002 г.

На 13 септември 2002 г. Народното събрание прие Закон за изменение и допълнение на Наказателния кодекс (ДВ бр.№92/27.09.2002). В областта на борбата с корупцията, промените се отнасят до: криминализиране на подкупа в частния сектор, търговията с влияние, пасивния подкуп на чужди длъжностни лица, подкупа на арбитри и, в определени случаи, на защитници и повереници; разширяване обхвата на понятието “чуждо длъжностно лице”; ограничаване обхвата на защитите, предвиждащи освобождаване от наказание в някои случаи на активен подкуп; въвеждане и на наказание глоба в случаите на подкуп; по тежки наказания за пасивен и активен подкуп на съдии, съдебни заседатели, прокурори и следователи; и обхващане на неимотните облаги/услуги от предмета на подкупа. Тези промени съответстват на стандартите на Наказателната конвенция на Съвета на Европа срещу корупцията, Конвенцията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие за борба с подкупването на чужди длъжностни лица в международните търговски сделки, Конвенцията за борба с корупцията, в която са въвлечени служители на Европейските общности или служители на държавите членки на Европейския съюз, Протокола към Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности, и Съвместните действия за борба с корупцията в частния сектор.

В областта на борбата с организираната престъпност промените са насочени към законово дефиниране на понятието за организирана престъпна група, адекватно регламентиране на наказателната репресия по отношение на образуването, ръководенето и участието в организирана престъпна група, както и към криминализиране на сговора за извършване на организирана престъпна дейност. Предложените промени са съобразени със Съвместните действия от 1998 г. за обявяване за престъпление на участието в престъпна организация в държавите-членки на Европейския съюз и Конвенцията на ООН срещу транснационалната престъпност.

Освен това, в съответствие с изискванията на Европейския съюз, с приетите изменения беше криминализирано държането на детска порнография (съобразно Съвместните действия от 24 февруари 1997 г. за борба с търговията с хора и сексуална експлоатация на деца). За изпълнение на стандартите по посочените Съвместни действия от 1997 г., както и за привеждане на наказателната уредба в съответствие с изискванията на Протокола за трафика на хора, особено на жени и деца, допълващ Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност, в Наказателния кодекс беше създаден отделен раздел, съдържащ разпоредби относно наказването на трафика на лица с цел да бъдат използвани за развратни действия, принудителен труд, вземане на органи или държани в принудително подчинение.

С приетите изменения и допълнения в НК беше създадена нова глава “Компютърни престъпления”, в която се съдържа наказателно-правна уредба на деянията, насочени срещу сигурността, неприкосновеността и правилното функциониране на компютърни системи и компютърни информационни данни (съобразена с Европейската конвенция за киберпрестъпността, която бе подписана от България през 2001 г.).

Бяха включени също специални наказателни състави за тероризъм, финансиране на тероризма, създаване, ръководене и участие в терористична група, приготовление към извършване на тероризъм, явно подбуждане към извършване на тероризъм, и закана да бъде извършен тероризъм.

Тези законодателни промени са от особена важност за ефективното противодействие на съответните видове престъпна дейност в страната и ще имат силен превантивен ефект. Те значително ще увеличат капацитета на правораздавателните органи за противодействие на посочените престъпления и ще спомогнат за ограничаване и поставяне под контрол на съответните видове престъпна дейност. Тази наказателно-правна регламентация също така значително ще подобри възможностите за полицейско и съдебно сътрудничество (правна помощ и екстрадиция) със страните от Европейския съюз по отношение на разкриването, преследването и наказването на тези престъпления.

Оперативна дейност на службите

По отношение на новото законодателство за оперативната дейност на службите в сферата на обществения ред, на 1^ви август 2002 г. на първо четене беше приет ЗИД на ЗМВР. Очаква се законът да бъде приет от Народното събрание до края на м. октомври 2002 г.

Основните предложения за изменения и допълнения в проекта са в следните насоки:

• 
  Регламентират се промени в информационната дейност на МВР в съответствие със Закона за защита на личните данни и Закона за защита на класифицираната информация. Обработката на лични данни в информационните фондове може да става по посочения от закона ред;
  
• 
  Регламентират се основно правилата относно полицейската регистрация, основанията, при наличието на които тя се снема, органите, които снемат полицейската регистрация;
  
• 
  Регламентира се създаването на Национална точка за контакт /НТК/ за целите на полицейското сътрудничество и действия на чужди полицейски служители на територията на Република България.
  
• 
  За засилване възможностите за противодействие на организираната престъпност се разширяват правомощията на НСБОП по чл.92 от ЗМВР чрез осигуряване на възможност за прикриване на служители и провеждане на операции под прикритие. Проектът на ЗИД на ЗМВР за първи път регламентира провеждането на контролирана покупка, чрез допълнение на чл.162 ал.1 т.16.
  
• 
  Въвеждат се текстове, които уреждат осигуряването на пожарната и аварийната безопасност на обектите въз основата на договори. Предвижда се законова възможност за създаването на доброволни формирования за подпомагане органите на НСПАБ за предотвратяване и ликвидиране на пожари, бедствия, аварии и катастрофи;
  
• 
  Въвежда се забранителен текст за ползването на отличителните полицейски знаци без разрешение, като се предвиждат сериозни глоби по административен ред.
  

Настоящият ЗМВР регламентира прилагане на всички оперативно-издирвателни способи, включително и операции под прикритие в изпълнение на двустранни или многостранни споразумения, влезли в сила за Р България.