Към момента финансирането на инвестиционните разходи за новите регионални депа за битови отпадъци се покрива от публични национални или външни източници. С програмата се предвиждат мерки за подобряване ефективността на разходване на средствата отпускани от държавата, ЕС и други донори. Ефективното изразходване на средствата отпускани като национално и външно финансиране ще бъде основен приоритет в работата на държавните институции.
Кратките срокове за изграждане на нови депа за отпадъци ще изисква търсене на оптимален баланс между различните възможности и източници на финансиране, с цел увеличаване на инвестициите в сектора.
Предприятието за управление на дейностите по околна среда (бивш НФООС) ще продължава да предоставя финансиране на общините за изпълнение на инфраструктурни проекти под формата на безвъзмездни помощи и ниско лихвени кредити. Осигуряване на финансиране за предпроектните дейности и подготовката на обектите в програмата ще бъде полезно за подготовката на достатъчен брой проекти.
Безвъзмездното финансиране предоставено от държания бюджет за изграждане на националната инфраструктура за обезвреждане на битови отпадъци, ще продължава да играе ключова роля средносрочен аспект. Средствата от държавния бюджет ще бъдат разходвани за изграждане на депа и във връзка с прилагането на изискванията за биоразградими отпадъци по проекти изпълнявани директно от общините или под формата на съфинансиране за обекти изпълнявани с международно участие.
Националното финансиране, съгласно прогнозата за възможните източници за осигуряване на инвестициите (Приложение 12), изразено като процент от БВП, се движи между 0,05% и 0,17%. Тези параметри трябва да се залагат при планиране на държавния бюджет и да бъдат осигурени финансово през периода до 2014 г. включително.
Закриването на съществуващите депа за битови отпадъци и нерегламентираните сметища се предвижда да бъде изпълнено основно със средства осуюигурени от бюджетите на съответните общини. Независимо от това държавата ще продължи да подпомага посочените дейности, чрез средства отпускани от Държавния бюджет и Предприятието за управление на дейностите по околна среда.
Прилагането на програмата няма да бъде възможно без значително по размер външно финансиране, предоставено от различни Европейски и международни финансови институции и програми. Ролята на финансирането получавано по ИСПА и други източници от ЕС ще нараства значително в периода на действие на програмата и това ще изисква допълнителни усилия от страна на държаните институции във връзка с управлението на проекти и усвояването на средства.
Подготовката на по-голям брой и по-качествени проекти, които да бъдат представени за финансиране ще бъде от решаващо значение за успешното прилагане на програмата. Това ще изисква повишаването на капацитета на държавните власти и общините за подготовката, приоритизирането, представянето и управлението на проекти ще бъде важно условие.
Ролята на финансирането получавано по ИСПА и други източници от ЕС ще нараства значително в периода на действие на програмата и това ще изисква допълнителни усилия от страна на държаните институции във връзка с управлението на проекти и усвояването на средства.
Увеличаването на инвестициите в инраструктура за обезвреждане на отпадъците ще бъде основен приоритет в националната политика през следващите години.
5.5. Преходни периоди 5.5.1. Биоразградими отпадъци
Във връзка с искания от Р България, преходен период по член 5(2) от Директивата, програмата за прилагане отбелязва наличието на следните обстоятелства:
-
Поставените в Директивата количествени цели, за редуциране на постъпващите в депата биоразградими отпадъци, който Р България следва да постигне, следва да бъдат определени, спрямо количествата депонирани биоразградими отпадъци през 1995 год;
-
Р България е предоставила за валидиране от EUROSTAT наличните данни за образувани и депонирани битови отпадъци през 1995 година, удостоверяващи, че страната е депонирала повече от 80% от събраните битови отпадъци;
-
Количествата на докладваните, депонирани биоразградими битови отпадъци през 1995 година, са значително по-високи от депонираните такива към момента в страната.
-
По-ниските количества на депонираните биоразградими отпадъци, които се очаква да бъдат образувани в периода на прилагане на програмата, спрямо тези през 1995 година, ще позволят на страната да достигне съответните съответните цели при значително по-ниски инвестиции и разходи от първоначално очакваните.
