Отчитане на социалните и икономически ефекти чрез показатели за изпълнение и за постигната ефективност от оптимизирането на училищната мрежа

- брой закрити/преобразувани училища – 30 броя;

- съотношение „учител/ученици (брой ученици на 1 учител) в закритото и в приемащото училище⁴²;

- брой маломерни и слети паралелки в закритото и в приемащото училище.⁴³

3.2. През периода са отчетени закрити и преобразувани 55 училища по финансираните общински програми за оптимизация на училищната мрежа, при планирани 30 броя.⁴⁴

3.3. Планираните целеви стойности на съотношението учител/ученици (брой ученици на 1 учител) –в приемащото училище са изпълнени за всички общински програми за оптимизация. В резултат на това за общините, финансирани по програмата, съотношението е подобрено за учебната 2012/2013 г., 2013/2014 г. и 2014/2015 г., като е увеличен броят на учениците, обучавани от 1 учител.⁴⁵

3.4. Показателят „брой на маломерните и слети паралелки“ частично се изпълнява на ниво отделно училище. На ниво община се отчита намаляване на такива паралелки.⁴⁶
Не са предвидени показатели за измерване на изпълнението по мярката "Преобразуване в по-нисък етап/степен чрез промяна вида на училището".

При отчитане на показателите за измерване на изпълнението и за измерване на ефективността не винаги е изпълнена целевата стойност, заложена по програмата/проектите.

Един от факторите е, че една част от учениците отиват по желание на родителите в други училища.
3.5. Политиката за оптимизиране на училищната мрежа на ниво училище е насочена към решаване на проблема с големия брой маломерни и слети паралелки, в изпълнение на Националната програма за развитие на училищното образование и предучилищното възпитание и подготовка 2006-2015 г.

Един от проблемите, съпътстващи недостатъчно оптимизираната мрежа от училища е наличието на голям брой маломерни и слети паралелки. Съществуването на маломерни и особено на слети паралелки не отговаря на съвременните изисквания за качествено образование. Освен заниженото качество, маломерните паралелки оскъпяват образователния процес и създават предпоставки за неефективност на разходите за образование. Политиката по отношение на маломерните и слетите паралелки следва да стимулира постепенното премахване на тези паралелки.

При кандидатстване по Националната програма, в общинските програми и проекти са заложени ефектите, които се очаква да бъдат постигнати в приемащото училище като брой маломерни и слети паралелки и съответно настоящето положение в училището, което подлежи на закриване или преобразуване. След това, във финалния отчет на бенефициентите, са отчитани постигнатите резултати. Търсеният ефект е редуциране на маломерните и слети паралелки.

Оптималният брой ученици в паралелка е регламентиран в приложението към Наредба № 7 от 29.12.2000 г. за определяне броя на паралелките и групите и броя на учениците и на децата в паралелките и в групите на училищата, детските градини и обслужващите звена, издадена от министъра на образованието и науката.⁴⁷

Изключения от минималния брой на учениците в паралелките се допускат⁴⁸ с разрешение на финансиращия орган, ако са осигурени допълнителни средства за обезпечаване на учебния процес извън определените по единни разходни стандарти и е издадено разрешение по мотивирано искане на директора на съответното училище, към което се прилага становище на началника на съответния регионален инспекторат по образованието.

В резултат на извършеното оптимизиране по Националната програма, през 2012 г. е установен частичен положителен ефект чрез намаление на броя на маломерните и слети паралелки в закритите, преобразувани и преобразувани в по-ниска степен училища по 16 финансирани програми на общини бенефициенти. Същият ефект е постигнат по 6 финансирани програми през 2013 г. и в 8 - през 2014 г.

През 2012 г. в 7 от приемащите училища е постигнат ефект на заличаване на слетите и маломерните паралелки, през 2013 г. - в 4 училища и през 2014 г. - в 5 училища.⁴⁹
В част от училищата, преобразувани по Националната програма, не са постигнати планираните целеви стойности по показателя „маломерни и слети паралелки“.

Обучението в тези училища не отговаря на съвременните изисквания за качество на образователния процес и поддържането им е свързано с допълнителни финансови разходи.

Причината за неизпълнението на показателя „брой маломерни и слети паралелки“ е в законоустановеното право на учениците да продължат образованието си в избрано от тях училище съобразно личните си предпочитания. Изборът на училище от ученика не винаги съвпада с определеното в заповедта на министъра.

Изпълнението на показателя за ефективност „брой маломерни и слети паралелки“ се влияе и от решението на финансиращия орган за определяне броя на паралелките и броя на учениците в паралелките.
4. Дейности за рационализация на мрежата от професионални училища
Финансират се проекти по програмата за рационализация на мрежата от професионални училища, които съдържат мерки, насочени към закриване и/или преобразуване на професионалните училища. Проектите се разработват от финансиращия орган, като за училищата, финансирани от МОН, се изготвят от съответния регионален инспекторат.

