Програма №1 “Оценка и управление на водните ресурси и справедливото им разпределение за населението и икономиката на страната”

4.1.1.1Извършвани дейности за предоставяне на услугата

• 
  Разработване на политика по водите
  

Във връзка с невъзможността разработването на плановете за управление на речните басейни да се възложи по реда на Закона за обществените поръчки, поради спецификата на изпълнението на стъпките по Рамковата директива по водите, големия обхват на поръчката, необходимостта от изменение на техническите изисквания за поръчката в зависимост от постигнатите резултати от предходните етапи, необходимостта от провеждането на непрекъснати консултации и уточнения в рамките на изискванията за всеки от международните речни басейни и изясняване на методиката по изпълнението на специфичните дейности едновременно с Европейските страни, се наложи всички дейности да се изпълняват от Басейновите Дирекции, ИАОС и дирекция “Води” в Министерството на околната среда и водите

През 2004 г. започна разработването на ПУРБ и изпълнението на първите стъпки за прилагане на Рамковата директива за водите. През 2004 г. стартира определянето на силно модифицираните водни обекти и характеристиките на районите за басейново управление, направен е преглед на въздействието от антропогенна дейност върху състоянието на повърхностните и подземни води в районите за басейново управление, икономически анализ на водоползването за районите за басейново управление и установяване на регистрите за защитените територии, да бъдат определени водните обекти, предназначени за питейно водоснабдяване, подземните водни обекти, за които ще се определят по-малко строги цели, мрежата за интеркалибрация за всеки екорегион, референтните условия за повърхностните води, и максималния екологичен потенциал за силно модифицираните или изкуствени водни обекти . Работата по горните стъпки продължава и през 2005 г.

През 2005 г. ще бъдат довършени икономическите анализ на водоползването за районите за басейново управление, регистрите за защитените територии, определянето на подземните водни обекти, за които ще се определят по-малко строги цели, определянето на мрежата за интеркалибрация за всеки екорегион, референтните условия за повърхностните води, определянето на максималния екологичен потенциал за силно модифицираните или изкуствени водни обекти и ще бъдат подготвени и приети критерии за оценка на доброто химично състояние на подземните води и за определянето на обратните тенденции или тенденциите към промяна при оценка на качественото състояние на подземните води.

В края на 2006 г. се предвижда да влезе в сила новия Закон за управление на водите, напълно транспониращ изискванията на Рамковата директива по водите, чрез който ще се синхронизират напълно действията на българската администрация с тези на администрацията на ЕС по отношение управлението на водите, както и да се започне работа по подзаконовите нормативни актове следващи от него.

През 2006 г. ще започне създаването на програми за мониторинг на състоянието на водите с цел съгласуван и изчерпателен преглед и анализ състоянието на водите във всеки район с басейново управление. На основата на информацията, получена от мониторинга и анализа на отделните характеристики на всеки речен басейн/подбасейн се разработва програма от мерки за постигане на целите поставени в РДВ за опазване на околната среда, в частност на водите по възможно най-ефективен икономически начин.

• 
  Влизане в сила на нов Закон за управление на водите напълно хармонизиран с Рамковата директива по водите и разработване на подзаконовите нормативни актове следващи от него;
  
• 
  Изпълнение на предвидените в Рамковата директива дейности свързани с подготовката на плановете за управление на речните басейни;
  
• 
  Подготовка на график за изпълнение на приетата национална програма за необходимите мерки в условия на тенденция към засушаване за 2003 г. и програма за финансиране на обекти, свързани с ефективното използване на водните ресурси.
  
• 
  Изготвяне на информации и позиции в сектор "Води" във връзка с новоприетото европейско законодателство и участие в работните органи към ЕК и Съвета
  

• 
  Показателят Влизане в сила на нов Закон за водите и разработване на подзаконови нормативни актове показва достигането на пълно хармонизиране на българското законодателство в областта на управление на водите с това на ЕС;
  
• 
  Брой подготвени позиции информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета областта на качество на водите;
  
• 
  Показателят “Етап на разработване на плановете за управление на речните басейни” показва етапа, на който се намира изпълнението на дейностите изисквани от Рамковата директива за водите, като предпоставка за разработването на плана за управление. През 2006 г. ще започне създаването на програми за мониторинг на състоянието на водите с цел съгласуван и изчерпателен преглед и анализ състоянието на водите във всеки район с басейново управление. На основата на информацията, получена от мониторинга и анализа на отделните характеристики на всеки речен басейн/подбасейн се разработва програма от мерки за постигане на целите поставени в РДВ за опазване на околната среда, в частност на водите по възможно най-ефективен икономически начин.
  

