Отчет за дейността на Върховния административен съд Нормативна дейност на Върховния административен съд

• 
  г., 15.8 % през 2010 г. и 24.6% през 2009 г.
  

• 
  г., 5.3% през 2010 г. и 12.2 % през 2009 г.
  

• 
  на второ място са резултатите по обжалваните актове по ЗДС, ЗОбС, ЗМСМА -13 бр., като 11 са потвърдени - 84.5% при 70% през
  
  • 
    г. и 73% през 2011 г., 66.6% през 2010 г. и 57.1% през 2009 г. и 2 са отменени изцяло - 15.5 % при 30% през 2012 г. и 19% през 2011 г., 33.4% през 2010 г. и 42.9% през 2009 г.
    
• 
  на трето място са резултатите по обжалването съдебни актове по КСО и ЗСП и в групата дела по ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и др. - с по 9 дела, от които 7 са потвърдени /77.8%/ и 2 - отменени /22.2%/. През 2012 г. съотношението е било 85.7% потвърдени, през 2011 г.- 80%, през 2010 г.- Средната натовареност на съдиите по щат за разгледаните дела през 2013 г. е 10.27, докато през 2012 г. е 9.33, през 2011 г. е била 11.46, през 2010 г.е 14.31, докато през 2009 г. е била 9.15, а през 2008 г. - 7.22 г. При свършените дела през 2013 г. средната натовареност е 8.87 при почти същата натовареност през 2012 г. - 8.36, през 2011 е била 10.33, през 2010 г. - 12.01, през 2009 г. - 7.43 и 5.81 през 2008 г. свършени дела за 1 месец от 1 съдия. Средната действителна натовареност на съдиите през отчетната 2013 година показва същите числа - 10.27 при разгледаните дела и 8.87 при свършените дела, тъй като през отчетната година няма промени в щата на съда за съдиите.
  

В края на 2013 година заетите щатове са 201, от които 47 съдии и 154 съдебни служители. Незаетите щатни бройки към 31.12.2013 г. са 7, от които 6 за длъжността „съдия” и 1 за съдебен служител. Отчетният период започна с щат от 50 съдии. От тях заети от титуляри бяха 46 в началото на 2013 г., а в края на годината бяха 47, като трима съдии са постъпили, а двама са напуснали. Утвърдените щатове за длъжността „съдия” към края на 2013 година бяха 53, от които заети са 47. Увеличението с 3 нови щата за съдии е резултат от решения на ВСС, по реда на чл.194 от ЗСВ, с които за съдии в АССГ бяха избрани и назначени трима колеги от други административни съдилища. Към 31.12.2013 г., заетите щатове за съдебни служители са 154 броя. Към тази дата в съда работят 1 съдебен администратор, 1 административен секретар и 21 съдебни служители от общата администрация. Служба „Връчване на призовки и съдебни книжа” се състои от 44 служители, от които 40 призовкари, 1 ръководител служба и 3 куриери. В служба „Съдебно деловодство” работят 37 деловодители, 2 завеждащ служба, 2 архивари и 2 съдебни деловодители - компютърна обработка на данни и 1 регистратура класифицирана информация. Служба „Съдебни секретари” се състои от 31 служители. В служба „Съдебни помощници” щатната численост е 12 щатни бройки и всички са заети.В края на 2013 г. се проведе конкурс съгласно чл. 343, ал. 1 от ЗСВ за окончателно заемане на длъжности от съдебни служители в специализираната администрация.

1. 
   Общият брой на постъпилите през 2013 г. за разглеждане в АССГ дела е 12 575 /през 2007 г. – 6 531 дела, през 2008 г. – 7 868 дела, през 2009 г. – 9 214 дела, през 2010 г. – 9 945 дела, през 2011 г. – 11717 дела, през 2012 г. – 14 678 дела/.
   
2. 
   Общият брой на постъпилите дела за разглеждане в Първо отделение е 4 659 /2007 г. – 2839; 2008 г. – 3 419; 2009 г. – 4 216; 2010 г. – 4591; 2011 г. – 4937; 2012 г. – 5 301/.
   
3. 
   Общият брой на административни дела, постъпили за разглеждане във Второ отделение е 4 329 /2007 г. – 2 199; 2008 г. – 2 352; 2009 г. – 2 794; 2010 г. – 3 222; 2011 г. – 3 970; 2012 г. – 6 035/.
   
4. 
   Административните дела, постъпили за разглеждане в тричленни състави, са общо 3 509 /2007 г. – 1 493; 2008 г. – 2 043; 2009 г. – 2 204; 2010 г. – 2 132; 2011 г. – 2 810; 2012 г. – 3 342/.
   

Делата срещу подзаконови нормативни актове са 24 /през 2012 г. – 18/.

Средномесечното постъпление на дела за 2013 г. е 1 048 /2007 г. – 653; 2008 г. – 656; 2009 г. – 768; 2010 г. – 829; 2011 г. – 976; 2012 г. – 1 223/.

Средномесечната натовареност за 2013 г. на 1 съдия, при щат от 53 съдии и на база общо дела за 12 месеца, е 30,80 дела. За сравнение през 2007 г. – 18,14; 2008 г. – 19,87, 2009 г. – 21,3; 2010 г. – 23; 2011 г. – 29,59, 2012 г. – 32,77. Действителната натовареност на съдиите от АССГ за 2013 г., на база всички дела за разглеждане, е 58,03 дела месечно /на база човекомесеци/, изчислена съгласно формула по нова таблица на ВСС – писмо изх. №91-00-043/05.03.2013 г. За сравнение действителната натовареност за 2012 г., по новата формула, коригирана и качена на сайта на ВСС /Приложение №148/, е била 58,87. Видно е, че средната действителна натовареност на съдиите от АССГ през 2013 г. е нараснала с десет дела на база отработен човекомесец.