-
Налице са възможности за финансиране на инвестициите свързани с третиране на биоразградими битови отпадъци, чрез ИСПА и други предприсъединителни фондове на ЕС;
-
Ограничаването на количествата, депонирани биоразградими битови отпадъци ще бъде свързано с очевидни ползи за околната среда;
Като отчита посочените по-горе обстоятелства, програмата намира за възможно Р България да постигне изискванията за намаляване на количествата депонирани битови биоразградими отпадъци, до целите предвидени в чл. 5(2) от Директива 1999/31/ЕС, като използува възможността за отлагане на прилагането с допълнителни 4 години предоставена, съгласно същия член на Директивата, с което да отпадне необходимостта от искания преходен период.
5.5.2. Депониране на течни отпадъци
Програмата потвърждава необходимостта от искания преходен период за депониране на течни отпадъци за 14 от съществуващите съоръжения за обезвреждане, изброени в Таблица 4-5 от Приложение 2 към програмата. Р България е направила възможното за ограничаване броя на съоръженията предмет на искания преходен период, спрямо общия брой от 25 съоръжения използуващи хидротранспорт към момента.
Основанията за искания преходен период са, че за всяко от съоръженията, предмет на искания преходен период, са налице едно или повече от следните обстоятелства:
-
използуването на водно огледало е технически необходимо решение с оглед избягване разпрашаването на отпадъците и предотвратяване замърсяването на въздуха и прилежащите почви в района на съоръженията;
-
съоръженията са изградени на територията на съответните производства и в близост не съществува достатъчно пространство, позволяващо изграждането на ново съоръжение с достатъчен капацитет да поеме отпадъците;
-
не съществува икономически обосновано техническо решение позволяващо пълното премахване на използуването на технологична вода;
-
съоръженията са част от общата система за пречистване на отпадните води, използувана в съответното производство;
-
отпадъците са в значителни количества и за същите не съществуват подходящи методи или мощности за оползотворяване;
-
експлоатацията на депото е обвързана с технологичния живот на съответното производство и изграждането на ново съоръжение за обезвреждане на отпадъците не е технически и икономически обосновано;
-
съществуващата информация за състоянието на околната среда не показват настъпили отрицателни въздействия, като пряк резултат от работата на съоръженията;
-
в периода до присъединяването на Р България обемът на производството в някои от засегнатите стопански субекти, респективно количествата на образуваните отпадъци ще бъде значително намален.
При така посочените обстоятелства изканият преходен период може да бъде ограничен:
-
до съществуващите 14 съоръжения, изброени в Таблица 4-5 от Приложение 2 на програмата;
-
до член 5(3)(а) за забрана за депониране на течни отпадъци,
-
до член 5(3)(b) за забрана на отпадъците имащи определени своиства (само за разпоредбите за следните свойства: corrosive and oxidizing),
-
до Анекс I, точка 2, втори абзац, за предотвратяване постъпването на води във отпадъците (само за разпоредбите свързани с предотвратяване постъпването на повърхностни води в отпадъците).
В рамките на мерките, предвидени в Плана за действие на програмата Р България ще осигури изготвянето на оценка на риска, за всяко от съоръженията предмет на искания преходен период с оглед оценка на съответствието с член 4 на Директива 75/442/ЕС за отпадъците.
5.6. ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ |
№
|
Мярка /дейност
|
Краен срок (начало-край)
|
Отговорни институции
|
Оценка на необходимите средства
[хил.лв.]
|
Предлагани източници за финансиране
|
А. НОРМАТИВНИ МЕРКИ
|
I.
|
Хармонизиране на националното законодателство
|
|
|
|
|
1.1.
|
Въвеждане на сроковете за привеждане в съответствие на съоръженията за депониране на отпадъците, съответстващи на тези в Директива 1999/31/ЕС.
|
31.12.2003
|
МОСВ
|
-
|
-
|
1.2.
|
Изменение на Наредба №13 от 1998 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа за отпадъци в съответствие с Директива 1999/31/ЕС
|
31.12.2003
|
МОСВ, МЗ, МРРБ
|
-
|
ПУДОС
|
1.3.
|
Въвеждане на изисквания и количествени цели за редуциране на биоразградими отпадъци.
|
31.12.2003
|
МОСВ, МЗ, МРРБ
|
-
|
|
1.4.
