Доклад 2009 027 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите
Ключови въпроси за член 4, параграфи 4 и 5
Изтегляне 1.08 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3.3.2 Вътрешна логика на член 4, параграф 4
- 3.3.3 Вътрешна логика на член 4, параграф 5
- Фигура 3: Вътрешна логика на член 4, параграф 5
- 3.3.4 Прилагане на ново освобождаване от задължението за спазване в последващи цикли на планиране
- 3.3.5 Естествени условия
- 3.4 Ключови въпроси за член 4, параграф 6
- 3.4.1 Стихийни наводнения
- 3.4.2 Продължителни засушавания
3.3 Ключови въпроси за член 4, параграфи 4 и 5 3.3.1 Връзка между член 4, параграф 4 и член 4, параграф 5 Връзката между член 4, параграф 4 и член 4, параграф 5 не е йерархична в смисъл, че държавата-членка трябва да докаже, че е неприложим първия параграф, преди да проучи втория. Държавите-членки могат да прилагат и двата варианта на освобождаване от задължението за спазване, при условие че са изпълнени съответните тестове за освобождаване от задължението за спазването. При все това условията за определяне на не толкова строги цели изискват повече информация и задълбочена преценка на алтернативите в сравнение с тези, които само удължават срока. По тази причина е необходим поетапен мисловен процес, за да се определи най-подходящото освобождаване от задължението за спазване (виж фигура 1). Може ли да бъде постигнато добро състояние до 2015 г.? Цел за добро състояние до 2015 г. 
Да 
Не С изключение на подобренията, зависещи от цикъла на природните процеси, може ли необходимите подобрения за постигане на добро състояние да бъдат осъществени до 2015 г.? Цел за добро състояние веднага щом природните условия позволят след 2015 г. Да
Не
Може ли добро състояние да се постигне преди 2021 г. или може ли всички необходими подобрения да се направят до 2021 г., с изключение на зависещите от природните процеси подобрения? Цел за добро състояние до 2021 г. или веднага щом природните условия позволят след 2021 г. Да
Не Може ли добро състояние да се постигне преди 2027 г. или може ли всички необходими подобрения да се направят до 2027 г., с изключение на зависещите от природните процеси? Цел за добро състояние до 2027 г. или веднага щом природните условия позволят след 2027 г. Да
Не Определяне на не толкова строга цел Не толкова строга цел до 2015 г. 
Преразглеждане на не толкова строгата цел до 2015 г. 
Добро състояние или нова не толкова строга цел до 2021 г.  
Да Може ли да се приближим до или да постигнем добро състояние преди 2021 г.? 
Не Запазване на досегашната не толкова строга цел за 2021 г. Ако в предния план е определена не толкова строга цел, ново преразглеждане до 2021 г. 
Добро състояние или нова не толкова строга цел до 2027 г. 
Да Може ли да се приближим до или да постигнем добро състояние преди 2027 г.? 
Не Запазване на досегашната не толкова строга цел за 2027 г. Фигура 1: Поетапен мисловен процес за проучване на освобождаване от задължението за добро състояние. Оранжевите кутийки се отнасят към член 4, параграф 5, зелените, с изключение на първата, към член 4, параграф 4. За водни обекти, определени като силно модифицирани или изкуствени, посочването на „добро състояние“ във фигурата трябва да се разбира като „добър екологичен потенциал и добро химическо състояние на повърхностните води“16. Имайте предвид, че ако се цели постигането на „добро състояние“ (зелените кутийки), то неговото постигане трябва да е доказано от данни от мониторинг. 3.3.2 Вътрешна логика на член 4, параграф 4 Фигура 2 обобщава принципните тестове, свързани с вземането на решение дали е уместно да се удължи крайният срок. Трябва също да се проучат и други тестове преди да се разреши удължаване на крайния срок. Те включват удовлетворяване на условията, определени в член 4, параграфи 8 и 9 от директивата. Достатъчни ли са мерките, предвидени в законодателството на Общността за постигане на добро състояние? 