За осигуряване нормалната работа на БД и БС министерството положи значителни усилия с оглед намирането на подходящи сгради, публична държавна собственост, както в центровете, където е разположено ядрото на БД, така и в градовете, в които ще бъдат устроени регионалните им офиси. До момента БД работят в помещения под наем. Навсякъде персоналът е настанен в сгради или части от сгради частна държавна собственост. Въпреки това, не се постигна преоформянето й в публична държавна собственост.

Информацията за изпълнение на показателите се събира от МОСВ и БД.

• 
  Периодичен бюлетин за състоянието на водните ресурси
  

За разработването на периодичния бюлетин БД и МОСВ събират, обобщават и анализират информацията от мониторинга на количеството на водите, като през годината се издават тримесечни бюлетини, а в края на годината – годишен бюлетин., както за всеки един от районите за управление на водите, така и за страната като цяло.

В бюлетините се съдържа информация за количеството на падналите валежи, състоянието на комплексните и значими язовири, за оттока на наблюдаваните главни реки и за подземните води. Информацията в бюлетина е структурирана по райони за басейново управление на водите.

Таблица представяща показателите за изпълнение по предоставяната услуга

Показателят отразява събирането, анализирането и обобщаването на информацията за количеството и състоянието на водните ресурси в тримесечни и годишни бюлетини.

Основен принос за получаване на необходимата информация има НИМХ при БАН, който изпълнява дейностите по експлоатация на мрежите за мониторинг на валежите и за количеството на подземните и повърхностните води, в т.ч. и твърдия им отток. НИМХ изпълнява тези дейности по проект, финансиран от МОСВ. Принос за изпълнението на тази дейност имат и водоползвателите – държавните фирми “Язовири и каскади”, “Напоителни системи” и някои “В и К” дружества, които периодично предоставят на министерството данните от наблюденията си за количеството на водите в комплексните и значими язовири. Приетата Национална стратегия за управление и развитие на водния сектор предвижда с новия Закон за водите оперативната дейност по наблюдение на количеството на водите да премине от НИМХ при БАН към басейновите дирекции.

Данните от провеждания през последните 4 години мониторинг на количеството на водите се намират в МОСВ – БД и ИАОС. В момента не се извършват наблюдения във всички необходими пунктове за характеризиране на различните водни тела. Това налага в съответствие с изискванията на законодателството на ЕС през следващите години да се предвиди извършването на наблюдение на всички необходими пунктове. Данните за извършваните наблюдения от НИМХ при БАН преди 1999 г. се намират в архивите на НИМХ при БАН и достъпът до тях е ограничен, поради факта че се изисква заплащане на исканата информация. Данните за финансираните от ПУДООС дейности на НИМХ се получават със значително закъснение поради което БД и МОСВ не разполагат с необходимата информация за вземането на оперативни решения свързани с управлението на водите и защита от вредното им въздействие в реално време.

• 
  Разрешителен режим за водоползване и ползване на водите от водните обекти
  

За предоставянето на тази услуга БД и дирекция “Води” провеждат предвидените в ЗВ процедури по:

• 
  Преценка на исканията на конкретни юридически и физически лица (относно съвместимостта им с обществените интереси, в това число нуждите на населението от района на водовземането);
  
• 
  Съответствието с изискванията за опазване на околната среда, регламентирани от международни договори и вътрешното законодателство;
  
• 
  Възможността за съвместно използване на съществуващите и предвижданите за изграждане съоръжения за исканото водоползване и/или ползване;
  
• 
  Определяне на наличните водни ресурси по количество и качество според съществуващите водностопански отношения и плановите предвиждания;
  
• 
  Съответствието на заявеното водно количество с целите на водоползването;
  
• 
  Наличието на други възможности за задоволяване на искането за водоползване и/или ползване;
  
• 
  Публично обявяване на искането (за да може обществеността да се запознае с искането, да възрази срещу издаването на разрешителното или да постави условия, при които да се издаде разрешението).
  

Показателите отразяват броят на административните актове, издадени през 2006 г., регламентиращи ползването на водите и справедливото им разпределение за населението и различните отрасли на икономиката.