|
Изменение на съответните общински наредби за събиране, съхранение, транспортиране на битови и строителни отпадъци и съответните общински програми, в съответствие с изискванията и целите на националното законодателство
|
30.9.2004
|
Общини
|
-
|
Общински бюджети
|
1.5.
|
Хармонизиране на български държавни стандарти (БДС) за пробовземане, определяне общите свойства на отпадъците, показатели за излужване и др., с действащите международни (ISO) и европейски стандарти (EN) във връзка с мониторинга на депата за отпадъци и прилагането на критериите за приемане на отпадъци в различните класове депа
|
30.06.2003 – 31.12.2005
|
МОСВ, ИАОС, ДАМТН
|
350
|
Държавен бюджет, ПУДОС
|
1.6.
|
Разработване на вътрешни правила за работа на ПУДОС за финансирането на проекти за управление на отпадъците, вкл. и за инсталации, съоръжения и оборудване за третиране на отпадъците.
|
Март, 2003г.
|
ПУДОС
|
-
|
-
|
В. АДМИНИСТРАТИВНО- ОРГАНИЗАЦИОННИ МЕРКИ
|
II.
|
Институционално развитие и укрепване на административния капацитет
|
|
|
|
|
2.1.
|
Назначаване на допълнителен персонал в компетентните органи, в т.ч.допълнителен персонал в:
- МОСВ – 8 експерти;
- ИАОС – 6 експерти;
- РИОСВ – 30 експерти.
|
30.06.2003 – 31.12.2004
|
МОСВ (ИАОС, РИОСВ)
|
Съгл.инв.план
|
Държавен бюджет
|
2.2.
|
Доизграждане на националната лабораторна система за отпадъци, вкл.:
|
30.06.2003 – 30.06.2005
|
ИАОС, НЦХХМЕ
|
|
|
2.2.1.
|
Анализ на необходимото оборудване и оценка на необходимите разходи за доставка, поддръжка и акредитация на националните лаборатории в ИАОС и Националния център по хигиена, медицинска екология и хранене
|
31.12.2003
|
ИАОС, НЦХХМЕ
|
100
|
ПУДОС, външни източници
|
2.2.2.
|
Доставка на необходимото оборудване, обучение на персонала и акредитиране на лабораториите
|
01.01.2004 – 30.06.2005
|
ИАОС, НЦХХМЕ
|
2500
|
Външни източници, държавен бюджет, ПУДОС
|
2.3.
|
Въвеждане на изисквания и прилагане на периодични проверки на съоръженията за депониране на отпадъци, в т.ч. проверка на произхода и предназначението на отпадъците
|
01.1.2004
|
МОСВ, РИОСВ
|
-
|
-
|
2.4.
|
Разработване на план за извършване на инспекции и контрол на издадените разрешителни за депа за отпадъци и на прилагането на проектните технологии за експлоатация на съоръженията, вкл.:
- изработване на указания инспектиране и контрол относно условията на издадените разрешителни и състоянието на депото.
|
01.06.2003
|
РИОСВ
|
-
|
-
|
2.5.
|
Обучение на специалистите в РИОСВ за извършване на проверки, издаване на разрешения и др.
|
постоянен
|
МОСВ
|
10 годишно
|
ПУДОС
|
2.6.
|
Укрепване на административния капацитет за подготовка и управление на проектите по ИСПА и бъдещия Кохезионен фонд, съгласно приетата Национална стратегия за ползване на структурните фондове на национално и общинско ниво;
|
2003- 2007г.
|
МОСВ
|
4
|
ЕС, Държавен бюджет
|
III.
|
Информация и докладване
|
|
|
|
|
3.1.
|
Включване на резултатите от мониторинга на депата отпадъци и информацията за разходите за депониране на отпадъците в националната система за екологичен мониторинг (НСЕМ)
|
01.1.2004
|
РИОСВ, ИАОС
|
-
|
-
|
3.2.
|
Подобряване работата на съществуващата информационна система във връзка с класифициране, събиране, обработка, анализиране и разпространяване на данни и информация за източниците, вида, количествата и третирането на отпадъците и за състоянието на съоръженията за оползотворяване и обезвреждане
|
постоянен
|
ИАОС, РИОСВ
|
|
Държавен бюджет
|
3.3.