Броят на свършените дела за 2013 г. от съдиите в АССГ е 14 370 /за сравнение през 2012 г. – 12 646 дела/.

Общият брой на разгледаните дела, в които са включени новообразуваните дела и висящи дела от предходната година през 2013 г. в АССГ е 19 590, като свършените дела спрямо общия брой за разглеждане са 73,40 %. За сравнение през 2012 г. свършените дела спрямо общия брой за разглеждане са били 64 %. Нарастването с 10% на свършените дела спрямо общия брой за разглеждане, говори недвусмислено за огромния труд и себеотдаване на съдиите от АССГ при правораздавателната им дейност.

Общият брой на висящите дела към 31.12.2013 г. е 5220. За сравнение към 31.12.2012 г. висящите деля са били 7015, т.е. висящността в края на отчетния период е намалена с 1795 дела спрямо предходния.

През 2013 г. в АССГ, по реда на чл. 194 от Закона за съдебната власт, бяха преместени трима съдии. Двама съдии напуснаха – съдия Мадлен Петрова встъпи в длъжност като съдия във Върховен административен съд /ВАС/, а съдия Мария Попова встъпи в длъжност като Председател на Административен съд София-област /АССО/. През 2013 г. във Върховния административен съд (ВАС) не бяха командировани съдии от АССГ, също така нямаше командировани в съда съдии от други съдилища.

През 2013 г. Първо отделение на АССГ започна работа с 22 съдебни състава, водени от 22 съдии, като в края на годината работеха 25 съдебни състава, водени от 25 съдии.

От 17.06.2013 г. е открит 46 съдебен състав, а от 01.07.2013 г. съдия Аспарухова премина в Първо отделение, като считано от същата дата е открит 47 съдебен състав.

През отчетния период, след проведен конкурс, за съдия във ВАС бе избрана и встъпи в длъжност съдия Мадлен Петрова.

За по-дълги периоди през 2013 г. отсъстваха съдия Юлия Раева - в отпуск по майчинство през цялата година, съдия Петя Стоилова - в отпуск по майчинство до 25.10.2013 г., съдия Калина Арнаудова - в дългосрочен платен отпуск, считано от 20.11.2013 г., съдия Росица Бузова, която от години е в неплатен отпуск.

През 2013 г. бе направено предложение до ВСС за придобиване статут на несменяемост от съдия Боряна Бороджиева. Към края на отчетния период няма решение на Висшия съдебен съвет по този въпрос.

През 2013 г. ранг „съдия във ВКС и ВАС” придобиха двама съдии. Няма предложени от Първо отделение съдии за придобиване на ранг, на които такъв да не е гласуван от ВСС.

Няма поощрени (поради липса на процедура за предложения през 2012 г.) или наказани от ВСС съдии от Първо отделение през 2013 г. Няма и такива, по отношение на които да са образувани дисциплинарни производства.

През 2013 г. в Първо отделение на АССГ продължи да работи с разпределени 7 съдебни помощници.

По материя са постъпили 4 698 дела в отделението са, както следва:

- 1 663 броя са делата от група Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, Закона за митниците и Закона за акцизите и данъчните складове. В тази група не се включват исканията за разкриване на данъчна и осигурителна информация по чл. 75 от ДОПК, които се гледат от съдиите от двете отделения;

- 599 броя са делата от група Закон за Министерството на вътрешните работи, Закон за държавния служител, Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България, Закона за Държавна агенция „Национална сигурност”, Закона за оръжията, боеприпасите, взривните вещества и пиротехническите изделия;

- 919 броя са делата от група “Други административни дела”, като в това число са делата от група „АПК”, Закона за движение по пътищата, Закона за убежището и бежанците, Закона за чужденците в Република България и Закона за българските лични документи;

- 283 броя са делата от група “Искови по АПК”;

- 263 броя са делата от група Кодекс за социалното осигуряване и Закона за социалното подпомагане, Закона за интеграция на хората с увреждания и Закона за семейните помощи за деца;

- 11 броя са жалбите срещу подзаконови нормативни актове;

- 28 броя са делата по чл. 304 от АПК /2012 г. – 17/;

- 932 броя частни административни дела;

- 16 броя по ЗУТ, 3 броя по ЗСПЗЗ и 10 броя по ЗДС.

Приключените в Първо отделение дела са 5242, което е с 353 приключили дела повече от предходната година. От тях с решение са приключили 3855 дела, които са с 337 повече от 2012 г., а с определение 1387 дела. Останалите несвършени в края на годината дела в отделението са 2038 броя, които са с 237 по–малко от 2012 г. Последното сравнение показва, че увеличаването на броя на съдиите в отделението, наред със задържане темпа на нарастване на общия брой дела в отделението в годишен аспект, се отразява на работата на съдиите и бързината на съдопроизводството. 

През 2013 г. Второ отделение на АССГ започна работа с 20 съдебни състава, водени от 20 съдии, като към 31.12.2013 г. работеха 18 съдебни състава, водени от 18 съдии.

До 01.07.2014 г. 28-и състав беше ръководен от съдия Аспарухова, която премина в Първо отделение. Считано от 21.12.2013 г. съдия Мария Попова встъпи в длъжност – председател на Административен съд София-област.