Не
Има ли техническа възможност за навре-менни допълнителни подобрения за постигане на добро състояние до 2015 г. или веднага след 2015 г., щом природните условия позволят? Има ли техническа възможност за навре-менни допълнителни подобрения за постигане на добро състояние до 2021 г. или веднага след 2021 г., щом природните условия позволят? Има ли техническа възможност за навре-менни допълнителни подобрения за постигане на добро състояние до 2027 г. или веднага след 2027 г., щом природните условия позволят? Да Да    
Не
Не Не Ще бъде ли непропорционално скъпо да се извършат навременни допълнителни подобрения за постигане на добро състояние до 2015 г. или веднага след 2015 г. щом природните условия позволят? Ще бъде ли непропорционално скъпо да се извършат навременни допълнителни подобрения за постигане на добро състояние до 2021 г. или веднага след 2021 г. щом природните условия позволят? Ще бъде ли непропорционално скъпо да се извършат навременни допълнителни подобрения за постигане на добро състояние до 2027 г. или веднага след 2027 г. щом природните условия позволят? Да Да
   
Да Да Иди на фигура 3
Удължаване на срока: б) Добро състояние щом природните условия позволят след 2015 г. Удължаване на срока: a) Добро състояние до 2021 г. или б) Добро състояние щом природните условия позволят след 2021 г. Удължаване на срока: a) Добро състояние до 2027 г. или б) Добро състояние щом природните условия позволят след 2027 г. Фигура 2: Вътрешна логика на член 4, параграф 4 – Позоваванията на добро състояние във фигурата следва да се тълкуват като позовавания на добър екологичен потенциал и добро химическо състояние, когато става въпрос за силно модифицирани или изкуствени водни обекти. Фигурата представя вътрешната логика на член 4, параграф 4 във вид на стъпков линеен процес. На практика обаче държавите-членки могат да прилагат процеса и по-итеративно. Например, когато е технически невъзможно да се постигне добро състояние до 2015 г., тъй като не е известна техника за това (виж по-горе), проучването на другите тестове, посочени във фигура 2 няма да е от значение. Вместо това може да се обмисли прилагането на не толкова строга цел (вж. фигура 3 по-долу). От друга страна, ако постигането на добро състояние до 2015 г. е технически неосъществимо поради технически затруднения във връзка с графика за осъществяване на мярката, ще бъде подходящо да се обмисли дали мярката може да се осъществи навреме за постигане на добро състояние до 2021 или 2027 г., с оглед да се реши дали може да се приложи удължаване на срока. Тестовете не следва да се прилагат по отношение на всички подобрения в състоянието на водните обекти, които се изискват от законодателството на Общността (вж. по-горе). Освобождаване от задължението за спазване може да се прилага само по отношение на допълнителните подобрения, необходими за постигането на добро състояние, след като е гарантирано спазването на съответното законодателство на Общността. Когато се прилага освобождаване, представляващо удължаване на крайния срок, в ПУРБ трябва да се представи резюме на предвидените мерки, необходими за постигането на добро състояние до удължения краен срок, както и очаквания график за тяхното осъществяване. В актуализациите на ПУРБ трябва да се включи преразглеждане на осъществяването на тези мерки и резюме на всички допълнителните мерки. За втория и третия етап на планирането трябва да се използва фигура 2, като се пропусне първата колона от кутийки, отнасящи се до 2015 г. Тестовете изискват да се проучат мерките, необходими за отстраняването на товара върху водния обект, и така да се създадат необходимите условия за постигането на добро състояние. Трябва да се има предвид, че след като веднъж са установени такива условия темповете на възстановяване на водния обект до добро състояние могат да се забавят поради естествени условия. Когато естествените условия възпрепятстват навременното постигане на добро състояние до 2015 г., в член 4, параграф 4 се предвижда възможност за удължаване на срока до момента, в който водният обект се възстанови до добро състояние. Някои промени в институционалната рамка за въвеждане в действие на алтернативни финансови механизми или преодоляване на други административни или правни затруднения могат да се нуждаят от известно време. В някои случаи извършването на тези промени по време на първия управленски цикъл може да доведе до непропорционални разходи. В случаите, когато трябва да бъдат изпълнени определени процедурни изисквания, необходими за предприемане на мерките, може да се наложи удължаване на крайния срок за постигане на екологичните цели. Във всички случаи, когато възникнат административни или правни затруднения, в ПУРБ трябва да се представи описание на затрудненията, както и обяснение как тези затруднения ще бъдат преодолявани в бъдеще. 3.3.3 Вътрешна логика на член 4, параграф 5 Целта на фигура 3 е да илюстрира процеса на проверка дали може да се прилага не толкова строга цел и, ако това е така, процеса на определяне каква следва да бъде тази не толкова строга цел. От Фигура 2 Постигане на добро състояние
Текущата човешка дейност ли е причината за риска водният обект да не постигне добро състояние до 2015 г.? Може ли екологичните и социално-икономическите нужди, обслужвани от тази дейност, да бъдат удовлетворени по друг начин, който е значително по-добра екологична възможност, без да се правят непропорционални разходи? Не може да се определи не толкова строга цел Да
Да  
Не
Не
Не толкова строга цел: без подобрения, защита на състоянието срещу по-нататъшно влошаване Осъществими ли са допълнителни подобрения на състоянието на водния обект? Да 
Не
Определете допълнителните подобрения, ако има такива, които могат да бъдат направени без непропорционални разходи Не толкова строга цел: очаквано подобрение на състоянието и срок за неговото постигане 