|
Събиране на данни, обследване на място и попълване на регистъра на съществуващите депа, в т.ч. оценка на рисковете за човешкото здраве и околната среда предизвикани от съоръженията:
|
31.12.2004
|
ИАОС, РИОСВ
|
1500
|
Оператори на депа, ПУДОС, външни източници
|
•
|
депа за неопасни (вкл. за битови отпадъци) и депа за инертни отпадъци
|
30.6.2005
|
оператори, общини, РИОСВ, ИАОС
|
|
Общини, ПУДОС
|
•
|
депа за опасни отпадъци
|
31.12.2003
|
оператори, РИОСВ, ИАОС
|
|
Оператори на депа
|
3.4.
|
Създаване на процедури за събиране и обработка на информацията и изготвяне на доклади до международните и еропейските институции във връзка с изпълнение на международни задължения в областта на депониране на отпадъци (Секретариат на Базелската Конвенция, Европейска Комисия, Европейска Агенция за Околна Среда)
|
31.12.2004
|
МОСВ, ИАОС
|
-
|
-
|
3.4.
|
Въвеждане на изисквания, процедури и съответните софтуерни продукти и технически средства, позволяващи преминаване към предоставяне и обработка на годишните отчети и данни от операторите на депа за отпадъци в електронен формат
|
01.1.2006
|
ИАОС, РИОСВ
|
350
|
ПУДОС, външни източници
|
3.5.
|
Разработване на пилотна информация до ЕК за докладване по Директива 1999/31/ЕС
|
2004
|
МОСВ
|
-
|
-
|
IV.
|
Информиране и комуникация с обществеността
|
|
|
|
|
4.1.
|
Реализация на национални програми за професионална квалификация и обучение специалистите по околна среда във фирмите причинители на отпадъци и операторите на депа за отпадъци
|
30.06.2003 - 31.12.2004
|
МОСВ
|
50
|
ПУДОС
|
4.2.
|
Разработване и прилагане на програма за текуща комуникация и консултации с всички заинтересовани страни и в частност с общините и операторите на депа за отпадъци по прилагането на програмата
|
30.06.2003 – постоянен
|
МОСВ
|
50
|
ПУДОС
|
4.3.
|
Организиране на информационна кампания за намаляване на биразградимите отпадъци, прилагане на компостирането и използването на получения компост в селското стопанство.
|
31.12.2004
|
МОН, МОСВ
|
-
|
-
|
С. ТЕХНИЧЕСКИ МЕРКИ
|
V.
|
Привеждане в съответствие/закриване на съществуващите депа за отпадъци
|
|
|
|
|
5.1.
|
Разработване на планове за закриване или привеждане в съответствие с нормативните изисквания за всички съществуващи депа и съгласуване (одобряване) на тези планове с компетентните органи
|
30.06.2004
|
Оператори, общини, РИОСВ за одобряване
|
|
Оператори на депа
|
5.2.
|
Закриване на всички съществуващи депа за отпадъци, които не отговарят на действащите нормативни изисквания.
|
30.7.2009
|
РИОСВ - за контрол по прилагане
|
|
Оператори на депа
|
•
|
депа за неопасни отпадъци (вкл. за битови отпадъци)
|
30.07.2009
|
общини
|
|
Общини
|
•
|
депа за опасни отпадъци
|
31.12.2007
|
|
|
Оператори на депа
|
5.3.
|
Засилване на контрола върху депата в експлоатация по прилагане на изискванията за входящ контрол и мониторинг
|
постоянен
|
РИОСВ, ИАОС
|
-
|
-
|
5.4.
|
Въвеждане на адекватни санкции за неизпълнение или забавяне на изпълнението на фирмените и общинските програми за управление на отпадъците
|
30.06.2003
|
МОСВ
|
-
|
-
|
5.5.
|
Засилване на контрол срещу неконтролираното изхвърляне на отпадъци
|
постоянен
|
РИОСВ
Общини
|
|
Общински бюджети, приходи от санкции
|
VI.
|
Изграждане на нови съоръжения за депониране на отпадъците
|
|
|
|
|
6.1.
|
Актуализация на плановете за регионално развитие във връзка с изграждането и експлоатацията на регионални съоръжения за третиране/обезвреждане на отпадъци
|
30.6.2004
|
Областни администрации
|
-
|
-
|
6.2.
|
Изграждане на система от регионални депа с капацитет позволяващ обезвреждане на цялото количество генерирани в страната битови отпадъци
|
31.12.2009
|
Общини, областни администрации
|
Съгл.инв.план
|
Външни източници, държавен бюджет
|
6.3.
|
Изграждане на Национален център за обезвреждане на опасни отпадъци
|
31.12.2007
|
МОСВ
|
Съгл.инв.план
|
Външни източници, държавен бюджет
|
6.4.
|
Изграждане на нови депа и реконструкция на съществуващите, в съответствие със сроковете в утвърдените фирмени програми за управление на отпадъците и програмите за привеждане в съответствие с нормативната уредба по околна среда.
|
30.06.2003 -31.12.2006
|
Оператори
|
|
Промишленост, оператори на депа за отпадъци
|
VII.
|
Ликвидиране на стари замърсявания с отпадъци и нерегламентирани сметища
|
|
|
|
|
7.1.
|
Идентификация на закритите депа и старите замърсявания с отпадъци в страната и попълване на липсващите данни в регистъра на ИАОС
|
31.12.2003
|
Общини, РИОСВ, ИАОС
|
-
|
ПУДОС, общински бюджети, оператори на депа
|
7.2.
|
Изследване и оценка на депата и старите замърсявания включени в националния регистър и приоритизирането им по степен на опасност
|
30.06.2003 – 31.12.2004
|
ИАОС
|
1500
|
ПУДОС, общински бюджети, оператори на депа
|
7.3.
|
Oпределяне на изискванията за почистване на площадките замърсени с отпадъци, оценка на необходимите финансови средства и предложения за източниците за финансиране
|
31.12.2004
|
МОСВ
|
10
|
ПУДОС, общински бюджети, оператори на депа
|
7.4.
|
Приемане на финансово осигурени планове на общинско и/или областно ниво за рекултивация/саниране на старите депа и замърсяванията (вкл. чрез актуализация на общинските програми)
|
31.12.2004
|
Общини
|
|
Общински бюджети, ПУДОС
|
7.5.
|
Почистване на приоритетни обекти замърсени с отпадъци и рекултивация на закрити/изоставени депа за битови отпадъци
|
30.06.2003 – 31.12.2007
|
Общини
|
31 000
|
Държавен бюджет, общински бюджети
|
7.6.
|
Ограничаване на риска от стари замърсявания с отпадъци, вкл. изпълнение на програмите отстраняване на щети от стари замърсявания (в т.ч. и за саниране на депа ) при приватизацията на предприятията
|
постоянен -31.12.2007
|
МОСВ, МФ, АП
|
|
Държавен бюджет
|
7.7.
|
Установяване на ефективен контрол по изпълнение на изискванията за закриване на депа за отпадъци, експлоатирани от предприятията и изпълнението на свързаните с това мерки във фирмените програми за управление на отпадъците
|
31.12.2003 - постоянен
|
РИОСВ
|
|
Оператори на депа
|
7.8.
|
Разширяване на системите за организирано събиране на битови отпадъци и обхващане на всички населени места в страната, с цел ограничаване на възможностите за увеличаване броя на селските сметища.
|
31.12.2005
|
Общини
|
|
Общински бюджети, Държавен бюджет
|
VIII.
|
Изпълнение на изискванията за намаляване на количествата на биоразградими отпадъци, постъпващи в депата
|
|
|
|
|
8.1.
|
Възлагане на проучване на количествата и състава на биоразградимите отпадъци в страната
|
30.6.2003
|
МОСВ
|
|
|
8.1.1.
|
Изпълнение на проучването (15 месеца)
|
30.9.2004
|
МОСВ, Общини
|
400
|
ПУДОС
|
8.1.2.
|
Разработване на национална стратегия за ограничаване на количествата депонирани биоразградими отпадъци
|
31.12.2004
|
МОСВ, МЗ, МИ
|
|
|
8.2.
|
Въвеждане на изисквания (национален стандарт) за качество и на компоста от отпадъци
|
30.6.2004
|
МОСВ, МЗ, МЗГ
|
25
|
|
8.3.