За по-дълги периоди през 2013 година е отсъствала съдия Мария Ситнилска – от 07.05.2013 г. в платен годишен отпуск и от 18.06.2013 г. в дългосрочен отпуск, поради ползване на майчинство. Нейният състав бе поет от съдия Галин Несторов, който встъпи в длъжност, считано от 07.06.2013 г. Съдия Веселина Женаварова е отсъствала от датата на встъпване в длъжност 17.06.2013 г. до края на годината, поради ползване на майчинство. През 2013 г. от Второ отделение бе атестирана съдия Вяра Русева и получи оценка от атестацията си „много добра”. След направено предложение до ВСС, ранг „съдия във ВКС и ВАС”, придоби съдия Мария Попова.

През 2013 г. Второ отделение на АССГ продължи да работи с разпределени 5 съдебни помощници.

По материя са постъпили 4368 дела в отделението са както следва:

- 565 броя са делата по ЗУТ;

- 263 броя са делата по ЗКИР;

- 44 броя са делата по ЗСПЗЗ;

- 11 броя са делата по ЗОСОИ;

- 1 брой са делата по ЗВСОНИ;

- 50 броя са делата по ЗДС;

- 152 броя са делата по ЗОС;

- 7 броя са делата по ЗМСМА;

- 3 броя са делата по ЗОП и ЗПСК;

-119 броя са делата по Закона за защита от дискриминация /2012 г. – 13/;

- 63 броя са делата по Закона за защита на потребителите /2012 г. – 20/;

- 75 броя са делата по ЗЗЛД /2012 г. – 6/;

- 44 броя са делата по ЗПУКИ /2012 г. – 11/;

- 91 броя са делата за лицензи /2012 г. – 9/;

- 190 броя са делата по ЗДОИ /2012 г. – 37/;

- 13 броя са делата по ИК;

- 208 броя са делата по ЗОДОВ /2012 г. – 163/;

- 122 броя са делата по ЗМГО /2012 г. – 56/;

- 178 броя са делата с ответник НЕЛК;

- 823 броя са частните административни дела /2012 г. – 462/;

- 766 броя са делата по АПК;

- 541 броя са делата по АПК 3;

- 26 броя са делата по чл. 304 от АПК;

- 13 броя са делата по жалби срещу актове на СОС.

В началото на отчетната 2013 година съгласно утвърденото от ВСС щатно разписание числеността на съдиите в Административен съд – София–област е 7 съдии, от които 1 председател и 1 заместник-председател.

Всички съдии са с достатъчно опит и квалификация. През отчетната година съдия Анелия Ананиева беше повишена на място в ранг „съдия в ВАС и ВКС”.

През целия отчетен период съдия Албена Радославова е командирована на работа във Върховния административен съд, а на мястото на съдия Радославова в Административен съд – София–област е командирована съдия Татяна Михайлова Тодорова от Административен съд – гр. Враца.

През отчетния периода до 15.08.2013 съдия Анелия Ананиева, председател на АССО, е командирована на работа във Върховния административен съд, като функциите й са възложени на съдия Емил Димитров. С решение на ВСС от 26.07.2013 г. съдия Анелия Ананиева е повишена в длъжност „съдия във ВАС”, считано от 16.08.2013 г., съгласно акт за встъпване в длъжност.

С решение на ВСС по протокол №37/26.09.2013 г. съдия Емил Любчов Димитров е определен за изпълняващ функциите на административен ръководител - председател на Административен съд – София- област, считано от 14.10.2013 г. до встъпване в длъжност на нов административен ръководител.

В края на отчетния период с протокол 50/12.12.2013 г. на ВСС съдия Мария Христова Попова е назначена за административен ръководител - председател на съда, считано от датата на встъпване в длъжност, а именно 21.12.2013 г.

Посочените промени се отразяват както на обособяването на съдебните състави, така и на натовареността на съдиите в Административен съд – София-област през 2013.

През отчетната 2013 г. в Административен съд – София-област утвърдената щатна численост за съдебните служители е 30 броя, от които заети са 29 броя. Към края на периода незаета е длъжността „съдебен администратор”. Със заповед №336/01.10.2013 г. на И.Ф. председателя на Административен съд – София-област е прекратено трудовото правоотношение с Георгица Петрова Стоянова - заемаща длъжността „съдебен администратор” в АССО и ползваща към онзи момент отпуск поради бременност и раждане. Със заповед №337/01.10.2013 г. назначената по чл. 68, ал.1, т. 3 от КТ Мими Георгиева Йотова - Тодорова е освободена от заеманата длъжност „съдебен администратор”, в резултат на което в щатното разписание на съда и към момента остава незаета същата длъжност.

В Административен съд – София-област са обособени два тричленни състава, заседаващи предимно като касационни състави по ЗАНН, ЗСПЗЗ и ЗВГЗГФ, както и като първоинстанционни състави по оспорване на подзаконови нормативни административни актове, приети от общинските съвет. През отчетната 2013 година в Административен съд – София-област са постъпили 1342 броя административни, касационни административни и касационни дела с административно наказателен характер. През 2012 г. са постъпили 1088 бр., през 2011 г. - 1183 бр., а през 2010 г. са постъпили 1036 бр. За да се прецени дали постъплението на делата е увеличено или намалено, следва да се сравняват средномесечните стойности на постъпление, които за последните години са, както следва:

• 
  за 2013 г. - 111,83 дела средномесечно;
  
• 
  за 2012 г. - 90,66 дела средномесечно;
  
• 
  за 2011 г. - 98,58 дела средномесечно;
  
• 
  за 2010 г. - 86,33 дела средномесечно.
  

В броя на новообразуваните дела през 2013 г. са включени три частно-административни дела, съдържащи класифицирана информация. През 2012 г. е имало две такива дела, при 1 бр. през 2011 г. и 4 бр. за 2010 г.

Общият брой на делата за разглеждане в Административен съд – София област през отчетната година е 1562 броя. В този брой са включени както новообразуваните дела, така и останалите несвършени дела от 2012 г. – 220 бр., а също и 13 дела, които са върнати от ВАС за продължаване на съдопроизводствените действия.

За предходните три години броят на делата за разглеждане е съответно:

• 
  за 2012 г.- общо 1333 бр., от които 245 бр., останали несвършени от 2011 г.;
  
• 
  за 2011 г.- общо 1365 бр., от които 182 бр., останали несвършени от 2010 г.;
  
• 
  за 2010 г.- общо 1284 бр., от които 274 бр., останали несвършени от 2009 г.
  

Общият брой на делата за разглеждане през 2013 г. е с 229 бр. повече от тези през 2012 г., със 197 бр. повече от тези през 2011 г. и с 278 бр. повече от 2010 г.

• 
  жалби срещу подзаконови нормативни актове: 1 бр. за 2013 г. при 4 бр. за 2012 г., 6 бр. за 2011 г. и 5 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по Изборен кодекс: през 2013 г. има постъпило едно такова дело; през 2012 г. няма такива дела, но има 24 бр. за 2011 г., когато се проведоха местни и президентски избори и 1 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ДОПК и ЗМ: 5 бр. за 2013 г., едно дело за 2012 г. при 10 бр. за 2011 г., и 13 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ЗУТ и ЗКИР: 152 бр. за 2013 г. при 202 бр. за 2012 г., 272 бр. за 2011 г. и 192 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ЗСПЗЗ, ЗВСВГЗГФ, ЗОСОИ, ЗВСВНОИ по ЗТСУ, ЗПИНМ и други: 19 бр. за 2013 г. при 15 бр. за 2012 г., 31 бр. за 2011 г. и 28 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по КСО и ЗСП: 29 бр. за 2013 г. при 50 бр. за 2012 г. 43 бр. за 2011 г. и 24 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и ЗСВ: 48 бр. за 2013 г. при 28 бр. за 2012 г. 44 бр. за 2011 г. и 43 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ЗДС, ЗОбс, ЗМСМА и ЗА: 177 бр. за 2013 г. при 112 бр. за 2012 г. 277 бр. за 2011 г. и 203 бр. за 2010 г.;
  
• 
  искови дела по АПК: през 2013 г. няма постъпили такива дела при 3 бр. за 2012 г., 1 бр. за 2011 г. и 6 бр. за 2010 г.;
  
• 
  дела по чл. 304 АПК: 2 бр. за 2013 г. при 1 бр. за 2012 г., 5 бр. за 2011 г. и 2 бр. за 2010 г.;
  
• 
  дела за бавност: няма образувани такива през нито една от годините;
  
• 
  други административни дела, образувани с предмет извън гореизброените: 153 бр. за 2013 г. при 122 бр. за 2012 г., 132 бр. за 2011 г. и 139 бр. за 2010 г.;
  
• 
  частни административни дела (искания по чл. 75 от ДОПК): 60 бр. за 2013 г . при 50 бр. за 2012 г., 39 бр. за 2011 г. и 48 бр. за 2010 г.
  

Броят на решените по същество дела (административни и касационни) в Административен съд – София област за 2013 г. е 1080 бр., за 2012 г. е 863 бр., за 2011 г. е 798 бр. и 827 бр. за 2010 г. При сравнение на тези данни следва да се имат предвид средномесечните стойности, както следва: 90 бр. за 2013 г. при 71,91 бр. за 2012 г., 66,55 бр. за 2011 г. и 68,91 бр. за 2010 г. или средномесечно се наблюдава увеличение на решените по същество дела спрямо предходните години.

Общият брой на решените административни дела с акт по същество за 2013 г. е 363 бр., за 2012 г. е 400 бр., за 2011 г. е 401 бр. а за 2010 г. е 506 бр.

Средномесечни стойности: 30,25 бр. за 2013 г. при 33,33 бр. за 2012 г. и също толкова за 2011 г. и 42,17 бр. за 2010 г., което прави с 3,08 по-малко от средномесечно решените административни дела през последните две години, а спрямо 2010 г. има намаление с 11,92 бр.

Броят на решените по същество административни дела по предмет на разглеждане съгласно приложената статистическа форма за отчет за дейността на съда е, както следва:

• 
  жалби срещу подзаконови нормативни актове: няма решени дела за 2013 г. при 2 бр. за 2012 г., 3 бр. за 2011 г. и 1 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по Изборен кодекс: през 2013 г. и 2012 г. няма решени такива дела, при 10 бр. за 2011 г. и 1 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ДОПК и ЗМ: за 2013 г. няма решени такива дела, при едно решено дело за 2012 г., 5 бр. за 2011 г. и 12 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ЗУТ и ЗКИР: 124 бр. за 2013 г. при 148 бр. за 2012 г., 121 бр. за 2011 г. и 157 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ЗСПЗЗ, ЗВСВГЗГФ, ЗОСОИ, ЗВСВНОИ по ЗТСУ, ЗПИНМ и други: едно решено дело за 2013 г. при 2 бр. за 2012 г., 12 бр. за 2011 г. и 23 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по КСО и ЗСП: 30 бр. за 2013 г. при 41 бр. за 2012 г., 23 бр. за 2011 г. и 20 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и ЗСВ: 39 бр. за 2013 г. при 26 бр. за 2012 г., 27 бр. за 2011 г. и 38 бр. за 2010 г.;
  
• 
  административни дела по ЗДС, ЗОбС, ЗМСМА и ЗАдм.: 67 бр. за 2013 г., 64 бр. за 2012 г., а за 2011 и за 2010 г. по 101 бр.;
  
• 
  искови дела по АПК: За 2013 г., 2012 г. и за 2011 г. няма решени по същество дела, при 4 бр. за 2010 г.;
  
• 
  дела по чл. 304 от АПК: по едно дело за 2013 г. и 2012 г. при 4 бр. за 2011 г. и 2 бр. за 2010 г.;
  
• 
  дела за бавност: няма постъпили, съответно няма решени за всичките години;
  
• 
  други административни дела: 52 бр. за 2013 г. при 70 бр. за 2012 г., 63 бр. за 2011 г. и 100 бр. за 2010 г.;
  
• 
  частни административни дела: 49 бр. за 2013 г. при 45 бр. за 2012 г., 32 бр. за 2011 г. и 47 бр. за 2010 г.
  