Специфичен фактор, влияещ върху изпълнението на показателите свързани с издадени административни актове, е стопанската инициатива, т.е. фактът, че правото на водоползване и/или ползване на водите се предоставя по заявление от заинтересованите лица. В редица случаи тази инициатива се провокира от предписанията на компетентните органи за изпълнение на нормативните изисквания, но все пак, без искане от страна на стопанския субект, разрешително не може да бъде издадено. Този факт определя и невъзможността да бъде поставена реална целева стойност за този показател за изпълнение.

Разрешителните се издават от директорите на басейнови дирекции и от министъра на околната среда и водите. Данните за издадените административни актове, както и екземпляр от тези актове се събират и съхраняват от БД и дирекция “Води” към МОСВ.

• 
  Контрол на водоползването, водностопанските системи и съоръжения
  

БД осъществяват превантивен контрол за установяване на лицата, които ползват води без да имат право на това, издават предписания за подаване на изискващите се документи за издаване на разрешителното. След издаване на разрешителните БД и експерти от дирекция “Води” в предвидените от закона случаи извършват текущ и последващ контрол, както за ползваните водни количества, така и за изпълнението на поставените условия и изисквания в издаденото разрешително.

БД контролират определянето на размера и заплащането на таксите за водоползване и/или разрешено ползване на водни обекти, както и установяват дължимите суми във връзка с принудителното събиране на таксите.

БД контролират правилната експлоатация на водностопанските системи и съоръжения за осъществяване на водоползването или ползването на водите, както и наличието на необходимото оборудване и измервателни устройства.

Използването на водите от комплексните и значими язовири от Приложение №1 към чл. 13, ал.1 от Закона за водите се извършва по ред и начин, определен от министъра на околната среда и водите в ежемесечните режимни графици.
Таблица, представяща показателите за изпълнение по предоставяната услуга

Показатели	Целева стойност за 2006 г.	Целева стойност за 2007 г.	Целева стойност за 2008 г.
Съставяне на ежемесечни режимни графици за ползването на водите от комплексните и значими язовири	650	650	650
Брой извършени проверки за изпълнението на условията в издадените разрешителни за водоползване и ползване	110	120	130
Брой направени и изпълнени предписания, свързани с изпълнението на условията в издадените разрешителни за водоползване и ползване	45	50	55
Брой извършени проверки за изпълнението на условията в издадените разрешителни за водоползване на минерални води	55	60	65
Брой направени и изпълнени предписания, свързани с изпълнението на условията в издадените разрешителни за водоползване на минерални води	20	25	30
Брой разгледани и оценени проекти предложени за финансиране от ПУДООС, свързани с ползване на водите и защитата от вредното им въздействие	70	70	70

Кратко описание на показателите

Показателите отразяват осъществяването на контрол за изпълнението на изискванията за рационално ползване на водите и ефективността на осъществения контрол.

Данните за извършения контрол се събират и съхраняват в БД и МОСВ.

• 
  Концесии за ползване на минерални води, изключителна държавна собственост
  

Дирекция “Води” подготвя документацията за предоставяне на концесии за ползване на минералните води – изключителна държавна собственост, като:

• 
  Провежда процедурите по Закона за обществените поръчки (ЗОП) за изготвяне на концесионните анализи;
  
• 
  Подготвя доклада на министъра и проекта на решение на МС за предоставяне на концесията; провежда процедурата за съгласуване на проекта със заинтересованите ведомства и след приемане на решението от МС изработва конкурсните книжа.
  

След избиране на концесионера се подготвя проектът на концесионния договор, провеждат се преговори и се представя договорът за подпис на двете страни – концесионера и министъра на околната среда и водите, упълномощен от МС да сключи договора.

Експертите от дирекция “Води” участват в работата на междуведомствената комисия за контрол на концесиите към министъра на околната среда и водите, както и съвместно с БД осъществяват контрола за изпълнението на концесионните договори.
Таблица, представяща показателите за изпълнение по предоставяната услуга

Показатели	Целева стойност за 2006 г.	Целева стойност за 2007 г.	Целева стойност за 2008 г.
Сключени концесионни договори за ползване на минерална вода – изключителна държавна собственост	5	6	7
Брой извършени проверки за изпълнението на концесионните договори	50	50	50
Брой прекратени концесионни договори поради неизпълнение на основни параметри на концесионния договор	2	2	2

Кратко описание на показателите

Показателите отразяват броя на сключените концесионни договори за ползване на минерална вода – изключителна държавна собственост, както и извършвания контрол и последващо прекратяване при неизпълнение на основни параметри на концесионните договори.

