Референция: 2007CB16ipo007-2009-1-52 Бенефициент: Община Белица
Необходими средства за финансиране на социалните услуги в Община Белица и Община Македонска Каменица
Изтегляне 3.19 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 7.2.1.Структура на средствата за финансиране на социалните услуги
- 7.2.2.Други необходими ресурси
- 7.2.3.Източници на финансиране
7.2. Необходими средства за финансиране на социалните услуги в Община Белица и Община Македонска КаменицаЗа финансиране на дейностите за реализация на Стратегията за периода 2012 г. – 2016 г. по години са нужни средствата, посочени в таблица 1. Поради факта, че Република Македония няма определени ЕРС за финансиране на социалните услуги за база при прогнозно разчитане на необходимите средства за реализиране на Общата стратегия са ползвани действащите стандарти в Република България. При тяхното определяне са отчетени включените в РМС 265 от 29.04.2011 г., изм. С РМС 805 от 04.11.2011 г. дейности, разглеждани като държавно делегирани и местни дейности по функция 5 „Социално осигуряване, подпомагане и грижи”. Наред с това са отчетени и възможностите за финансиране по оперативни и национални програми. При разчета на необходимите средства се отчита фактът, че и двете държави се намират в сериозна финансова, в т.ч. и бюджетна криза, поради което за развитието на социалните услуги, където за финансиране на държавно делегираните дейности водеща е ролята на държавния бюджет, е заложена достатъчно песимистична прогноза. Като база за извършване на прогнозата за текущата издръжка са използвани действащите единни финансови стандарти, утвърдени с РМС 265 от 29.04.2011 г., изм. С РМС 805 от 04.11.2011 г. за последващите години. С оглед на посочената кризисна ситуация разходните равнища за социалните услуги за 2013 г. са оставени на равнището на 2012 г. Увеличение на финансовите стандарти са предвидени за следващите години с коригиращи коефициенти, както следва: за 2013 г. с 1,04; за 2014 г. и за 2015 г. с 1,07 и за 2016 г. с 1,1 спрямо определената за базова 2012 година. Това е достатъчно песимистична прогноза, тъй като посочените равнища са в рамките на допустимата инфлация в годишно измерение, която може да се очертае след излизане на България и Македония от кризата. Таблица 1 Средства, необходими за финансиране на социалния сектор в Община Белица и Община Македонска Каменица за периода 2012 г. – 2016 г. (евро)
При определяне на източниците на финансиране се дава приоритет на делегирането от държавата средства за общините, които са призвани да предоставят социалните услуги съобразно местните потребности. При осъществяване на по-сериозни стъпки в сферата на финансовата децентрализация може да се очаква постигането на по-голяма финансова самостоятелност на общините. Но даже и да се реализира подобна дълги години отлагана реформа, не може да се очаква значителна промяна в нагласата на общините по отношение на необходимото финансиране за социалните услуги в своите общности, поне в рамките на периода на действие на настоящата стратегия. Ето защо се очаква плавно покачване на местните разходи за социални дейности в абсолютна стойност при запазване на водещата роля на държавно делегираните средства в структурно отношение, както и основно средства по програми на ЕС. Наред с това съществуващите сега утвърдени нормативно (по списък) социални услуги (заведения) в близко бъдеще трябва да се променят както по състав, така и по критерии за определяне на конкретния размер на отпусканото финансиране за тяхната издръжка. Първата важна стъпка в това направление би трябвало да стане с приемането на обсъждания понастоящем минимален пакет от социални услуги с всеобщ достъп, с което би трябвало да се промени конфигурацията на социалните услуги, предоставяни от общините. Промяната се изразява в разширяването на номенклатурата от нови услуги, които общините ще трябва да осигуряват на своите общности при осигуряване на съответното финансиране. 7.2.1.Структура на средствата за финансиране на социалните услугиПоради високата степен на неопределеност на очакваните последици, и преди всичко утвърждаването на нов модел на финансиране чрез използването на различни критерии при изграждане на финансовите стандарти за някои социални услуги, на този етап трудно може да се предвиди за кои услуги и кога какви променени ще настъпят. Ето защо в разчетите не са включени конкретно определени поименно нови социални услуги с нови стандарти, а се разглеждат общо като средства за нови услуги. В разчетите са предвидени допълнително средства за издръжка и капиталови разходи, които не могат да се обвържат пряко със сега действащата номенклатура на социални услуги в Република Македония. Промените, които се очаква да настъпят във финансирането на текущата издръжка, без съмнение ще засегнат и механизмите за отпускане и усвояване на средства за капиталови разходи. Още повече, че вече се очертават някои пропуски в направленията на действащите оперативни програми, отнасящи се до социалния сектор. След приключване на първия кръг през 2013 г. и със стартиране на новите оперативни програми през 2014 г. може да се очаква по-активно и целенасочено да се обвържат техните цели и задачи с потребностите на населението от социални услуги. В резултат на това една част от недостигащите средства за инвестиции, които държавните бюджети на България и Македония сега не могат да осигурят, ще могат по-широко да се финансират по мерки на новите оперативни програми. С оглед на това в двете общини могат да бъдат подготвени предварително проекти, които да започнат своята реализация в инвестиционната си част в рамките на прогнозния период. С оглед на казаното за целия прогнозен период за Община Белица и Община Македонска Каменица се определят като необходими повече от 3 млн. Евро – за инвестиции, оборудване и издръжка на планираните социални услуги. За развитието на нови и повишаване качеството на предлаганите вече социални услуги за периода е наложително да се направят съществени инвестиции, насочени към разширяване и подобряване, към създаване на нови елементи на социалната инфраструктура. Във връзка с това през целия период в рамките на разчетените общи средства по години относителният дял на капиталовите разходи се запазва достатъчно висок. (Таблица 2) Таблица 2 Относителен дял на средства за издръжка и инвестиции в социалния сектор на Община Белица и Община Македонска Каменица за периода 2012 г. – 2016 г. (в %)