Броят на решените с акт по същество касационни дела с административно-наказателен характер на база средномесечна стойност се е увеличил с 20,33 през отчетната 2013 г. спрямо 2012 г., с 28,17 бр. спрямо 2011 г.. и с 34,67 бр. спрямо 2010 г.

База за извод в тази насока са следните стойности :

694 бр. решени КАНД за 2013 г. - средномесечна стойност – 57,83 бр. при

450 бр. решени КАНД за 2012 г. - средномесечна стойност – 37,50 бр.;

356 бр. решени КАНД за 2011 г. - средномесечна стойност – 29,66 бр.;

278 бр. решени КАНД за 2010 г. - средномесечна стойност – 23,16 бр.
Броят на решените по същество касационни дела с административен характер (КАД) е 23 бр. за 2013 г. при 13 броя за 2012 г., 41 бр. за 2011 г. и 43 бр. за 2010 г.

Прекратените дела за 2013 г. по видове са, както следва:

• 
  274 бр. административни;
  
• 
  6 бр. касационни;
  

• 
  237 бр. административни;
  
• 
  13 бр. касационни;
  

• 
  313 бр. административни;
  
• 
  9 бр. касационни;
  

• 
  264 бр. административни;
  
• 
  11 бр. касационни;
  

Съотношението на общия брой прекратени дела през отчетната 2013 г. се е увеличил спрямо 2012 г. с 30 бр., спрямо 2011 г. е намалял с 42 бр., а спрямо 2010 г. се е увеличил с 5 бр. Общият брой на свършените дела (административни и касационни) за 2013 г. е 1360 бр. при 1113 броя за 2012 г., 1120 бр. за 2011 г. и 1102 бр. за 2010 г.

Изразен в проценти, този брой спрямо общия брой на делата за разглеждане е 87.07% за 2013 г. при 83,50 % за 2012 г., 82,05 % за 2011 г. и 85,83 % за 2010 г. И през тази година процентът на свършените дела, съотнесен към делата за разглеждане, е много висок, като е налице и увеличение спрямо предходните години, което показва подобрен качествен показател за работата на съда. По-високият процент свършени дела спрямо предходната година е в резултат на положените усилия от всички съдии за спазване основния принцип за бързина на производството и процесуална икономия (чл. 11 от АПК).

В срок до 3 месеца, считано от датата на насрочване на делото до датата на обявяване на съдебния акт в срочната книга за 2013 г. са свършени общо 1130 дела при 834 бр. свършени за 2012 г., 868 бр. за 2011 г. и 758 бр. за 2010 г.

Процентът на свършените в тримесечен срок дела спрямо общо свършените такива е 83,09 % за 2013 г. при 74,93 % за 2012 г., 77, 50 % за 2011 г. и 68,78 % за 2010 г.

За отчетната 2013 г. в тримесечен срок са свършени 75,20 % административни дела от общо свършените административни дела и 90,04 % касационни дела от общо свършените такива при 70.33 % административните дела и 81,10 % касационни дела за 2012 г., 71.71 % административните дела и 87,68 % касационни дела за 2011 г., 62,34 % административните дела и 83,73 % касационни дела за 2010 г.

В срок над три месеца през 2013 г. са свършени общо 230 дела – 152 бр. административни и 78 бр. касационни.

Най-голяма част от свършените извън тримесечния срок дела през 2013 г. са делата, образувани по ЗУТ - 80 бр. и по ЗМСМА и ЗДС - 22 бр. Тенденцията относно делата по ЗУТ се наблюдава през целия период на функциониране на съда предвид спецификата на този вид производства - голям брой участници в производството (предимно заинтересовани страни) и трудностите при призоваването им. Почти при всяко производство се налага назначаване на съдебно - техническа или друг вид експертиза за изясняване на спора от фактическа страна и в резултат провеждането на повече от две съдебни заседания. Тези причини правят практически невъзможно спазването на тримесечния срок, въпреки усилията на всички магистрати да насрочат първото по делото съдебно заседание в най-кратките възможни срокове.

Горепосочените данни водят до категоричния извод за постигнати много добри резултати по отношение срочността при разглеждане на делата, свършени в 3-месечен срок през 2013 г. спрямо предходните години.

Съобразно указанията на ВСС тримесечният срок от образуване на делото до свършването му обхваща и срока по чл. 172, ал. 1 от АПК, който е едномесечен и е предвиден за изготвяне на съдебен акт, от което следва, че реално времето за разглеждането на делото се свежда до 2 месеца. В този период от време следва да се насрочи делото за първо заседание и да се проведат останалите съдебни заседания за събиране на исканите от страните доказателства и на тези, чието събиране е постановено служебно от съда.

Следва да се отбележи, че тримесечният срок не е законово определен срок, а е въведен единствено в статистическите форми, отчитащи постъплението, движението и приключването на делата пред съдилищата.