министъра на околната среда и водите, сключва концесионните договори. Данните за издадените административни актове, както и екземпляр от тези актове се събират и съхраняват от дирекция “Води” към МОСВ.

Данните за извършения контрол се събират и съхраняват в БД и МОСВ.

• 
  Стопанисване на минералните води, които не са предоставени на концесия, и съоръженията за подземни води, публична държавна собственост
  

БД стопанисват минералните води, изключителна държавна собственост, които не са предоставени на концесия, както и водовземните съоръжения, с които те са разкрити. Стопанисването включва: поддържане на водоизточника и съществуващите каптажни съоръжения в добро техническо и санитарно състояние; поставяне и поддържане на трайна маркировка за идентификация на водоизточника съгласно акта за държавна собственост; ограждане и поддържане на най-вътрешния пояс от санитарно-охранителната зона около водоизточника; привеждане на кранов режим или консервиране на водоизточниците, които нямат легитимен ползвател, с изключение на водоизточниците по т. 101 от приложение № 2 към чл. 14, т. 2 от ЗВ и осигуряване експлоатацията на водоизточника, ако това се налага за осъществяване на общо водоползване.

Тези задължения до момента се изпълняват частично от басейновите дирекции, тъй като водовземните и каптажни съоръжения са включени в активите на “Специализираните болници за рехабилитация”, търговски дружества, правоприемник на “Санаторно-курортно управление” към МЗ.

• 
  Съставяне на водни и водностопански баланси на страната
  

Басейновите дирекции и дирекция “Води” в министерството съставят водни баланси “налични водни ресурси – потребление”, и водностопански баланси – “отрасли - потребление”, както за всеки речен басейн, така и за територията на цялата страна, като следва да вземат предвид и количествата, които страната ни е длъжна да предостави на съседни страни по силата на двустранни споразумения и съгласно плана за управление на трансграничния речен басейн.

Показателя отразява броя на съставените водни и водностопански баланси по отделни поречия и водоносни хоризонти за определени поречия.

Поради спецификата на съставянето на балансите се налага възлагането им за изпълнение от външни изпълнители.

• 
  Съставяне на регистри и информационна система за управление на водите
  

Тази дейност изисква събиране и обединяване на информацията за поддържане на регистри на издадените разрешителни, концесионните договори, кладенците за задоволяване на собствените потребности на гражданите, както и създаването на бази данни за водните обекти и техните ресурси по райони за басейново управление и обобщаване за страната. Поддържане на регистър на защитените територии – СОЗ за питейни води.

Показателя отразяват броя на въведените показатели в регистрите.

Информацията се събира и съхранява в БД и МОСВ.

• 
  Съставяне на специализирани карти, регистри и информационна система
  

Тази дейност изисква събиране и нанасяне на подходящ картен материал и впоследствие въвеждане в ГИС на съществуващите водностопански системи и съоръжения, чрез които се осъществява ползването на природна вода и доставката й да крайния потребител, както и разработването на регистри съдържащи основните технически параметри на съоръженията и системите и привързването им към информационната система за управление на водите.

Показателя отразява специализираните карти и регистри (бивш кадастър) за определени поречия, като отделни слоеве за създаване на ГИС.

Върху изпълнението на показателите свързани със съставянето на специализираните карти и регистри значително влияе факта, че информацията за водностопанските системи и съоръжения в по-голямата си част се намира в архивите на търговски дружества, които не желаят да я предоставят безвъзмездно и се налага заплащането й, което е невъзможно предвид липсата на предвидени бюджетни средства за това. В много случаи не е възможно откриване на информация за тези съоръжения и системи – тя вероятно е унищожена или загубена при многократните трансформации на собствеността.

Значителен принос в съставянето на специализираните карти и регистри биха могли да имат Министерството на регионалното развитие и благоустройството, министерството на земеделието и горите, министерството на енергетиката и енергийните ресурси и общините, осъществяващи политиката в съответната област и задължени по силата на § 12 от ПЗР на Закона за водите да предоставят съответната информация, както и търговските дружества, чиито принципал са посочените ведомства.