Регламентираните за финансиране дейности са: ремонт на професионалните училища; подобряване на материално-техническото оборудване; разходи, свързани с преместване на машини, съоръжения и оборудване; разходи за неразплатени задължения на закритото/преобразувано училище и комуникационни дейности.

Кандидатстването на общината/РИО по Националната програма „Оптимизация на училищната мрежа“ създава възможност за осигуряване на достъп до съизмеримо по качество образование на всеки ученик посредством финансираните по програмата дейности – подобряване на материално-техническото оборудване, ремонт на материалната база.

Закриването и преобразуването на професионалните гимназии цели:

- запазване на професионалните области, изучавани в преобразуваното училище съответстващи на потребностите на пазара на труда в региона;

- запазване броя на паралелките в преобразуваното и създаване на възможност за увеличаването им чрез предлагане на обучение по нови професионални области, съобразно изменението на социално-икономическия профил на региона;

- запазване броя на учениците в новото училище, оптимизиране на съотношението „учител:ученици“;

- запазване и намаляване броя на маломерните паралелки, повишаване ефективността на разходите – намаляване на разходите за издръжка на един ученик и увеличаване на относителния дял на средствата за подобряване на материално-техническата база;

- увеличаване на броя на професионалните направления в преобразуваното училище;

- увеличаване на броя на паралелките и съответствието им с пазара на труда;

- по-ефективно използване на финансовия ресурс за издръжка и постигане на по-добра пълняемост на паралелките и оптимална натовареност на базата.
Отрицателен ефект е съкращаването на част от персонала и преодоляване на психологическия фактор на промени сред обществеността и колективите.

4.1. Класирани и финансирани за трите години на одитирания период са общо 7 проекта, включващи участието на 3 регионални инспектората по образование и 3 общини. Единият регионален инспекторат по образование е финансиран през 2012 г. и 2014 г.

Училищната мрежа в страната трябва да отговаря на обективните демографски процеси в развитието на отделните региони, да бъде отражение на социално-икономическия профил и състоянието на пазара на труда, като в същото време се вписва и в общата визия за регионално развитие.

При кандидатстване за изпълнение на мерките по рационализация на мрежата от професионални училища, в проекта, подаван от всеки бенефициент, за участие в програмата, е разработван анализ на мрежата от професионални училища, в изпълнение на изискванията на принципите за финансиране. Тези анализи са част от класираните проекти.

4.2. Съгласно изготвения анализ от РИО Варна за закриване на професионална гимназия, 2 професионални гимназии за обучение в професионална област „архитектура и сградостроителство“ се помещават в съседни сгради с общи части. Едното училище не може да реализира държавния план-прием, а броят на учениците в паралелките е с минимално допустима пълняемост. При проверки от РИО е установено под 50 на сто присъствие на ученици от списъчния състав, а също така неотразяване на отсъствията на учениците в дневниците. Обучение по някои професии е осъществявано и в двете гимназии. В другото училище е реализиран държавният план-прием и паралелките са с максимална пълняемост.

От изготвените проекти и становища на РИО е видно, че в част от професионалните гимназии в последните години се предлага държавен план прием по професии след завършен 7 клас, който не може да се реализира.

Установено е, че броят на присъстващите ученици е много малък, а отсъствията не са отразявани в дневниците, голяма част от учениците нямат известен адрес, част от учениците са преминали самостоятелна форма на обучение. Водени са в дневниците ученици без домашни адреси, които имат текущи оценки и оформени срочни оценки. Не се използват оборудваните работилници поради непосещаването на учебни занятия от учениците. Неспазването на нормативните актове в системата на народната просвета от учители и ученици води до нарушения и влошено състояние на образователно-възпитателния процес в училището. В резултат на това, са предприети мерки по закриването на професионалната гимназия с цел положителното отразяване на качеството на предлаганото образование, поради това, че учениците ще могат да получат реален образователен процес, подобряване съотношението учител/ученик, обновена сграда и повишаване ефективността на публичните разходи за образование.⁵⁰

4.3. В изготвения анализ от община Дряново за преобразуване на училища, предлаганите професии в двете професионални гимназии в града са съобразени с икономическия профил на региона и дават възможност за професионална реализация, но структурата на образователната мрежа не е съобразена с настъпилите промени в демографското и социално-икономическото състояние на общината. През последните години е наблюдавана неблагоприятна тенденция към намаляване на учениците поради неблагоприятните демографски процеси, наличие на средно общообразователно училище, предлагащо профилирана паралелка със специалност „Информационни технологии“, при наличие на направление „Електроника, автоматика, комуникационна и компютърна техника“ в едната професионална гимназия. Утвърждаван е държавен план-прием след завършен 7 и 8 клас в училищата, без да се вземе предвид реалния брой завършващи ученици и реализирания прием през предходната година, а също така конкуренцията на гимназии в съседните по-големи градове - Габрово и Велико Търново. Тенденцията към намаляване на учениците създава затруднения и липса на реализиран прием и образуване на маломерни паралелки.

4.4. В област Хасково през последните години е установена същата тенденция на значително намаляване броя на учениците, завършващи 7 клас и основно образование, които желаят да продължат обучението си в две професионални гимназии и в следствие на това от двете гимназии не е реализиран утвърдения им държавен план-прием. При проверка от РИО е установен висок процент отсъстващи ученици. Поради намаления брой ученици не се използва пълноценно и сградния фонд на двете професионални гимназии.

Трайната тенденция на намаляване броя на учениците в посочените професионални гимназии води до непълноценно използване на материално-техническата база и невъзможност за подобряване на учебната среда.

4.5. В последните години е очертана трайна тенденция за спад в търсенето от учениците на професионално образование и в област Русе. Това води до затруднения при изпълнение на държавния план прием в част от професионалните училища. Тази тенденция е пряко отражение на демографските процеси и възможностите за реализация на пазара на труда в региона на завършващите средно образование по определени професии. В последните години бизнесът в региона е затруднен, което води след себе си липса на заявки за професионално обучение по много професии и специалности. Училищата, които трудно изпълняват държавния план прием, са и финансово затруднени. Това налага оптимизиране на сградния фонд с цел облекчаване на финансовата издръжка на мрежата от професионални училища. Събира се информация за учениците през последните години – липсата на реализиран план-прием е показател за липсата на интерес у учениците и родителите за определени професионални направления. Сградата е на отдалечено място и неудобно придвижване, което създава силно негативно влияние върху приема в училището.

4.6. От извършения анализ от община Благоевград е установено, че до настоящия момент не е изградена и не функционира ефективна и оптимална мрежа от училища, отговаряща на интересите на учениците и социално-икономическия профил на региона.

4.7. Неблагоприятна тенденция към намаляване на броя на учениците се наблюдава и в двете професионални гимназии от община Севлиево, в следствие на демографските процеси в общината.⁵¹

4.8. Във всички професионални училища през одитирания период, които са класирани за финансиране, е извършван ремонт, а в 5 е подобрено материално-техническото оборудване – доставка и монтаж на соларна инсталация, проектиране, доставка и монтаж на видеонаблюдение и др. Преместване, товарене, транспортиране и разтоварване на машини е извършено в 3 училища.

Общо за одитирания период към 31.12.2014 г. за рационализация на професионалните училища са изразходвани 1 427 402 лв. Освен със средства по националната програма, от бенефициентите са влагани и собствени средства. Остават за изплащане след одитирания период 5 на сто окончателни плащания за трима бенефициента.

С най-голям относителен дял са сумите, изплатени за ремонти на приемащите училища – 1 224 731 лв., или 86 на сто от всичко усвоените през одитирания период. Извършено е подобряване на материалната база в размер на 172 364 лв. или 12 на сто от усвоените средства. Преместването на машини, съоръжения и оборудване е 1,5 на сто от общите разходи към 31.12.2014 г. Финансирани са неразплатени задължения на едно училище, представляващи 0,2 на сто от общите разходи. За одитирания период са проведени комуникационни разходи от 4 бенефициента на обща стойност 8 600 лв. или 0,6 на сто от общо усвоените средства. Те съставляват малък дял от общите разходи поради това, че комуникационните разходи са предварително фиксирани до 2 на сто от общия бюджет.

В резултат на рационализацията на професионални училища в приемащите училища са продължили 1 200 ученика, отпаднали са 106, като в това число влизат и заминалите за чужбина. ⁵²
Най-голям интерес от бенефициентите е проявяван към дейностите за ремонт на училищата, следван от подобряване на материално-техническото оборудване.

Най-малък размер средства по Националната програма са предоставени на бенефициентите за неразплатени задължения на закритите училища и за комуникационни разходи. Не е установено намаляване броя на маломерни паралелки.