През 2010 г. Висшият съдебен съвет уеднакви статистическите форми за отчет на работата на административните съдилища с тези на останалите съдилища, като за начален момент на отчитане на тримесечния срок се приема датата на разпореждането за насрочване на делото за първото съдебно заседание, а не датата на постъпване на жалбата в съда, както се отчиташе този срок през предходните години. С тази промяна на практика времето, през което жалбата е без движение на някое от законово предвидените основания по чл. 158 във връзка с чл. 150 и чл. 151 от АПК, не се отчита в тримесечния срок за разглеждане на делото.

Подчертаваме, както и в предходните отчетни доклади, че статистическата форма за отчет на работата на административните съдилища трябва да бъде съобразена със сроковете, предвидени в АПК, а именно: съобразно разпоредбата на чл. 157, ал. 1, израз 2 от АПК в случаите на редовна жалба делото, след разпределянето му на съдията докладчик, следва да бъде насрочено за първо съдебно заседание в срок, не по-дълъг от 2 месеца от постъпване на жалбата в съда. В чл. 139 от АПК е предвиден и друг срок, с който статистическата форма не е съобразена - в случай на отлагане на делото по молба на страна и пълномощника й второто съдебно заседание се насрочва не по-късно от три месеца от датата на първото заседание.

През отчетния период делата в Административен съд – София област бяха насрочвани за първо съдебно заседание в едномесечен срок, а в много от случаите – и в по-кратък. Този срок се спазва и при определяне дата за разглеждането на делата при отлагането им за следващо съдебно заседание. Извън тези срокове делото може да бъде насрочено по обективни причини или поради спецификата на същото (изрично искане от страните поради невъзможност на процесуалните им представители да се явят на определената от съда дата, допусната съдебно – техническа експертиза, по която заключението се прави след оглед на място и метеорологичните условия не позволяват да се извърши такъв, и други) или настъпване периода на съдебната ваканция.

Като причини за приключване на делата извън тримесечния срок и през този период се откроява необходимостта от отлагане на делото с оглед направени доказателствени искания на страните в първото съдебно заседание (допускане на гласни доказателствени средства, експертизи, събиране на писмени доказателства, оспорване истинността на документи и други), което налага провеждане на минимум още едно съдебно заседание. При оспорване на едноличните експертизи се налага назначаване на тричленни такива, като в този случай броят на съдебните заседания е минимум три. Сравнително често (предимно по дела по ЗУТ и ЗКИР) се налага и допускане на експертизи с цел установяване заинтересовани лица по делото, а по всички категории дела - и експертизи, установяващи допустимостта на оспорването. Налице са и случаи, в които назначените вещи лица не изготвят експертизите в срок или са възпрепятствани да се явят в първото насрочено открито съдебно заседание след депозиране на експертизата, което отново предполага отлагане на делото.

Следва да се отбележи наложилата се практика в Административен съд – София област съдиите да дават задължителни указания на страните относно разпределението на доказателствената тежест в процеса по чл. 170, ал. 1 и ал. 2 от АПК, както и такива по чл. 171, ал. 4 от АПК за събиране на относимите по делото доказателства още с разпореждането за насрочване, което скъсява значително сроковете за разглеждане на делата.

Отново се наблюдава, макар и в по-малко случаи в сравнение с предходните години, административните органи да не изпълняват задълженията си по чл. 152, ал. 2 и ал. 3 от АПК относно изпращане на жалбата в съда с прилагане към същата на заверено копие от цялата преписка по издаване на акта и представяне списък на страните в производството по издаване на административния акт. Това води до забавяне на производството в съда поради необходимостта от комплектоване на административната преписка, установяване и конституиране на заинтересованите лица по делото. В някои от производствата административният орган продължава да не прилага и доказателства относно начина и датата на съобщаване на оспорения административен акт на жалбоподателя, което възпрепятства съда да извърши своевременна проверка относно допустимостта на жалбата.

В случаите, когато жалбоподател е областният управител на Софийска област,за разлика от предходните години, се забелязва тенденция към комплектоване на жалбата съобразно изискването на чл. 150, ал. 2 от АПК.

И през 2013 година, както и в предходните отчетни периоди, като проблем за спазване на тримесечния срок за свършване на делото с окончателен съдебен акт се очертава призоваването на страните за съдебно заседание. В съдебния район на Административен съд – София област попадат 22 общини, а районните съдилища са девет. Именно в тези девет от всичките 22 общини връчването на призовки се осъществява чрез призовкарите, назначени към съответните районни съдилища, и то само за градовете, съвпадащи със седалището им. В останалите случаи призоваването се осъществява от служители към съответните общински администрации и кметства, които не винаги оформят надлежно призовките и това съответно води до отлагане на делата.

През текущия период като недостатък в работата на административните органи може да се отбележи и липсата на прецизност при уреждане в наредбите на общинските съвети на материята, касаеща реда за заплащане на дължимите такси за битови отпадъци от физически и юридически лица и съответно реда и условията за освобождаване на тези категории лица от заплащане на съответната такса. И през 2013 г. не е малък броят на постъпилите жалби срещу мълчаливи откази на административния орган, което е показателно за неизпълнение задълженията на администрацията за произнасяне по направени искания за издаване на административни актове.

Що се отнася до наблюдавани през периода недостатъци в работата на административнонаказващите органи при разглеждане на жалби срещу актове на районните съдилища, постановени по дела по обжалване на наказателни постановления, следва да се отбележи честото неизпращане на представители на някои от административнонаказващите органи пред касационната инстанция и липса на становище и заинтересованост, с изключение на ДИТ – Софийска област, ТД на НАП – София, Митница Столична и ОД на МВР – София.

Като значителен успех през 2013 г. следва да се отчете свеждане до минимум на случаите на забавяне на производството поради отмяна на хода по същество и връщане на делата в съдебно заседание за събиране на относими доказателства или даване на указания до страните. За целия период са налице само три случая на отмяна хода по същество поради искане на страните за разглеждане на нови доказателства относими към предмета на делото.

След анализ на причините за отлагане на делата и проследяване на процесуалните действия на съдиите докладчици и страните по делата в интервала от разпореждането за насрочване на делото до постановяването на съдебния акт се налага изводът, че постигнатият от съдиите при Административен съд – София област резултат и през отчетната година - свършени в тримесечен срок 83,09 % от разгледаните през 2013 г. дела, е висок и покрива изцяло критериите за образцова и качествена работа.

Общият брой на висящите дела в края на 2013 г. е 202 бр., от които 131 бр. административни и 71 бр. касационни.

Общият брой на висящите дела в края на 2012 г. е 220 бр., от които 121 бр. административни и 99 бр. касационни.

Общият брой на висящите дела в края на 2011 г. е 245 бр., от които 170 бр. административни и 75 бр. касационни.

В края на 2010 г. общият брой на висящите дела е бил 182 бр., от които 130 бр. административни и 52 бр. касационни.

Към 01.01.2014 г. са останали висящи 202 бр. дела, като голяма част от тях - 164 бр. са образувани в края на годината (през м. ноември и м. декември), поради което са насрочени и се разглеждат през 2014 г.

Процентът на несвършените дела спрямо броя на делата за разглеждане е 12,93 % за 2013 г. при 16,50 %, за 2012 г., 17,94 % за 2011 г. и 14,17 % за 2010 г. Тези цифри показват намаляване на процента на несвършените дела през отчетния период в сравнение с предходните години, което потвърждава постоянното ниво на качествена работа в съда. В Административен съд – София-област през 2013 г. са свършени общо 723 касационни дела, образувани по жалби срещу решения на деветте районни съдилища в областта, както следва:

1. РС - Ботевград - общо 129 бр. дела, в това число 20 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 109 бр. през 2013 г., като 125 бр. от тях са по ЗАНН, а 4 бр. по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 86 бр. съдебни актове са потвърдени, 41 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане, 1 акт е обезсилен и 1 касационна жалба е оставена без разглеждане;

2. РС - Самоков - общо 120 бр. дела, в това число 16 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 104 бр. през 2013 г. От тях 115 бр. са по ЗАНН и 5 бр. по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 89 бр. съдебни актове са потвърдени, а 29 бр. са отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане и производството по 1 дело е прекратено;

3. РС - Ихтиман - общо 93 бр. дела, в това число 14 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 79 бр. през 2013 г. Всичките по ЗАНН. След осъществения касационен контрол 69 бр. съдебни актове са потвърдени, 23 бр. са отменени и върнати за ново разглеждане и производството по 1 дело е прекратено;

4. РС - Елин Пелин - общо 83 бр. дела, в това число 7 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 76 бр. през 2013 г. От тях 81 бр. са по ЗАНН, а 2 бр. - по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 52 бр. съдебни актове са потвърдени, а 28 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане, 2 бр. производства са обезсилени, а 1 е частично отменено;

5. РС - Костинброд - общо 75 бр. дела, в това число 11 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 64 бр. през 2013 г. От тях 72 бр. са по ЗАНН и 3 бр. - по ЗСПЗЗ. След касационен контрол 43 бр. съдебни актове са потвърдени, а отменените и решени по същество или върнати за ново разглеждане са 31 бр. и 1 бр. производство е обезсилено;

6. РС - Сливница - общо 72 бр. дела, в това число 11 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 61 бр. през 2013 г. От тях 69 бр. са по ЗАНН, а 3 бр. - по ЗСПЗЗ. След осъществения касационен контрол 49 бр. съдебни актове са потвърдени, а 22 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане, по 1 дело производството е прекратено;

7. РС - Своге - общо 67 бр. дела, в това число 7 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 60 бр. през 2013 г. От тях 66 бр. са по ЗАНН и 1 бр. по ЗСПЗЗ. След касационен контрол 44 бр. съдебни актове са потвърдени, а отменените и решени по същество или върнатите за ново разглеждане са 23 бр.;

8. РС - Пирдоп - общо 58 бр. дела, в това число 7 бр. висящи от 2012 г. и новообразувани 51 бр. през 2013 г. От тях 57 бр. са по ЗАНН, а по ЗСПЗЗ - 1 бр. След осъществения касационен контрол 46 бр. съдебни актове са потвърдени, а отменените и решени по същество или върнати за ново разглеждане са 11 броя и 1 бр. производство е обезсилено;

9. РС - Етрополе - общо 13 бр. дела, в това число 5 бр. висящи от 2012 г. и 8 новообразувани през 2013 г., всичките по ЗАНН. След касационен контрол 6 бр. съдебни актове са потвърдени, а 7 бр. - отменени и решени по същество или върнати за ново разглеждане.

Въпреки увеличения брой дела по ЗАНН, постъпили за разглеждане от районните съдилища през 2013 г., процентът на отменените спрямо потвърдените съдебни актове спрямо 2012 г. е намалял - общо 229 броя отменени или върнати за ново разглеждане актове през 2013 г. спрямо 183 броя отменени актове или върнати за ново разглеждане актове през 2012 г., при свършени 723 касационни дела за 2013 г. спрямо 459 свършени (разгледани) касационни дела за 2012 г.

