Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустрйството

Програмата допринася за изпълнението на мерките от програмата на Правителството по отношение: интегриране на екологичните политики, превенция на промените в климата с адаптирането им в общи политики за развитие и синергия в устойчивото развитие, намаляването на бедността и социалното изключване чрез осигуряване на равни възможности и равен достъп, при спазване на принципите на равнопоставеност и недискриминация.

През периода 01.01.2014год. до 12.12.2014год. бившата дирекция „УПНЕИПГ“, а след 12.12.2014год. – дирекция „Благоустройство и геозащита“, съгласно функционалната си характеристика, участва съвместно с други административни звена на МРРБ в дейности за изпълнение на приетата от Народното събрание Национална стратегия за интегриране на ромите в България 2012-2020 г. и План за действие 2012-2015 г. към нея, включващ част „Жилищни условия”.

1. 
   Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели
   

За отчетния период програмата осигури гарантиране на безопасността на сградите и сигурността на ползване и повишаване на енергийната ефективност на сградите и пазарната им стойност. В изпълнение на тези цели се изработиха технически паспорти и технически обследвания и енергийни обследвания и енергийни сертификати.

Степента на изпълнение на целите по програмата се изразява с количествени показатели за изпълнение на инвестиционните проекти за:

• 
  урегулиране на териториите с компактно ромско население;
  
• 
  изграждане, реконструкция, основен ремонт и обновяване на жилищата;
  
• 
  доизграждане на техническата инфраструктура в съществуващите квартали с цел подобряване на наличните комунални мрежи – изграждане на разширени или нови мрежи;
  
• 
  отреждане на нови терени за жилищно строителство /вкл. социални жилища/ и изграждане на прилежащата техническа инфраструктура.
  

• 
  От 2001 год. различни административни звена в Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) изпълняваха Проект „Изграждане на социални жилища за нуждаещи се ромски семейства”, който се е финансирал чрез Рамков договор за заем F/P 1395/2001год. с Банката за развитие към Съвета на Европа и национално съфинансиране чрез бюджета на МРРБ. За изпълнение на II-рата фаза на Проекта „Изграждане на 280 социални жилища в полза на ромските семейства” през 2009год. са определени площадки за изграждане жилища в четири населени града: Раднево, Балчик, Самоков и Пазарджик. На заседание на Министерски съвет на 09.09.2009год. е докладвана необходимостта от упълномощаване на министрите на финансите и на регионалното развитие за подписване на допълнение към Заемното споразумение за финансиране на Проекта по Рамков договор за заем F/P 1395/2001год. с Банката за развитие към Съвета на Европа. Министерският съвет е отхвърлил проекта за решение (Протокол № 35 от 09.09.2009год.), с което е прекратена възможността за превод на транш по сключено Заемно споразумение и като последица от това - отпадане на проекта от списъка на проекти, подлежащи на финансиране от БРСЕ. Изпълнението на проекта „Изграждане на социални жилища за нуждаещи се ромски семейства” е „замразено“ от 9 септември 2009 год. до настоящия момент. Поради необезпечено финансиране, продължават да бъдат „замразени“ десет договора, скючени от МРРБ и свързани с изпълнението на II-ра фаза на Проект „Изграждане на 280 социални жилища в полза на ромските семейства”, на обща договорена стойност 17 185 073,41лв.
  

• 
  Технически паспорти и технически обследвания – ще се даде възможност да бъде обследвана конструктивната устойчивост на сградите по проекта и ще бъдат изготвени технически паспорти на всички сгради допустими за финансиране даващи предписания и препоръки относно техническите характеристики на сградите и реалното им състояние. Целевите групи са крайните ползватели по проекта – сдруженията на собствениците. През 2014 г. са изготвени технически паспорти и са извършени технически обследвания на 56 сгради.
  

• 
  Енергийни обследвания и енергийни сертификати - в резултат на обследването ще бъдат предписани необходимите енергоспестяващи и с оценен пряк екологичен ефект мерки в обхвата, необходим за привеждане на всяка сграда в съответствие с нормативните минимални изисквания за енергийна ефективност, съгласно разпоредбите на Раздел II – „Обследване за енергийна ефективност и сертифициране на сгради” на ЗЕЕ, и при условията и реда, определен от Наредба РД – 16-1057 от 29.12.2009 г. Целевите групи са крайните ползватели по проекта – сдруженията на собствениците. През 2014 г. са извършени енергийни обследвания и са изготвени енергийно сертификати на 48 сгради.
  
• 
  През 2014 г. завършиха строително-монтажните работи за изпълнение на мерки за енергийна ефективност на 2 жилищни сгради.
  