Най-значими инвестиции се очертават през 2012 г. и 2013 г., тъй като Община Белица и Община Македонска Каменица вече са извършили подготвителни дейности и имат спечелени проекти. Отчетен е и фактът, че двете общини разполагат с налична материална база , която се нуждае само от ремонт и този факт влияе върху процентното съотношение на разчетените суми за капиталови разходи и издръжка на предвидените за развитие социални услуги. Прогнозираме определено съживяване на икономиката в двете държави и възможност през 2016 г. за отделяне на по-голям финансов ресурс от държавния бюджет за развитие на социалните услуги, в т.ч. и за инвестиции. 7.2.2.Други необходими ресурсиВажен фактор в развитието на социалните услуги е кадровата осигуреност на действащите и предвидените за разкриване заведения за социални услуги. Общините трябва да предвидят средства за преквалификация на работещите социални работници и придобиване на подходяща квалификация за тези, които се предвижда да постъпят в сектора на работа през следващия период. Наред с това подходяща квалификация и преквалификация трябва да придобият и общинските служители, които са отговорни за социалните дейности. Така че към групата на обучаващите трябва да се предвидят и работещите сега общински служители, както и предвидените допълнително минимум две лица за всяка община. Във връзка с това е подходящо да се формират партньорства с обучаващи организации и институции за организиране на обучителни курсове, финансирани по оперативните програми. С оглед на териториалното разполагане на социалните услуги, общините трябва да направят пълен списък на възможните обекти (сгради, помещения и пр.), които могат да се използват за разкриване на социални услуги. Такъв на този етап липсва. Възможните обекти трябва да са съобразени с визията за развитие на социалните услуги, заложена в стратегията, като се елиминира всякакво маргинализиране на тяхното предоставяне. Към средствата, които непосредствено се предвиждат за развитие на социалните услуги, трябва да се добавят и тези, които в значителна степен подобряват социалния статус на нуждаещите се. Те се отнасят към други бюджетни функции (по Единната бюджетна класификация), но могат да доведат до елиминиране на някои потребности от социални услуги. Става дума за изграждане на общински социални жилища за бедни и самотни семейства, за подобряване на транспортните връзки между общинските центрове и селищата от общината, като се стимулира развитието на частната инициатива. Във връзка с това може да се предвиди определен процент (поне 10%) от средствата по функция „Жилищно строителство, благоустройство, комунално стопанство и опазване на околната среда”, в която за жилищно строителство сега нищо не се планира, а всички заделяни средства отиват главно за благоустройство и комунално стопанство. Наред с това общините имат подходящи възможности за развитие на различни клонове на икономиката в своя район, като се имат предвид някои от мерките по Оперативните програми и програмите за трансгранично сътрудничество, особено след приемане на решение за приобщаване на Западните Балкани към Европейския Съюз.
Б) Издръжката за местни социални дейности се финансират от собствени източници. За прогнозния период общо се очаква за тези нужди да бъдат изразходвани около 430 000 евро в двете общини. Това само подчертава все още водещата роля на финансирането по линията на държавно делегираните дейности в социалната сфера. В) Финансирането на инвестициите, свързани с основния ремонт, изграждането на нови обекти за социални услуги и тяхното оборудване и обзавеждане, отново ще бъде главно осигурено от държавните бюджети и от националните и оперативните програми Наред с това трябва да се отчита и такъв важен факт, че от собствени източници се финансират и дейностите по осигуряване на достъпно и достатъчно редовно транспортно съобщение между селищата на двете общини с общинския център, както и изграждането на достъпна архитектурна среда и достъп да обществените сгради, които косвено подпомагат осъществяването и на предвидените дейности в социалната сфера. Г) Средствата за квалификация и преквалификация на социалните работници могат и трябва да се осигурят в необходимия размер от Оперативните програми „Развитие на човешките ресурси” и “Административен капацитет” и др., като се подготвят няколко проекта с подходящи обучители. Каталог: assets -> Proekti Proekti -> И н ф о р м а ц и я за инвестиционно предложение „Изграждане на ферма за угояване на телета” Proekti -> Програма "Регионално развитие" 2007-2013 Proekti -> Програма за развитие на туризма в община белица 2012-2020 година Proekti -> Социално предприятие за обществено хранене в община Аврен по Договор bg051PO001 02-0014-С0001 Proekti -> Информация относно проекти на община Априлци Proekti -> Доклад по проекта. Докладът се подава по един от следните начини Proekti -> Програма „ околна среда 2007 2013 г Proekti -> Проект „Партньорството – ключ за ефективната интеграция на ромите” bg051PO001 01-0040- с0001 Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” Proekti -> Програма " околна среда 2007 2013 г." Proekti -> Европейски съюз европейски фонд за регионално развитие Оперативна програма “Регионално развитие” 2007-2013 Изтегляне 3.19 Mb. Сподели с приятели:
|