Във връзка с това, че при разглеждане на дела, които имат предмет - искане на обезщетение за претърпени вреди от отменени наказателни постановления, се констатира противоречива съдебна практика по въпроса кой е реда, по който следва да се разглеждат тези дела и съответно кой е компетентният съд - административният или гражданският. В практиката се оформят две становища, че тези дела следва да се разглеждат по реда на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, като компетентни са административните съдилища, и второто разбиране е, че следва да се разглеждат по общия ред по чл. 45 и сл. ЗЗД и компетентни са общите съдилища. По тези въпроси практиката продължава да е противоречива, което води до нарушаване правото на защита на гражданите и на правото им на справедлив процес съгласно чл. 6 от Конвенцията за защита правата на човека. При причинени сериозни вреди има реална опасност страната да бъде осъдена с решение на съда в Страсбург. Такова дело относно това дали разноските в процеса за отмяна на НП са вреди и подлежат на обезщетение вече има „Георгиев срещу България”, но жалбата е оставена без разглеждане, поради малозначителност на предявения интерес, който е бил 65 лв. Application no 15644/06, Décision, Cour (Quatrième Section), 05/11/2013.

Първото становище приема, че налагането на административно наказание, посредством издаването на наказателно постановление, не е типична административна дейност. Решението, което взема административно-наказващият орган, също не е израз на типична административна дейност. Правораздавателният или юрисдикционен характер на извършената дейност окачествява органа, който я осъществява - административно-наказващия орган, като особена административно-наказателна юрисдикция. Такъв характер (юрисдикционен) има и самото наказателно постановление. Оттук произтича и смесеният характер на оспорването на наказателните постановления. Тъй като в случая искът е за обезщетение именно на вреди, представляващи понесени съдебни разноски, настъпили вследствие административно-наказателно производство, то производството по репариране на тези вреди следва да се проведе по общия исков ред, като искът е с правна квалификация чл. 49 от ЗЗД. Той не намира своето правно основание в чл. 1 или чл. 2 от ЗОДОВ, тъй като заявената с него претенция не попада в приложното поле на тези разпоредби на специалния закон. Дадените от ищеца правни квалификации, също не обвързват съда.

В този смисъл: Определение № 78 от 02.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 71/2013 г., 5-членен състав на ВКС и ВАС, Определение № 2 от 11.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 84/2011 г., 5-членен състав на ВКС и ВАС и Определение № 26 от 22.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14/2011 г., 5-членен състав на ВКС и ВАС, Определение № 32 от 3.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 24/2010 г., 5-членен състав на ВКС и ВАС и Определение № 20 от 02.04. 2013 г. по гр. дело № 8 / 2013 г. на петчленен състав на ВКС и ВАС.

Второто становище е точно в обратния смисъл и приема, че съгласно чл.1 от ЗОДОВ за вредите, причинени на граждани от незаконосъобразни актове на държавни и общински органи и техни длъжностни лица, при или по повод изпълнение на административна дейност, отговорността се носи от държавата и от общините,като исковете се разглеждат по реда, установен в Административнопроцесуалния кодекс. В конкретния случай се претендират вреди от акт /наказателно постановление/, признат за незаконосъобразен по установения за това ред, който акт е издаден от общински орган по повод изпълнение на административна дейност /за нарушение на Наредбата за обществения ред на [община]/. Независимо, че практиката приема,че така издадения акт не е административен, определящото в случая е, че се претендират вреди от акт, издаден от административен орган,в изпълнение на нормативно възложени му задължения,които по своето съдържание са изпълнение на административна дейност. /По сходни случаи,в този смисъл е налице произнасяне и на други петчленни състав,например определения № 22 от 4.06.12 г.по гр.д.№21/12 г.ВКС,№ 39 от 4.03.08 г.по адм.д.№ 22/08 г. ВАС, № 79 от 14.09.12 г.по адм.д.№ 62/12 г.ВАС, № 33 от 7.04.11 г.по адм.д.№ 8 /11 г.на ВАС, № 27 от 24.03.11 г.по адм.д.№ 13/11 г. на ВАС, № 24 от 2.03.11 г.по адм.д.№ 15/11 г.на ВАС, № 44 от 22.06.12 г.по адм.д.№28/12 г. на ВАС , № 25 от 16.03.11 г.по адм.д.№ 16/11 г. на ВАС. Определение № 45 от 07.08.2013 по гр. д. № 13/2013 г. на петчленен състав на ВКС и ВАС и Определение № 21 от 10.04.2013 г. по гр.д.№ 9 / 2013 г. на петчленен състав на ВКС и ВАС /

Аргумент в тази насока може да бъде изведен и от Тълкувателно решение № 2 от 3.06.09 г. по т.д.№ 7/08 г.на ВАС. С него е разрешен съществуващ спор в съдебната практика относно възможността да се присъждат разноски в производствата по касационни жалби срещу решенията на районните съдилища по административнонаказателни дела. След като е прието,че административните съдилища не присъждат разноски в тези производства,е останала възможността те да се претендират по специалния исков ред на ЗОДОВ. Тъй като обезщетението за вреди, дължимо съгласно чл.1 ал.1 от ЗОДОВ не може да се претендира по друг закон /чл.8 ал.1 ЗОДОВ/, общият ред на ЗЗД в случая е неприложим.

Поради констатираните съществени противоречия в практиката, които създават значително затруднение при упражняване правата на гражданите и застрашават правото им на справедлив процес, отправяме предложение до председателя на ВАС да упражни правомощията си по чл. 125 от ЗСВ и да предложи приемане на съвместно тълкувателно постановление на ВКС и ВАС по чл. 124, ал. 2 ЗСВ, което да уеднакви противоречивата практиката по въпросите:

По какъв ред следва да се разглеждат исковете за причинени вреди от отменени наказателни постановления и представляват ли вреди направените разноски в съдебното производство по отмяна на НП и по кой ред подлежат на обезщетение.