Чрез финансиране на допустимите дейности е отчетено подобрение на материалната база в приемащите професионални училища, което е предпоставка за по-качествен образователен процес.
5. Отчитане на социалните и икономически ефекти чрез показатели за изпълнение и за постигната ефективност от рационализация на мрежата от професионални училища
5.1. През одитирания период са закрити/преобразувани общо 11 професионални гимназии по проекти на 7 бенефициента, участващи в програмата.⁵³

През 2012 г. е закрита една професионална гимназия с участие по Националната програма. Няма отпаднали ученици, а в приемащото училище, посочено в заповедта на министъра са продължили 56 ученика. Няма данни за продължили в други училища.

В закритото училище е наблюдавано съотношение 4 ученика на един учител. След промяната, в новото училище е постигнато съотношение 13 ученика на един учител. Маломерни паралелки не са налични в закритото и в приемащото училища. При професионалните гимназии няма практика на създаване на слети паралелки, поради невъзможност за провеждане на учебния процес, който се води по различни професионални направления.

През 2013 г. са преобразувани 4 и закрита една професионални гимназии. Извършен е ремонт в приемащите училища и подобряване на материално-техническата база. В закритото училище са финансирани неразплатени задължения. От двама бенефициенти е проведена рекламна кампания, като са изработени дипляни, флаери, брошури, афиши за прием, реклами, информационно табло и е извършено медийно отразяване. Правени са и публикации в местни вестници.

През 2013 г. от тримата бенефициенти е постигнато подобряване на съотношението учител/ученик – преди преобразуването съотношението е 8/9/8 ученика на един учител, след преобразуването е постигнато съотношение съответно 10/10/17 ученика на един учител. В едното училище са запазени две маломерни паралелки, а в останалите няма такива.

През 2014 г. са преобразувани 4 и закрити 1 професионално училище. При преобразуване на едно от училищата не е постигнато подобряване на съотношението учител/ученик – от съотношение 15 и 10 ученика на един учител, е постигнато съотношение от 9 ученика на един учител в преобразуваното училище. Причината за това е, че спецификата на обучение по професионалните направления не позволява обединение на паралелките.

Отпаднали са двама ученика, навършили 16 годишна възраст, по семейни причини.

В едно от преобразуваните училища няма маломерни паралелки, а в останалите две не е постигнато намаляването или премахването им.⁵⁴

6.1. Извършен е анализ на отпадането на ученици от образователния процес и причините за това във връзка и в резултат на провеждането на оптимизиране на училищната мрежа и рационализация на мрежата от професионални училища за одитирания период 2012 – 2014 г.

Въведено е изискване за отчитане на отпадналите ученици в резултат на проведеното оптимизиране на училищната мрежа и рационализацията на мрежата от професионални училища.⁵⁶

При отчитане на изпълнените мерки по оптимизация от бенефициентите е изисквано да се посочи броят на учениците, продължили обучението си в приемащото училище, определено със заповедта на министъра и в други, в които са продължили учениците по свой избор.

В отчета по Националната програма модул „Оптимизиране на училищната мрежа“, има раздел „Сведения за броя на децата/учениците от закритото/преобразуваното училище“ в който се изискват данни за броя на отпадналите ученици и са посочвани причините за отпадането им.⁵⁷

Процесът на преместване се наблюдава и отчита, но изборът на друго училище, различно от определеното в заповедта на министъра, е свободен, на основание чл. 9 от Закона за народната просвета. С разпоредбите на закона се дава избор на всеки да упражни правото си на образование в избрано от него училище и вид обучение в зависимост от личните си интереси, предпочитания и възможности. Следи се броят на отпадналите, в резултат на оптимизацията, като се изисква посочването на причините за това.

При извършване на рационализация на мрежата от професионални училища, отпадналите ученици са 106, като 104 са от една професионална гимназия. Причините, за отпадането, посочени в отчета на бенефициента⁵⁸, са нередовно посещение на учебни часове, невзети удостоверения за преместване, заминали ученици със семействата си за чужбина, както и преминали в самостоятелна форма на обучение. От всички продължили образованието си ученици, 91 избират други училища, различни от предложеното в заповедта на министъра на образованието и науката.

Като отпаднали в резултат на оптимизирането на училищната мрежа след закриването/преобразуването са посочени 29 ученика през 2012 г., 2 през 2013 г. и 48 през 2014 г., като в това число влизат и заминалите за чужбина.

Отпаднали ученици

(брой)

Година	Продължили образование		Отпаднали от закритото/преобразувано у-ще в резултат на оптимизирането на училищната мрежа
	В определеното със заповедта училище	В други училища	Общо отпаднали	В т. ч. по причини за отпадането:
				Заминали за чужбина	Семейни причини	Поради нежелание	Неустановени причини
2012	1 158	708	29	9	-	5	15
2013	297	78	2	2	-	-	-
2014	165	112	48	6	1	1	2
				38
Общо	1 620	898	79	56		6	17