3. 
   Отчет за изпълнението на администрираните разходни параграфи, вкл. проектите по програмата
   

В изпълнение на стартиралата на 18.07.2011 г. схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ „Подкрепа за енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради“, Операция 1.2 „Жилищна политика“, Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ по ОПРР, по която дирекция „Жилищна политика“ е определена за конкретен бенефициент и реализиране на проект „Енергийно обновяване на българските домове“, през 2014 г. бяха изпълнени следните дейности:

• 
  С решение № РД-02-14-177 от 17.03.2014 г. на главен секретар на МРРБ е обявена процедура за договаряне без обявление с предмет „Извършване на авторски надзор (АН) по проект BG161PO001-1.2.01-0001 „Енергийно обновяване на българските домове“ по Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013 г. с три обособени позиции”. Договорите са възложени на избраните изпълнители, извършили проектирането на сградите.
  
• 
  С решение РД-02-14-285 от 08.04.2014 г. е публикувана процедура за обществена поръчка „Изработване на инвестиционни проекти за обновяване за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради и упражняване на авторски надзор по време на строителството по проект BG161РО001-1.2.01-0001 „Енергийно обновяване на българските домове” по Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 – 2013 по седем обособени позиции“.
  
• 
  С решение РД-02-14-325 от 23.04.2014 г. е публикувана процедура за обществена „Изпълнение на строително-монтажни работи за обновяване за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради по проект BG161PO001-1.2.01-0001 „Eнергийно обновяване на българските домове” по Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 – 2013 по седем обособени позиции“
  
• 
  С решение от РД-02-14-905 от 17.09.2014 г. е публикувана процедура за обществена поръчка "Изработване на инвестиционни проекти за обновяване за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради и упражняване на авторски надзор по време на строителството по проект BG161PO001-1.2.01-0001 „Енергийно обновяване на българските домове” по Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007 – 2013“ по две обособени позиции".
  
• 
  След преглед положителна оценка са получили 292 сгради подали Заявления за финансова помощ и бяха сключени 102 Споразумения за финансова помощ със сдружения на собственици.
  

Фактори, които оказват въздействие върху постигането на количествени показатели, е неосигурено в достатъчен размер финансиране, както и неяснотите по финансирането на Националната стратегия за интеграция на ромите в Република България 2012 – 2020 год.

• 
  Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България. Подобряване на качеството на жизнената среда.
  
• 
  Оказване на съдействие на общините за подобряване на жизнената среда по проекти, стартирали в предходни години
  
• 
  Постигането на съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност и мобилност за територията на Република България е обвързано с продължаващото успешно и ефективно проектиране, изграждане, управление, поддържане и ремонт на пътните инфраструктурни проекти, финансирани от фондовете на Европейския съюз.
  

По актуализиране на нормативната уредба в областта на пътната инфраструктура е постигнато изпълнението, като проектите на наредбите са изготвени и предстои тяхното съгласуване с отговорните министри. През 2014 г. с Решения № 340 от 22.05.2014 г. и № 646 от 18.09.2014 г. на Министерския съвет е актуализиран списъка на общинските пътища, чрез изменение и допълнения в общините Кирково, Крумовград, Минерални бани, Съединение и Първомай. Заложената в програмата цел е изцяло постигната.

• 
  Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт при условията на:
  

• 
  Изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори;
  

• 
  Модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа;
  

Продукт/услуга: Подпомагане ускореното изграждането на пътната инфраструктура по транс-европейските и националните транспортни оси

МРРБ продължи и през 2014 г. да осъществява държавната политика в областта на стратегическото планиране и развитие на пътната инфраструктура. В тази връзка се постига институционално взаимодействие, целящо повишаване на качеството и ускоряване на процесите на подготовка и управление на проектите, както и ефективното усвояване на средствата от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз по програмата.

Осигуряването на ефективното изпълнение на проектите по Оперативна програма „Транспорт” и тяхното управление във връзка с установените изисквания за развитие на пътната инфраструктура по транс-европейските и основните национални транспортни оси. Това са участъци от големите инфраструктурни обекти: АМ „Струма” – Лот 1, 2 и 4; Път Е- 85 ( I-5) участък Кърджали - Подкова; АМ „Марица” –Лот 1 и 2. В процеса на подготовката и изпълнението на инвестиционните пътни проекти, управлявани от Агенция "Пътна инфраструктура", от дирекцията се наблюдават следните проекти:

• 
  Проект № BG161PO004-2.0.01-0009 –Автомагистрала „Струма“ Лот 1, Лот 2 и Лот 4“- Лот 1 е завършен предсрочно в предходна година и на официална церемония е пуснато движението по участъка. Подписан е протокол за временна експлоатация по време на строителство. Останалите два Лота са в процес на изпълнение.
  