Данните за съставянето на специализираните карти и регистри се намират в архивите на еднолични търговски дружества, в които държавата в лицето на МРРБ, МЗГ и МЕЕР е едноличен собственик на капитала, както и в архивите на общините, на общински търговски дружества и в архивите на частни търговски дружества и в много случаи тя е непълна, липсва по различни причини или е недостъпна за ползване без съответното заплащане за нея.

• 
  Контрол и принудително събиране на неплатените такси за водоползване и ползване на водни обекти
  

Тази дейност ще наложи създаването на финансови служби в басейновите дирекции, които да определят дължимите такси, да контролират заплащането им и ако не са изплатени своевременно да предприемат необходимите действия за принудителното им събиране.

Показателят отразява сумата на събраните такси за водоползване и ползване на водните обекти.

Върху изпълнението на показателя определено влияние ще окаже финансовото състояние на стопанските субекти ползващи водните ресурси.

Данните за събраните такси се събират и съхраняват в ПУДООС, а информация свързана с контрола по заплащането им и принудителното им събиране и в БД.

4.1.1.2Кратко описание на изпълняваните проекти по програмата, финансирани от външни за бюджета на МОСВ източници

В рамките на програмата попадат финансираните от ПУДООС проекти за изграждане на малки водоснабдителни проекти, изграждане на хидротехнически съоръжения за защита от вредното въздействие на водите и изграждането на малки водни обекти за осигуряване водни площи за водопой на животни и отглеждане на водолюбиви птици.

4.1.1.3План на разходите по Програма №1

Програма” Оценка и управление на водните ресурси и справедливото им разпределение за населението и икономиката на страната”	2005	2006	2007	2008
Бюджет на програмата
в хил.лева
I.Общо ведомствени разходи	2 577	4 752	6 219	6 001
Персонал	1 303	1 218	1 510	1 533
Издръжка	801	1 938	3 257	3 133
Капиталови разходи	473	1 596	1 452	1 335
II.Администрирани разходни параграфи по бюджета на ПРБК	2 284	720	720	720
1. ПУДООС	2 284	720	720	720
2.
III.Администрирани разходни параграфи по други бюджети, фондове и сметки	3 500	3 850	4 200	4 200
1. ПУДООС	3 500	3 850	4 200	4 200
2.
Общо администрирани разходи (II + III )	5 784	4 570	4 920	4 920
Общо разходи по бюджета на ПРБК ( I + II )	4 861	5 472	6 939	6 721
Общо разходи ( I + II + III )	8 361	9 322	11 139	10 921
Численост на щатния персонал	157	139	188	190
Численост на извънщатния персонал	5	4	4	4

Бюджет на програмата в тригодишен аспект

Приемането на новия Закон за водите ще доведе до увеличаване на дейностите изпълнявани от басейновите дирекции основно свързани с разработването на плановете за управление на речните басейни.

През 2007 и 2008 г. ще се продължи работата по създаване на програми за контролен мониторинг за повърхностните води, мрежа за мониторинг за повърхностните води вкл. и биомониторинг, програми за оперативен мониторинг за повърхностните води, специфични програми за мониторинг на водните обекти, които ще се използват като източници на води за питейни нужди, специфични програми за оперативен мониторинг на защитените територии, мрежа за мониторинг за подземните води, програми за контролен мониторинг за подземните води, програми за оперативен мониторинг за подземните води и създаване на Националната система за мониторинг на водите, както и по завършване на интеркалибрацията на мониторинговата система, установяване на стандарти за качество за приоритетните вещества замърсяващи водите, установяване на контрол на заустваните приоритетни вещества, публикуване на графика и работната програма за Плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) и преглед на проблемите по управление на водите в РБ, ще се подготвят и ще се публикуват Плановете за управление на речните басейни.

В съответствие с приетата от МС програма за необходимите мерки в условията на тенденция към засушаване МОСВ ще актуализира инвестиционната програма в областта на водите и ще бъдат предложени за одобряване от УС на ПУДООС и последващо финансиране, редица малки водоснабдителни обекти за подобряване на питейното водоснабдяване в конкретни населени места.

Каталог: pub
pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование
pub -> Съдържание
pub -> Съдържание уводни думи
pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
pub -> Азбучен списък на преподавателите

Изтегляне 4.49 Mb.

Сподели с приятели: