Доклад за извършен одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическите партии за 2007 г

1. 
   Основание за извършване на одита
   

• 
  Да се предостави независима и обективна оценка на потребителите на информация за съответствието на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическите партии - държавна и/или общинска собственост, с изискванията на Закона за политическите партии (ЗПП) и Закона за счетоводството (ЗСч).
  
• 
  Да се постигне публичност и прозрачност като се информира обществеността за спазването от политическите партии на законовите изисквания при осъществяване на финансовата им дейност и управлението на предоставеното им имущество - държавна и/или общинска собственост.
  

Съгласно решение № 036 на Сметната палата от 14.02.2008 г., на основание чл. 5, ал. 2, т. 3 и т. 10 от Закона за Сметната палата, одитът обхваща финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическите партии, получили държавна субсидия от централния бюджет за 2007 г., и законосъобразността на получените дарения от политическите партии, участвали в изборите за членове на Европейския парламент от Република България и в местните избори през 2007 г.

Одитът на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическите партии за 2007 г. обхваща анализ и оценка на:

• 
  законосъобразността на финансовата дейност на политическите партии;
  
• 
  законосъобразността на управлението на предоставеното имущество от държавата и/или общините на политическите партии.
  

При одита на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическите партии са използвани следните критерии:

1. Съответствие на финансовата дейност на политическите партии с нормативните изисквания относно:

• 
  забраната за извършване на стопанска дейност, учредяване и участие в търговски дружества и кооперации съгласно разпоредбите на ЗПП;
  
• 
  набирането на приходи от политическите партии, регламентирано със ЗПП, Закона за местните избори и Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България;
  
• 
  размера на отчетената от политическите партии държавна субсидия и съответствието й с преведената сума от Министерството на финансите, както и забраната за предоставяне на субсидията за обезпечение на вземания на трети лица;
  
• 
  разходването на средства от политическите партии, регламентирано с чл. 29 от ЗПП.
  

• 
  забраните за преотдаване, преотстъпване за ползване или за съвместно ползване по договор с трети лица на предоставените им под наем от държавата и общините помещения за осъществяване на тяхната дейност;
  
• 
  изискването за своевременно заплащане от политическите партии на определения наем за предоставените им помещения от държавата и/или общините.
  

За постигане на целите на одита на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическите партии се приложи подходът на директните съществени проверки.

• 
  анализ и оценка на информацията от централните управления и регионалните структури на политическите партии, отразена в годишните финансови отчети на политическите партии за 2007 г.;
  
• 
  проверка и анализ на документи, справки, писма и договори;
  
• 
  събеседване и провеждане на интервюта, изискване на писмени отговори на въпроси, писмени обяснения от длъжностните лица във връзка с изясняване на конкретни въпроси, възникнали в процеса на одита;
  
• 
  сверяване и анализиране на данни, включително от регистъра на Института на дипломираните експерт-счетоводители и регистър БУЛСТАТ;
  
• 
  изискване на писмена информация от министерства и ведомства във връзка с одита: Министерство на финансите, Софийски градски съд, централни избирателни комисии, Агенция по обществени поръчки, Държавна комисия по хазарта, Агенция за приватизация, Национална агенция за приходите;
  
• 
  извършване на насрещна проверка на договорите за предоставяне под наем на държавно и/или общинско имущество на политическите партии за 2007 г. в областните и общински администрации на територията на страната, както и наблюдения на място относно използването на предоставените помещения от политическите партии.
  

Одитът на финансовата дейност и управление на предоставеното имущество на политическите партии за 2007 г. се извърши в съответствие с одитните стандарти и указания на Сметната палата, приложими за този вид одит.

Основните нормативни актове, регламентиращи финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическите партии са представени в Приложение № 1 към настоящия доклад.

