Проблеми на местните институции и капацитет

Проблеми на местните институции и капацитет

1. Описание на компетенциите на общините

Основните функции, които са прерогатив на общините, включват:

• 
  Управление на общинската собственост
  
• 
  Местно социално-икономическо и устройствено планиране и развитие
  
• 
  Образование
  
• 
  Здравеопазване
  
• 
  Обществени и комунални услуги
  
• 
  Опазване на околната среда
  
• 
  Култура
  
• 
  Защита и опазване на културното и историческо наследство
  
• 
  Насърчаване на спорта, отдиха и туризма
  
• 
  Задачи, свързани с опазването на обществения ред
  

В сферата на образованието като местни дейности се определят: целодневните, полудневни и сезонни детски градини, за които общината осигурява издръжка, ученически столове. Към делегираните от държавата дейности се отнасят: общообразователните и професионални училища; общообразователните спортни училища с държавен прием; специалните детски градини и училища; оздравителните училища; центровете за предучилищна подготовка на 6-годишните деца, домовете за отглеждане и възпитание на деца, лишени от родителски грижи, общежитията.

В сферата на общественото здравеопазване като местни дейности са определени: центрове за психично здраве; издръжка на детски ясли; центрове за рехабилитация; центрове за лечение на наркомании. Делегираните от държавата дейности включват: акредитираните общински МБАЛ; АГ болниците в София и Варна; офталмологичната болница във Варна; диспансерите. През 2004 г. отпадна финансирането на общинските болници от общинските бюджети.

В сферата на културата и религиозните дейности местни дейности са: общинските театри, оркестрите, ансамблите, както и паметниците на културата и етнографските комплекси. Делегирани от държавата дейности са: библиотеките с регионален характер, читалищата, регионалните музеи и художествени галерии.

В сферата на социалните грижи и услуги местни дейности са: домашният социален патронаж; безплатните кухни; клубовете на пенсионера и инвалида; издръжката на програмите за временна заетост. Делегирани от държавата дейности са социалните заведения, домовете за възрастни хора и деца с увреждания.

В сферата на отбраната и сигурността общините могат да преразпределят собствените си средства за допълнителни дейности, свързани с опазване на обществения ред и сигурност, финансиране на комитети за борба с противообществени прояви, за наркомании, за социални работници и др.

Всички дейности, свързани с жилищно строителство, благоустройство, комунални услуги и опазване на околната среда са изцяло местна отговорност. Тук се отнасят водоснабдяването и канализацията на населените места, управлението и контролът на жилищното строителство и устройственото развитие, благоустройството, чистотата, сметосъбирането и сметоизвозването, озеленяването, опазването на околната среда, уличното осветление и др.

В сферата на икономическите дейности, транспорта и ИКТ, общините организират различни инициативи за икономическо развитие (общински пазари и тържища, панаири, изложения и др.) със собствени средства. По преценка на отделните общини са и разходите за дейности, свързани с безопасността на движението, текущото поддържане на улици, тротоари и площади, организацията на градския транспорт и възможностите за субсидиране.

По силата на закона общините са отговорни за предоставянето на административни услуги в съответствие с компетенциите на местните власти: услуги, свързани с организацията на стопански дейности; технически услуги; услуги за селскостопански дейности; административно обслужване.

2. Капацитет за разработване на проекти и усвояване на средства

Големите общини генерират два пъти повече проектни идеи в сравнение с малките и средноголеми общини и имат 4,7 пъти повече одобрени проекти. По-малките общини, където неправителственият и консултантски сектор е слабо развит и има ограничен опит в изготвянето на проекти се нуждаят от по-широки консултации и подкрепа при идентифицирането и развитието на проекти. Опитът на областните администрации по пред-присъединителните фондове е дори още по-ограничен, имайки предвид факта, че тези институции нито са допустими бенефициенти по грантови схеми, нито са участвали активно в процеса на управление, изпълнение и мониторинг на тези схеми.

1. Административен капацитет

Освен това, като че ли съществува известно подценяване на значението на разработването на проекти за развитие на общината. Към това трябва да се прибави липсата на предпроектни проучвания и готови технически проекти, каквато е ситуацията в 54% от общините. Проблеми пред процеса на разработване и изпълнение на проекти създава и липсата на устройствени и кадастрални планове.

В областните администрации, които нямат делегирани задължения по изготвянето и изпълнението на проекти, тези структури са още по-слабо развити. 38% от тях имат звена за работа с проекти, 4% имат назначени служители, 25% имат определени помещения за проектни дейности.

2. Информация и комуникация

Една четвърт от общините подчертават, че нямат информация както за самите проекти, така и за причините, поради които техните проекти не са избрани.

Други проблеми относно информацията и комуникацията в общините са свързани с:

• 
  Слабо познаване на правилата на Структурните фондове за изпълнение на проекти (управление на проектния цикъл, управление на проекти по СФ, финансови одити и др.)
  
• 
  Непознаване на новото законодателство на ЕС (директиви, регламенти и др.)
  
• 
  Липса на ясен фокус за информация за икономическото развитие и инвестиционните възможности в областите и основните общини, липса на центрове за информация и ориентиране на инвеститори.
  

3. Финансови ресурси

4. Умения за партньорство и сътрудничество с други участници в процеса

Към настоящия момент хоризонталните връзки между общините са слаби. Не са достатъчно използвани възможностите за намиране на съвместни решения по общи проблеми и привличане на средства. 56% от общините се консултират и планират проекти съвместно с неправителствения сектор (39% от малките общини, 74% от големите общини), 44% от общините се консултират и планират проекти съвместно с частния бизнес (30% от малките общини, 51% от големите общини).

Широкото консултиране с партньорите на местно ниво е важен фактор за успешен достъп до предприсъединителните фондове (15% от общините, които не са използвали механизма на консултиране са получили финансиране по ФАР, спрямо 20% от използвалите публични дискусии и фокус групи и 37% от използвалите граждански форуми).

Засилването на партньорствата за областно развитие (в които участват както областта, така и общините) е ключов момент за разработването и реализирането на проекти с важна синергия за регионалното развитие и за самите общини-участнички.

Следователно, налице е ограничен институционален, финансов и технически капацитет, особено в по-малките общини (човешки ресурси, знания, опит и ноу-хау) и незадоволително, основано на партньорството, междуобщинско сътрудничество за иницииране на съвместни проекти. Развитието на капацитет е процес, изискващ време и в много случаи предполага не само обучение и средства, но и външна подкрепа и помощ. Очевидно е необходима институционална подкрепа за общините, и особено за по-малките, за да могат да излязат от “омагьосания кръг” на недостатъчния капацитет и недостатъчното участие в проекти.

5. Възможности за инвестиции в общините/ малките общини

Фигура 19. Дял на общинските разходи

в брутния вътрешен продукт и консолидирания държавен бюджет

Таблица 11. Дял на капиталовите разходи на общините в публичните капиталови разходи

Няколко основни извода могат да бъдат направени от анализа на инвестициите въз основа на общинските бюджети:

• 
  Инвестиционните разходи през последните години бавно се увеличават, но все още не могат да достигнат нивото си от 1998 г. През 2003 и 2004 г. те запазват дела си от около 11%, при среден дял за страните от ЕС от 15%³⁴.
  
• 
  Субсидиите за капиталови разходи представляват изключително непостоянна величина през годините;
  
• 
  Нараства делът на продажбите във финансирането на местни инвестиционни инициативи;
  
• 
  Инвестиционните разходи силно преобладават в местните дейности.
  
• 
  Ръстът на местните разходи за инвестиции се дължи на увеличените възможности на общините да привличат допълнителни ресурси.
  

Таблица 12: Инвестиционни разходи и източници на финансиране

Структурата на общините по размер на инвестициите показва, че в 178 общини или в две трети от общините в страната се концентрират по-малко от една трета от местните инвестиционни разходи (Таблица 13). Този размер, изчислен на глава от населението, е по-висок в малките общини, но в същото време той е силно недостатъчен, като се има предвид необходимостта от извършване на базови разходи и липсата на инвестиционни ефекти, породена от обема на икономиите.

Таблица 13: Дял на инвестициите в общинските бюджети

Структурата на инвестиционните разходи показва, че преобладаващата част от общинските инвестиции се насочват към благоустройство, комунални услуги и околна среда (около 70%). Нараства делът на разходите за образование, докато делът на тези за здравеопазване намалява (една от причините е и отпадането на финансирането на общинските болници от местните бюджети). По-висок е и делът на инвестициите за транспорт и съобщения (6-10%). Около 2-3% от местните инвестиционни разходи са насочени в областта на културата. Независимо че се наблюдава малко нарастване на разходите за физическа култура и спорт, те остават много под 1% (Таблица 14). Въз основа на анализа на инвестициите в местните бюджети могат да се направят следните изводи:

• 
  Финансовите ресурси на преобладаващата част от общините са силно ограничени, в следствие на което те не могат да осъществяват самостоятелно инвестициите, които са необходими за развитието им;
  
• 
  Малкият размер на преобладаващата част от общините по принцип ограничава ефективността на инвестициите и прави целесъобразно развитието на междуобщинското сътрудничество при определени дейности и проекти и възприемането на интегриран подход за финансиране на процесите на развитие.
  
• 
  Таблица 14: Относителен дял на разходите от общинските бюджети по дейности
  

9. 
   
   Каталог: upload -> docs
   docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
   docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
   docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
   docs -> Общи положения
   docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
   docs -> I. Общи разпоредби Ч
   docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
   docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
   docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия
   
   
   
   Изтегляне 3.93 Mb.
   
   Сподели с приятели: