Изискани преходни периоди, съгласно преговорната позиция на РБългария

3. ОПИСАНИЕ НА ТЕКУЩОТО СЪСТОЯНИЕ

3.1. Законодателство, транспониращо изискванията на Директива 1999/31/ЕС

Законът урежда екологосъобразното управление на отпадъците като съвкупност от права, задължения, решения, действия и дейности, свързани с образуването и третирането им, на база на определена информация, както и различните форми на контрол. Чрез ЗОВВООС се:

• 
  въвеждат общи дефиниции за отпадък, причинител на отпадъци, притежател на отпадъци, дефинирани са и операциите по обезвреждане и оползотворяване.
  

• 
  разграничават изискванията към различните по вид и произход отпадъци, като за целта са дефинирани следните класове отпадъци - битови, производствени, строителни и опасни отпадъци;
  
• 
  определят случаите, в които се изисква разрешение за дейности с отпадъци, компетентните органи за издаване на разрешения, сроковете процедурите и условията за кандидатстване и вземане на решение;
  
• 
  определят общите условия за третирането, транспортирането, оползотворяването и обезвреждането на отпадъците;
  
• 
  определят общите изисквания за планиране на дейностите по управление на отпадъците в страната, включително изискванията за целите, обхвата и процедурите по приемане и утвърждаване на Националната програма за управление на отпадъците, общинските програми и програмите изготвяни от лицата, чиято дейност е свързана с образуване, събиране, съхраняване и обезвреждане на отпадъци;
  
• 
  изискванията за предоставяне на информация от причинителите и притежателите на отпадъци.
  
• 
  предвиждат възможности по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и на министъра на околната среда и водите, ежегодно със Закона за държавния бюджет се определят целеви средства за изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на твърди битови и масово разпространени опасни отпадъци, както и за почистване на места замърсени с отпадъци в миналото;
  
• 
  дефинират правомощията на компетентните органи във връзка с упражняване на контрол върху дейностите, съоръженията и инсталациите за третиране на отпадъци.
  

Наредбата се отнася за площадките за третиране на битови, производствени, строителни и опасни отпадъци, разположени при източника на тяхното образуване или като самостоятелни площадки, върху които се организират следните дейности:

• 
  събиране на отпадъците;
  
• 
  временно съхранение, балиране, пакетиране или други дейности преди или след извършване на основната дейност по обезвреждане на отпадъците;
  
• 
  обезвреждане на отпадъците, в т.ч. депониране;
  
• 
  рециклиране или друга форма на оползотворяване.
  
• 
  Наредбата изисква дейностите, които се осъществяват на площадките за третиране на отпадъци, да осигуряват преработване или обезвреждане на отпадъците, което не уврежда човешкото здраве и не използува вредни за околната среда производства или методи на обезвреждане.
  

Приемането на отпадъците в различните класове депа се извършва съгласно следните изисквания:

• 
  на депа за опасни отпадъци се депонират единствено опасни отпадъци;
  
• 
  на депа за неопасни отпадъци се депонират битови и производствени неопасни отпадъци;
  
• 
  на депа за инертни отпадъци се депонират единствено инертни отпадъци.
  

• 
  течни отпадъци;
  
• 
  отпадъци, които отделят неприятни миризми;
  
• 
  несъвместими отпадъци;
  
• 
  отпадъци, които в условията на депото са взривоопасни, окисляващи, разяждащи, пожароопасни, леснозапалими и горими.
  
• 
  болнични и други клинични отпадъци от здравни заведения и ветеринарни служби, които са определени като инфекциозни.
  
• 
  опасни отпадъци, които не удовлетворяват за приемане в определения клас депо.
  

• 
  контрол на дейностите по депонирането, в т.ч. вътрешно фирмен контрол, извършван от операторите на депата;
  
• 
  проектните решения на тялото на депото;
  
• 
  системите за мониторинг на депата;
  
• 
  следексплоатационен контрол;
  
• 
  изисквания за квалификация и обучение на персонала, ангажиран с управлението на депата.
  

С Наредба № 11 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на съоръжения и инсталации за обезвреждане на битови отпадъци (Обн., ДВ, бр.152 от 1998 г.) се определят изискванията към инсталациите за изгаряне, компостиране, рециклиране и други методи за обезвреждане и оползотворяване на битови отпадъци. Чрез наредбата се:

• 
  осигурява пренос на действащите към момента в ЕС изисквания към инсталациите за изгаряне на битови отпадъци в т.ч. норми за допустими емисии, технически изисквания към съоръженията, задължителни измервания, достъп до информация, третиране на остатъците от изгарянето;
  
• 
  забранява изгарянето на битови отпадъци като основно или спомагателно гориво при производствени процеси (производство на цимент, енергия и др.).
  
• 
  определят и изискванията за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд и безопасна експлоатация на съоръженията и инсталациите за обезвреждане.
  

• 
  поставянето на опасни отпадъци в непочистени съдове, където преди това са съхранявани други, несъвместими с тях отпадъци;
  
• 
  смесването на опасни с неопасни отпадъци и/или други вещества, включително разреждането на опасни отпадъци;
  
• 
  смесването на опасни отпадъци от различни категории;
  
• 
  смесването на оползотворими с неоползотворими отпадъци.
  

С Наредба № 10 за реда за оформяне на документите относно отчета и информацията за управлението на дейностите по отпадъците ( Обн., ДВ, бр.151 от 1998 г.) се цели получаването на пълна и достоверна информация, свързана с дейностите по управление на отпадъците, чрез определяне на реда за документиране и докладване. Наредбата задължава операторите на депа да водят заверени от РИОСВ отчетни книги, съдържащи информация за количествата, вида и произхода на отпадъците, приемани на депото, както и да представят годишни отчети в определен формат.

В заключение може да се обобщи, че националното законодателство въвежда всички технически изисквания относно разполагането, изграждането и закриването на депата. Празнотите в законодателството са свързани с липсата на съответните разпоредби и изисквания за:

• 
  предварителна обработка на отпадъците;
  
• 
  редуциране на количествата депонирани биоразрадими отпадъци и забрана за депониране на отпадъци от автомобилни гуми;
  
• 
  липса или несъответствие на стандартите за пробовземане и определяне на повърхностните, подземните и инфилтриралите води, с тези препоръчани от директивата.