• 
  Проект № BG161PO004-2.0.01-0006– Изграждане на Автомагистрала „Марица“ Лот 1 и Лот 2“- проектът е в процес на изпълнение.
  
• 
  Проект № BG161PO004-2.0.01-0008–Път Е-85 (I-5) Кърджали-Подкова“- Проектът е в процес на изпълнение. На 17.01.2014 г. е обнародвано в ДВ допълнението за Разрешение за строеж (РС) към допълнителна поръчка по проекта. На 04.02.2014 г. е пуснато движението по участък 2 на обекта. На 17.02.2014 г. е подписано Допълнително споразумение към договор № РД-33-22/18.10.2013 г. /допълнителен договор/ за удължаване срока на договора. Към м.12.2014 г. всички неоткрити собственици на имоти са уведомени чрез ДВ, след изтичане на 14 дневния срок за обжалване, предстои да се обяви плащане, срокът за което е три месеца. След приключване на плащането и заведените дела за обжалване може да се пристъпи към искане за издаване на разрешение за строеж. Цялостният физически напредък към м.12.2014 г. по основния договор е 100 % и 66 % - по допълнителната поръчка.
  
• 
  Проект № BG161PO004-2.0.01-0010- Подготовка на проект „(Е-79) Видин – Монтана“ - През 2014 г. дейностите за подготовката на проекта продължават, като съгласно подписаните договори за изпълнение за изработване на проекти за модернизация на път І-1 (Е79) „Видин – Ботевград” – етап І - Участък № 1: Път І-1 „Видин – Димово“от км 3+757 до км 39+480 и Участък № 2: Път І-1 „Димово – Бела - Ружинци“от км 39+480 до км 61+750 и за изработване на проекти за модернизация на път І-1 (Е79) „Видин – Ботевград” – етап І, Участък № 1: Път І-1 „Ружинци - Монтана“ от км 61+750 до км 102+060 и Участък № 2: Път І-1 „Монтана - Враца“ от км 111+305.50 до км 140+008 са представени проектните разработки и същите са разглеждани на Експертен технико-икономически съвет към АПИ.
  

• 
  Проект № BG161PO004-2.0.01-0011- Обходен път на гр. Враца - Път I-1 (E79)“- Процент на физическо изпълнение на проекта: 100 %. Обектът има Разрешение за ползване № СТ-05-1034 от 03.07.2014 г.
  

• 
  Проект № BG161PO004-2.0.01-0015 - Изграждане на АМ Калотина – София - Лот 1: „Западна дъга на Софийски околовръстен път“- продължават строително-монтажните работи по проекта. Физическо изпълнение за Участък 1 към 30.11.2014г. е 64,28%.
  

По отношение на проведената открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Определяне на изпълнител на консултантска услуга във връзка със строителството на обект: Път ІІ-18 "Софийски околовръстен път – Западна дъга в участък от км 0+780 до км 6+309” – Решение № 151/30.09.2013 г. на АПИ за избор на обединение „София Запад 2013” е обжалвано пред КЗК от един от участниците. С решение от 2013 г. КЗК отхвърля жалбата. Решението на КЗК не е оспорвано пред по-висша инстанция.

• 
  Проект № BG161PO004-2.0.01-0017- Път III–5004 Обходен път на град Габрово- Проектът е в процес на изпълнение. На 21.03.2014 г. е издадено решение за избор на изпълнител на Път ІІІ-5004 „Обход на гр. Габрово от км 0+000 до км 31+000 – Тунел под връх Шипка с дължина 3220 м от км 24+400 до км 27+620. На 25.04.2014г. е издадена Заповед № РС-19/25.04.2014 г. за допълване на разрешение за строеж № РС-59/24.09.2013г. за обект „Обход на гр. Габрово”, Втори етап от км 7+670 до км 10+940,74 – пътни връзки „Севлиево – Велико Търново” и „Казанлък - Габрово” и влиза в сила на 29.05.2014 г. Общото физическо изпълнение на обекта е 14,50 %. На 28.11.2014 г. в АПИ са постъпили писма от Консултанта и Изпълнителя на обекта, с искане да се предприемат действия за съставяне и подписване на Акт обр.10 считано от 01.12.2014 г. с оглед на влошените метеорологични условия, които не позволяват изпълнението на оставащите СМР в участък 2 при спазване изискванията на Техническата спецификация.
  
• 
  Проект № BG161PO004-2.0.01-0012 – Път I-1 (E79) Обходен път на гр.Монтана, от км 102+060 до км 114+512.20 - Проектът е в процес на изпълнение. На 20.03.2014 г. е одобрена от Възложителя актуализирана технологично – строителна програма. На 24.06.2014 г. е издадена Заповед № РС-34/24.06.2014 г. на Министъра на регионалното развитие за допълване на разрешение за строеж № РС-53/05.08.2013 г., относно надлез над ж.п. линия „Бойчиновци – Монтана“ и Мост над р.Огоста. На 23.07.2014 г. същото е влязло в сила. Продължават строително-монтажните работи на обекта. Изпълнението на обекта е 22,58 %.
  
• 
  Извършване на услуга – тестване и практическо прилагане на транспортен модел, разработване по Договора за изработване на Общия генерален план на транспорта, при подготовката на анализи Разходи-ползи, за проекти в пътния сектор така, както са определени в техническата спецификация – В МРРБ има сключен между „Аеком ЛИМИТИД“ ООД, в качеството му на изпълнител и МРРБ, в качеството му на възложител, съвместно с Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, съгласно Споразумение от 29.12.2010 г. Договора обхваща извършването на дейности/разработки за осем етапа, а именно: АМ „Марица“, „Кърджали - Подкова“, АМ „Хемус“ – СОП - гара Яна“, АМ „Струма“, Лот 3 Благоевград-Сандански (Кресна), съобразен с останалите Лотове, а именно- Лот 1 „Долна Диканя-Дупница“, Лот 2 „Дупница-Благоевград“ и Лот 4 Сандански-Кулата“, АМ „Черно море”, АМ „Хемус”- участък Ябланица-Шумен, Габрово – обход на Габрово и тунел „Шипка и АМ Рила. За четири етапа - АМ „Марица“, „Кърджали - Подкова“, АМ „Хемус“ – СОП - гара Яна“, АМ „Струма“, Лот 3 Благоевград-Сандански (Кресна), съобразен с останалите Лотове, а именно- Лот 1 „Долна Диканя-Дупница“, Лот 2 „Дупница-Благоевград“ и Лот 4 Сандански-Кулата“ дейностите са изцяло завършени. Продължаващо е изпълнението на останалите четири етапа. АПИ и НКСИП са упълномощени да приемат разработките на изпълнителя по съответните етапи, според компетенциите им съгласно Закона за пътищата.
  

За дейностите беше осигурено финансиране по проект, одобрен по приоритетна ос „Техническа помощ“ на ОПТ 2007-2013. Проведена бе обществена поръчка. В резултат на продължителния период на обжалване на процедурата бе натрупано закъснение за стартиране на проекта, съответно възникна сериозен иск за неговото приключване до предвидения и допустим за програмата срок, а именно м.10.2015 г. Проекта е прекратен към настоящия момент. За 2014 г. е заложен с нулева стойност на този показател, поради обстоятелствата описани по-горе.

Дейностите включват разглеждане на предложения от общинските администрации за включване на нови пътни участъци или изменения на приетите с Решения на Министерски съвет в списъка на общинските пътища. През 2014 г. са проведени 9 бр. заседания на постоянната работна група, сформирана към МРРБ, и са проверени документации, представени от общинските администрации Белослав, Гоце Делчев, Кирково, Крумовград, Минерални бани, Първомай, Созопол и Съединение. През 2014 г. с Решения № 340/22.05.2014 г. и № 646/18.09.2014 г. на Министерския съвет е актуализиран списъка на общинските пътища, чрез изменения и допълнения, с пътни отсечки на територията на общините Кирково, Крумовград, Минерални бани, Първомай и Съединение. Предвид факта, че постъпващата информация от общинските администрации е с непрекъсващия характер и дейността в тази област е с постоянен характер, МРРБ продължава да оказва съдействие на общините.

• 
  Обект „Рехабилитация и реконструкция на общински път от п.к. ІІІ-865 Букова поляна – Буково –Галище, км 0+000 до км 14+000”
  

• 
  Обект „Рехабилитация на път ІV-86544 Бенковски-Китна –Дрангово, км 2+110 до км 8+890 и път Дрангово –мах. Караджовска, от км 0+000 до км 2+030“
  

• 
  Обект „Рехабилитация на път ІV-Палат-Игралище-Никудин”, община Струмяни”
  

• 
  Обект „Осигуряване на проектна готовност и изпълнение на обекти в с. Трудовец –Лот 1”
  

• 
  Обект „Корекция на р. Асеновска, участък от км 0+670.5 до км 0+970”
  

• 
  Обект „Основен ремонт на надлез над ж.п. линия по бул. "Панония" - гр. Видин”