партия” (пп „бнпп”)

ПП „БНПП” е регистрирана на 17.11.2004 г. в Софийския градски съд по фирмено дело № 11355 със седалище по съдебна регистрация и адрес на управление – София, район „Красна поляна”, ж.к. „Разсадника”, бл. 26, вх. Б, ап. 40. За одитирания период партията се представлява от Петър Станиславов Манолов, председател.

Годишният финансов отчет на партия “БНПП” е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-166 от 28.03.2008 г., в срока по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него, съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”.

В изпълнение на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, отчетът е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, който е приложен към годишния финансов отчет на партията.

В отчета за приходите и разходите за 2007 г. не е отразен финансов резултат от извършена стопанска дейност. При анализа на предоставените счетоводни документи не са установени приходи и разходи за стопанска дейност.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи - дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При анализа на предоставените документи не са установени счетоводни операции по дялове и участия в търговски дружества и кооперации.

Спазени са разпоредбите на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации.

За 2007 г. са отчетени приходи в общ размер на 420 549 лв. – получена държавна субсидия.

ПП ”БНПП” участва в изборите за 40-то Народно събрание като съставляваща партия на коалиция „Национално обединение Атака” и съгласно чл. 25 от ЗПП има право да получава държавна субсидия през 2007 г. Министерството на финансите превежда на партията държавна субсидия в размер на 420 549 хил. лв. – за първите три тримесечия на 2007 г. на основание на споразумение между съставляващите коалицията партии – ПП „Национално движение за спасение на отечеството” и ПП „БНПП”. Поради възникнали недоразумения между коалиционните партньори Министерството на финансите не превежда на коалицията средствата от държавната субсидия за четвъртото тримесечие в срока, предвиден в чл. 28, ал. 1 от ЗПП. Субсидията за четвъртото тримесечие на 2007 г. е изплатена през 2008 г.

Отразената в годишния финансов отчет държавна субсидия за 2007 г., получена от ПП „БНПП”, съответства на преведената от Министерството на финансите.

При одита се констатира, че през 2007 г. от партията не са предоставяни средства за обезпечение на вземания на трети лица.

Спазени са изискванията на чл. 25 и чл. 28 от ЗПП за получаване и изразходване на средства от държавна субсидия.
За 2007 г. партия ПП “БНПП” отчита 174 029 лв. разходи. Отчетени са 125 504 лв. за подготовка и участие в местни избори 2007 г. и 48 525 лв. - за други присъщи за дейността на партията разходи. В годишния финансов отчет на партията са отчетени и разходи за бъдещи периоди в размер на 285 000 лв.

На 28.08.2007 г. ръководствата на ПП „БНПП” и ПП „Съюз на патриотичните сили-Защита”(ПП “СПС-Защита”) подписват коалиционно споразумение за съвместно участие на местните избори през 2007 г. Съгласно клауза от споразумението ПП „БНПП” се задължава да преведе по сметката на ПП „СПС-Защита” парични средства в размер на 56 000 лв. от получената от нея държавна субсидия. По данни от бюлетина на централната избирателна комисия за Местни избори 2007 двете партии са коалиционни партньори на изборите в общините Аврен, Провадия, Хайредин, Балчик, Каварна, Добрич, Шабла.

На заседание, проведено на 20.06.2007 г., изпълнителното бюро на ПП “БНПП” взема решение партията да сключи 10-годишен договор за наемане на помещение от “Жули – М” ЕООД. В протокола от заседанието е отбелязано:

- необходимостта от наемане на помещението е продиктувана от желанието на партията да развива “партийна и медийна дейност”;

- с цел да се осигури гарантиран наем, независещ от промените в цените на пазара с недвижими имоти и дългосрочно ползване на помещението се предлага договор с авансово плащане на наема за десет години.

На 25.06.2007 г. председателят на партията сключва договор за “временно ползване на недвижим имот”, притежание на “Жули – М” ЕООД. Собственикът и управител на търговското дружество се намира в роднински връзки с председателя на партията – негова дъщеря. Срокът на действие на договора е 10 години. Договореният месечен наем е в размер на 2 500 лв. Клауза в договора предвижда авансово изплащане на наемните вноски за целия срок на договора.

На основание на договора са платени авансово наемните вноски за целия срок на договора в размер на 300 000 лв. Средствата са изплатени, както следва: на 04.09.2007 г. – 190 000 лв., на 05.09.2007 г. – 50 000 лв., и на 03.10.2007 г. – 60 000 лв. Направеният разход е отразен, както следва: 285 000 лв. - в актива на счетоводния баланс на ПП „БНПП” на ред „разходи за бъдещи периоди” и 15 000 лв. - в отчета за приходи и разходи на ред “административни разходи”

На 28.09.2007 г. изпълнителният съвет на партията взема решение партията да сключи договор с наемодателя “Жули – М” ЕООД за съвместно извършване на ремонт на наетото помещение за партийна дейност и медийни изяви. Договорът е сключен на 01.10.2007 г. с предмет:”наемателят ще извърши за своя сметка строителния ремонт на наетия имот и разходите за подмяна на електрическото захранване...., а наемодателят ще финансира извършването на всички останали подобрения на имота ....”. В договора е предвидено, че “срещу стойността на направените подобрения от страна на наемодателя в наетия имот след завършване на ремонта той може да промени цената на наема или да ползва помещенията за собствени нужди”. В резултат на договора през 2007 г. партията отчита разходи за извършени строителни работи в общ размер на 21 600 лв.

Съгласно устава на ПП „БНПП” предварителен, текущ и последващ финансов контрол се осъществява от Контролна комисия. На одитния екип е предоставен Протокол № 1 от 25.01.2008 г. за осъществена от Контролната комисия проверка на финансовата дейност на ПП „БНПП” през 2007 г. Не са установени финансови нарушения.
3. Анализ и оценка на управлението на предоставеното имущество

От направената проверка в областните и общински администрации в страната се установи, че ПП „БНПП” не ползва помещения под наем, предоставени от държавата и общините през 2007 г.

Съгласно предоставената документация политическата партия не притежава собствени недвижими имоти.
Раздел втори
Политическа партия „БЪЛГАРСКА СОЦИАЛИСТИЧЕСКА ПАРТИЯ”

(пп “БСП”)

Годишният финансов отчет на партия “БСП” е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-203 от 31.03.2008 г., в срока по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”.

В изпълнение на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, отчетът е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, който е приложен към годишния финансов отчет на партията.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на годишния финансов отчет на партията за 2007 г.
2. Анализ и оценка на финансовата дейност

В отчета за приходите и разходите за 2007 г. не е отразен финансов резултат от извършена стопанска дейност. При анализа на предоставените счетоводни документи не се установиха приходи и разходи за стопанска дейност.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи - дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При анализа на предоставените документи не са установени счетоводни операции по дялове и участия в търговски дружества и кооперации.

Спазени са разпоредбите на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации.
За 2007 г. са отчетени приходи в общ размер на 9 359 924 лв. Основна част от тях са: държавна субсидия – 3 849 800 лв., дарения от физически и юридически лица – 3 859 646 лв., членски внос – 1 166 616 лв., приходи от фондонабиращи мероприятия – 290 497 лв.
ПП „БСП” получава държавна субсидия като участник в 40-то Народно събрание в коалиция „Коалиция за България”.

Размер на средствата, получени като държавна субсидия по тримесечия:

- първо – 962 450 лв.;

- второ – 962 450 лв.;

- трето – 962 450 лв.;

- четвърто - 962 450 лв.

През 2007 г. от партията не са предоставяни средства за обезпечение на вземания на трети лица.

Спазени са изискванията на чл. 25 и чл. 28 от ЗПП за получаване и изразходване на средства от държавна субсидия.
Към годишния финансов отчет на партията е приложена декларация със списъци на дарителите – физически и юридически лица и размера на получените дарения.

Получените за 2007 г. от партията дарения са, както следва:

- дарения без условие: 1 332 487 лв. - физически лица, и 227 827 лв. - от юридически лица;

- дарения за избори за членове на Европейския парламент от Република България: 477 191 лв. - от физически лица, и 19 675 лв. - от юридически лица;

- дарения за Местни избори 2007 г.: 1 497 079 лв. - от физически лица, и 305 387 лв. - от юридически лица.

Съгласно представена справка от Агенцията за обществени поръчки четири от юридическите лица – дарители на партията през 2007 г., към момента на дарението са в качеството на участници в процедура по възлагане на обществена поръчка и/или изпълнители по договор за обществена поръчка:

• 
  „Афис” ООД - с две дарения с обща стойност в размер на 1 000 лв.
  
• 
  „Еко строй” ООД - с дарение в размер на 400 лв.
  
• 
  СД „РИФ – 08 Тодоров, Христева и сие” - с две дарения с обща стойност в размер на 10 300 лв.
  
• 
  „Такси - Рони” ЕООД - с дарение в размер на 5 000 лв.
  

През 2007 г. партията е получила приходи от преотдаване под наем на трети лица или съвместно ползване на предоставени й под наем недвижими имоти – частна общинска/държавна собственост, за осъществяване на дейността й. Получените приходи от наеми са осчетоводени по сметка 741 „Бюджетни приходи на БСП”, група 74 „Приходи в предприятия с нестопанска цел”. По сметката се осчетоводяват и други приходи и не е водена аналитична отчетност. В годишния финансов отчет на партията приходите от наеми са отчетени като приходи от нестопанска дейност и са включени към ред „Други приходи” в отчета й за приходите и разходите за 2007 г. По смисъла на чл. 1, т. 2 от Закона за корпоративното подоходно облагане приходите от отдаване под наем са обект на облагане и се отчитат като приходи от стопанска дейност.

През 2007 г. ПП „БСП” ползва недвижими имоти, предоставени под наем от общински и областни администрации на територията на страната за осъществяване на дейността й.

От извършената проверка в съответните областни и общински администрации в страната и извършения сравнителен анализ с предоставените от партията документи се установи, че:

• 
  към 31.12.2007 г. ПП „БСП” е допуснала закъснение на плащането на наемните вноски за повече от 3 месеца по 25 договора за наем;
  
• 
  към 31.12.2007 г. по 13 договора партията има неиздължени вноски за повече от три месеца, като по 9 от тях неплащането е за целия одитиран период (2007 г.).
  

При извършени проверки на място от одитния екип относно ползването от партията на предоставените й под наем от държавата и/или общини през 2007 г. имоти се установи, че в 62 имота се осъществява дейност, различна от дейността на партията. По време на одита партията представи на одитния екип договори за преотдаване под наем и ползване съвместно по договор с трети лица за 42 от имотите.

В 40 от предоставените договори е предвидено да се извършва дейност, запазваща основното предназначение на помещенията - клубна дейност на партията.

В два от предоставените договори е предвидено да се извършва дейност от наемателя, която не запазва основното предназначение на имотите – клубна дейност на партията. Имотите са собственост на Столична община, район „Слатина”.

(ПП „БЗНС”)

ПП „БЗНС” е регистрирана на 16.04.1990 г. в Софийския градски съд по фирмено дело № 2274 със седалище по съдебна регистрация - София, ул. „Врабча” № 1. За одитирания период партията се представлява от Георги Пинчев Иванов, главен секретар.

Годишният финансов отчет на партия “БЗНС” е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-186 от 28.03.2008 г., в срока по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”.

В изпълнение на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, отчетът е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, който е приложен към годишния финансов отчет на партията.

При анализа на предоставените счетоводни документи се установиха приходи и разходи за стопанска (издателска) дейност. Приходите от издателската дейност са регламентирани като вид приход за политическите партии в чл. 23, ал. 1, т. 6 от ЗПП.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи - дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При анализа на предоставените документи не са установени счетоводни операции за дялове и участия в търговски дружества и кооперации.

Спазени са разпоредбите на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации.
За 2007 г. са отчетени приходи в общ размер на 104 495 лв., в това число: 38 619 лв. - собствени приходи, и 65 876 лв. - държавна субсидия. От общия размер на собствените приходи 14 096 лв. са приходи от дарение от физическо лице, 11 474. лв. - приходи от издателска дейност, 7 035 лв. - от членски внос, и 6 014 лв. – приходи от отдаване под наем на недвижими имоти.

Към годишния финансов отчет на партията е приложена декларация с данни за дарителя – физическо лице и размера на полученото дарение.

В годишния финансов отчет за 2006 г. ПП „БЗНС” не е отразила част от получената държавна субсидия в размер на 9 876 лв. В годишния финансов отчет за 2007 г. са отчетени 8 000 лв. Към 31.12.2007 г. остават неосчетоводени и неотчетени 1 876 лв.

При одита се констатира, че през 2007 г. от партията не са предоставяни средства за обезпечение на вземания на трети лица.

Спазени са изискванията на чл. 25 и чл. 28 от ЗПП за получаване и изразходване на средства от държавна субсидия.

През одитирания период не са отстранени допуснати пропуски за предходния отчетен период при осчетоводяване и отчитане на държавната субсидия. Нарушени са изискванията на чл. 23, ал. 2 от ЗСч за вярно и честно представяне на финансовото състояние на предприятието.
Към 31.12.2007 г. ПП „БЗНС” отчита 6 014 лв. приходи от преотдаване под наем на помещения, предоставени за ползване на партията от общини.

Получените приходи от издателска дейност и от наеми не са декларирани пред Националната агенция за приходите (НАП).
За 2007 г. ПП “БЗНС” отчита 114 872 лв. разходи, от които за осигуряване работата на партийните структури – 64 125 лв., 29 747 лв. – разходи за издателска дейност, за други присъщи за дейността на партията разходи - 21 000 лв.

От проверката на предоставените документи не са установени разходи, извършени за неприсъщи на партията дейности.

Счетоводното отчитане на постъпилите приходи и направените разходи е организирано в съответствие с действащото законодателство, обхванати са извършените стопански операции с изключение на неосчетоводена субсидия от 2006 г.
През 2007 г. в партията не е упражняван финансов контрол от предвидените в устава й контролни органи.

3. Анализ и оценка на управлението на предоставеното имущество

През 2007 г. ПП „БЗНС” ползва под наем 53 имоти – частна държавна и частна общинска собственост, в различни райони на страната за осъществяване на дейността й.

От извършената проверка в съответните областни и общински администрации в страната и извършения сравнителен анализ с предоставените от партията документи се установи, че:

• 
  към 31.12.2007 г. ПП „БЗНС” е допуснала закъснение на плащането на наемните вноски за повече от 3 месеца по два договора за наем в общините Горна Оряховица и Момчилград;
  
• 
  към 31.12.2007 г. по 3 договора за наем в общините Шумен, Силистра и Несебър партията има неиздължени вноски за повече от три месеца, като по договора с община Шумен неплащането е за целия одитиран период (2007 г.). (Договорът с община Силистра е прекратен на 01.02.2008 г.)
  

При извършени проверки на място от одитния екип относно ползването от партията на предоставените й под наем от държавата и/или общини през 2007 г. имоти се установи, че в 18 имота се осъществява дейност, различна от дейността на партията.

По време на одита партията представи на одитния екип договорите за преотдаване под наем на трети лица за тези имоти.

В един от договорите за преотдаване е предвидено да се извършва дейност от наемателя, която не запазва основното предназначение на имотите – клубна дейност на партията. Имотът е собственост на Столична община, район Люлин.