Фигура 3: Вътрешна логика на член 4, параграф 5 – Позоваванията на състояние във фигурата следва да се тълкуват като позовавания на екологичен потенциал и химическо състояние, когато става въпрос за силно модифицирани или изкуствени водни обекти. Фигура 3 трябва да се разглежда съвместно с фигура 2. Съгласно поетапният подход в нея се предполага, че тестовете, посочени във фигура 2, вече са приложени. На фигурата е показан процесът за първият етап. Определянето на каквато и да е по-малко строга цел трябва да бъде преразгледано във всеки последващ етап на планирането. За преразглеждането на не толкова строга цел, се прилага вътрешната логика, показана на фигура 3. При все това позоваванията във фигурата на 2015 г. трябва да се тълкуват като позовавания на крайния срок, свързан със съответния цикъл на планиране (например 2021 г., 2027 г.). Преди определянето на не толкова строга цел, държавата-членка трябва да реши дали екологичните и социално-икономическите нужди в резултат от дадена дейност, която възпрепятства постигането на добро състояние, вместо това могат да бъдат удовлетворени по друг начин, който е значително по-добра екологична възможност, без да се налагат непропорционални разходи. Когато постигането на добро състояние е възпрепятствано от вече прекратени човешки дейности (например замърсени земи в миналото или седименти), този тест няма да е от значение. Ако тестовете за други начини са успешни (т.е. ако съществува „друг начин“), не може да се прилага освобождаване от задължението за спазване и целта за водния обект ще продължи да бъде целта за постигане на добро състояние. Държавите-членки имат свободата да избират как ще постигнат добро състояние. Те не са задължени да прилагат идентифицираните други начини за осигуряване на ползите от дейностите като част от тези мерки. По принцип, не толкова строга цел следва да представлява очакваното състояние на водния обект, след като са предприети всички осъществими мерки, които не са непропорционално скъпи. Например това би могло да означава определяне на не толкова строга цел за повечето от подлежащите на опазване качествени елементи или тяхното възстановяване до стойности, отговарящи на добро състояние, въпреки че общото състояние може да бъде под добро поради оставащо въздействие върху други качествени елементи. Поради това „не толкова строга цел“ не означава, че a) се позволява влошаване на другите качествени елементи до състоянието на най-тежко засегнатите качествени елементи или б) потенциалът за подобряване на състоянието на други качествени елементи може да се пренебрегне. В някои случаи може да е технически неосъществимо или непропорционално скъпо да се правят подобрения на състоянието на воден обект в рамките на периода, обхванат от съответния план за управление на речния басейн или негова актуализация. Независимо от това държавите-членки трябва да предотвратят допълнително влошаване на състоянието, предмет на прилагането на член 4, параграфи 6 и 7 от директивата. Трябва да се отбележи, че терминът „неосъществим“, използван в член 4, параграф 5, има по-широк смисъл от термина „технически неосъществим“, употребен в член 4, параграф 4. Постигането на така наречените „по-малко строги цели“ може да изисква прилагането на мерки, които са също толкова или по-строги от мерките, изисквания за водни обекти, за които целта е постигане на добро състояние. 3.3.4 Прилагане на ново освобождаване от задължението за спазване в последващи цикли на планиране На основата на нова информация, събрана в следващия цикъл на планиране, в някои случаи може да е необходимо и подходящо да се приложи ново освобождаване от задължението за спазване съгласно член 4, параграф 4 или 5 в следваща актуализация на плана за управление на речния басейн. Например, нека предположим, че дадена държава-членка установи, че няма да успее да постигне поставените цели за воден обект, защото мерките, които държавата-членка е предприела, са се оказали по-малко ефективни от очакваното. Ако се окаже, че постигането на целта е неосъществимо или непропорционално скъпо, срокът може да се удължи до 2027 г. или да се определи не толкова строга цел, в зависимост от случая. По подобен начин е възможно да се определи не толкова строга цел в последващ етап на планирането за воден обект, по отношение на който е приложено удължаване на срока на по-ранен цикъл от планирането, или може да се вземе решение, че за втория и третия цикъл от планирането вече не е нужно освобождаване от задължението за спазване. Вътрешната логика на член 4, параграфи 4 и 5, показана на фигури 2 и 3 по-горе, е еднакво приложима при прилагането на ново освобождаване от задължението за спазване в последващи цикли на планиране. При все това позоваванията във фигурите за постигане на целите ще трябва да се променят по съответния начин. 3.3.5 Естествени условия Терминът „естествени условия“ се използва в член 4, параграфи 4 и 5 и се отнася до условията, които определят темповете на естествено възстановяване. В него се отчита, че може да отнеме време подходящите условия да започнат да подпомагат възстановяването на доброто екологично състояние и растенията и животните да се заселят и установят. В него се отчита също така, че поради променящите се естествени хидрогеоложки условия, може да отнеме известно време за постигане на добро химическо състояние на подземните води. Климатичните промени също могат да доведат до промени на природните условия с течение на времето. 3.4 Ключови въпроси за член 4, параграф 6 В член 4, параграф 6 при определени условия се предвижда освобождаване от задължението за спазването, изразяващо се във временно влошаване на състоянието на водни маси при определени обстоятелства, които са извънредни и не могат разумно да бъдат предвидени. За да се приложи член 4, параграф 6 е необходимо общо разбиране на различните термини по-долу, както и общо разбиране на термините „стихийни наводнения“ и „продължителни засушавания“.
3.4.1 Стихийни наводнения При термина „стихийни наводнения“ се признава, че макар да е възможно да се получат известни знания за количествения обхват на числови потоци и равнища, които могат да се наблюдават, и възможната честота на случаите на наводнения, не е възможно да се предвидят всички наводнения или да се екстраполират всички последици от тях от гледна точка на въздействие върху околната среда и други видове въздействие. Новата директива за управление на риска от наводнения18 въвежда общоевропейска „рамка за оценка и управление на риска от наводнения, като се стреми да намали неблагоприятните последици за човешкото здраве, околната среда, културното наследство и стопанската дейност“. Това включва определянето на превантивни мерки, които могат да допринесат за предотвратяване на влошаването на състоянието, както е предвидено в РДВ. Следователно тясната координация между и съгласуваното прилагане на двете директиви ще увеличи до максимум полезните взаимодействия за постигане на техните цели. Независимо от всички предвидени превантивни мерки, някои наводнения ще доведат до „временно влошаване“, за което е оправдано да се приложи освобождаване от задължението за спазване, предвидено в член 4, параграф 6 от РДВ19. Установяването на такова събитие може да стане само след неговата поява. Държавите-членки обаче трябва да разполагат със стратегии за оценка, които да използват в максимална степен за прилагането на директивата за наводненията. Например в член 6, параграф 3 от директивата за наводненията се посочват три категории с цел картографиране на наводненията:
Много е вероятно „стихийни наводнения“, попадащи в категория a), да са причина за прилагането на „временно влошаване“. При все това наводнения с по-висока вероятност за настъпване могат също да бъдат счетени за „стихийни наводнения“ в обстоятелства, в които пораженията от тях са също толкова неочаквани или не могат да бъдат разумно предвидени. Прилагането на освобождаване от задължението за спазване съгласно РДВ по никакъв начин не предоставя възможност на държавите-членки да прилагат освобождаване от задължението за прилагане на всички аспекти от директивата относно оценката и управлението на риска от наводнения. 3.4.2 Продължителни засушавания Засушаването — за разлика от недостига на вода — е непредвидимо природно явление. Засушаванията не се предизвикват от човешка дейност. Въпреки това въздействието от период от засушаване може да се задълбочи от лоши управленски практики. Могат да се предприемат мерки за смекчаване и превенция, целящи да намалят и евентуално да избегнат последствията от засушавания, когато възникнат, но не съществуват мерки за избягване на засушаване. Въпреки че това невинаги е лесно на практика, държавите-членки ще трябва да правят разграничение между ефектите от продължителни засушавания, които са изцяло естествени явления, и последиците от човешката дейност. „Продължителните“ засушавания трябва да бъдат ясно разграничени от непродължителните засушавания. Условията, при които настъпва продължително засушаване, т.е. обстоятелства, които са извънредни или които не могат разумно да бъдат предвидени, трябва да бъдат доказани, като в референтните условия се използват обичайните сухи хидроложки условия. Необходими са подходящи показатели, определени на равнище ЕС, за да се улесни общото разбиране на термина „продължително засушаване“, подобно на критериите за определяне на „стихийните наводнения“. Повече информация се съдържа в приложение ІІІ. Каталог: docs -> Zakoni -> EURukovodstva EURukovodstva -> Рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №1 Икономиката и околната среда EURukovodstva -> 1. обхват на насоките EURukovodstva -> Наръчник №10 реки и езера – типология, изходни условия и системи за класификация EURukovodstva -> На рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №3 Анализ на натиска и въздействията EURukovodstva -> Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 025 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 040 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите (2000/60/ЕС) EURukovodstva -> Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО) Изтегляне 1.08 Mb. Сподели с приятели:
|