|
Въвеждане на количествени цели за рециклиране на отпадъци на общинско ниво, чрез актуализация на общинските програми и общинските наредби за реда и условията за изхвърляне, събиране, претоварване, обезвреждане и оползотворяване на битови и строителни отпадъци
|
30.6.2005
|
Общини
|
-
|
-
|
8.4.
|
Реализация на пилотни проекти за домашно компостиране, и поетапно увеличаване на обхванатото население (в зависимост от постигнатите резултати)
|
30.10.2005
|
Общини
|
Съгл.инв.план
|
ПУДОС, Общини
|
8.5.
|
Изграждане на система от регионални инсталации за компостиране на отпадъци ( в зависимост от резултатите от дейносттта на пилотните инсталации)
|
30.06.2004 - 30.06.2015
|
Общини
|
Съгл.инв.план
|
Общини, частни инвестиции, ДБ, ПУДОС, външни източници
|
8.6.
|
Въвеждане на преференции за използуването на компост при реализацията на проекти за рекултивация на стари депа за отпадъци, финансирани от държавата
|
31.3.2005
|
МОСВ, МИ, МФ
|
|
|
8.7.
|
Прилагане на схеми за разделно събиране на хартиени и картонени отпадъци (самостоятелно или като част от системите за организирано събиране на отпадъците от хартиени опаковки)
|
постоянен
|
Общини
|
|
Общини
|
8.9.
|
Разработване и финасиране на проекти за производство на брикети от растителни и дървесни отпадъци
|
30.09.2003- 31.12. 2009
|
Общини
|
Съгл.инв.план
|
ПУДОС
|
8.10.
|
Прилагане на системи за разделно събиране на опасни отпадъци с битов характер с цел намаляване съдържанието на опасни вещества в битовите отпадъци.
|
постоянен
|
Общини, производители и вносители на продукти
|
|
производители/ вносители на продукти, ПУДОС (чрез продуктови такси)
|
IX.
|
Прилагане на изискванията за предварително третиране на отпадъците
|
|
|
|
|
9.1.
|
Разработване на технически ръководства за третиране на отпадъците преди депониране
|
30.06.2004
|
МОСВ
|
35
|
ПУДОС
|
9.2.
|
Въвеждане на забрана за депониране на нетретирани oпасни отпадъци
|
01.01.2005
|
МОСВ
|
|
-
|
9.3.
|
Въвеждане на изисквания за предварително третиране на отпадъците при издаване/актуализация на разрешенията за изграждане/експлоатация на депа за отпадъци
|
постоянен
|
МОСВ,РИОСВ
|
-
|
-
|
9.4.
|
Изграждане на пилотни инсталации за сепариране на отпадъците при регионалните депа за битови отпадъци
|
2009
|
Общини
|
Съгл.инв.план за Директива 94/62/ЕС за опаковките и отпадъците от опаковки
|
Частни инвестиции, ПУДОС
|
9.5.
|
Изпълнение на мерките свързани с предварително третиране, предвидени във фирмените програми за управление на отпадъци и/или програмите за привеждане в съответствие
|
постоянен
|
Промишленост, РИОСВ за контрол
|
|
промишленост
|
D. ФИНАНСОВИ МЕРКИ
|
X.
|
Финансиране/възстановяване на разходите
|
|
|
|
|
10.1.
|
Увеличаване размерът на безвъзмездните помощи и безлихвените кретиди отпускани от Предприятието за управление на дейностите по околна среда и държавния бюджет, за изграждане на приоритетни обекти за предварително третиране, компостиране, разделно събиране и рециклиране, с оглед намаляване на биоразградимите битови отпадъци
|
постоянен
|
МОСВ
|
-
|
ПУДОС
|
XI.
|
Подобряване ефективността на разходване на средствата отпускани от държавата, ЕС,и други донори
|
|
|
|
|
11.1.
|
Осигуряване на финансиране за предоставяне на техническа помощ при проектиране и подготовката на проектите за изграждане на инфраструктурата за третиране на битови отпадъци
|
30.6.2003
|
МОСВ (ПУДОС)
|
|
ПУДОС (кретити на общини)
|
11.2.
|
Актуализация на националната стратегия за ИСПА в съответствие с приоритетите в настоящата програма и Националната програма за управление на дейностите по отпадъците
|
30.11.2003
|
МОСВ, МРРБ, МФ
|
|
|
Сподели с приятели: |
