Проектиране, доставка, монтиране и инсталиране на системи за видеонаблюдение и пожароизвестяване

През 2009 г. от Централно управление на ИА „СД на МО” са сключени 2 договора със сходен предмет - проектиране, доставка, монтиране и инсталиране на системи за видеонаблюдение и пожароизвестяване за различни обекти на агенцията, след избор на изпълнител по три оферти по чл. 2, ал.1 от НВМОП, вместо чрез процедура по НВМОП, в съответствие с общата им стойност:

- Проектиране, доставка, монтиране и инсталиране на системи за пожароизвестяване в Централен военен клуб – гр. София, бул. „Цар Освободител” № 7 и имот ул. „Шейново” 23 и система за видеонаблюдение в имот ул. „Шейново” 23, за 94 887 лв. (дог. № 259 от 14.03.2009 г.);

- Проектиране, доставка, монтиране и инсталиране на системи за видеонаблюдение в Централен военен клуб – гр. София, бул. „Цар Освободител” № 7, за 38 912 лв. (дог. № 159 от 18.02.2009 г.).

Допуснато е разделяне на обществени поръчки при сключването на договори, в нарушение на изискванията на разпоредбата на чл. 15, ал. 6 от ЗОП, във връзка с § 2 от ПЗР на НВМОП като вместо чрез процедура по НВМОП изпълнителите са избрани по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП.²⁷
6.4. Основно и поддържащо почистване

През 2009 г. от ТД Пловдив и ТД Плевен, след проведени процедури по НВМОП, са сключени 2 договора за възлагане на услуги по основно и поддържащо почистване на обекти:

- поддържащо и основно почистване на обектите в ТД Пловдив, за 107 200 лв., договаряне с покана по НВМОП (дог. № 15 от 30.05.2009 г.);

- поддържащо и основно почистване и поддръжка на обектите на ТД Плевен, съгласно санитарно-хигиенните изисквания на РИОКОЗ и изискванията на възложителя за 8 военни клуба, за 97 900 лв., открит конкурс по НВМОП (дог. № 5 от 14.05.2009 г.).

Допуснато е разделяне на обществени поръчки при сключването на договори, в нарушение на изискванията на разпоредбата на чл. 15, ал. 6 от ЗОП, като вместо чрез процедура по ЗОП изпълнителите са избрани след проведени процедури по НВМОП.
6.5. Ушиване на завеси и спално бельо

През 2008 г. от ТД София са сключени 4 договора за извършване на шивашки услуги след избор на изпълнител по три оферти по чл. 2, ал.1 от НВМОП:

- Ушиване и доставка на тънки и плътни завеси, шалтета за кревати и декоративни възглавници за хотел „Шипка”, гр. София, за 29 515 лв. (дог. № 130 от 12.12.2008 г.);

- Ушиване и доставка на завеси тънки и плътни, шалтета за кревати, протектори за матраци за реновирани стаи в хотел „Олимп” и покривки за маси за основен ресторант, гр. София, за 26 137 лв. (дог. № 72 от 03.11.2008 г.);

- Ушиване и доставка на спално бельо за хотел „Олимп”, гр. София, за 29 904 лв.
(дог. № 107 от 20.11.2008 г.);

- Ушиване и доставка на спално бельо за хотел „Шипка”, гр. София, за 29 940 лв.

Извършено е нарушение на чл. 15, ал. 6 от ЗОП, като вместо чрез процедура по ЗОП изпълнителите са избрани по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП.²⁸

6.6.1. В периода 01.11.2008 г. – 01.12.2008 г. от ТД Плевен са сключени 5 договора за изпълнение на дейности по обслужване на социална кухня по проект „Признателност”. Изборът на изпълнител при всеки от договорите е извършен по реда на чл. 2, ал.1 от НВМОП, въпреки че общата стойност на обществените поръчки надвишава прага на ЗОП, действащ през 2008 г. и изисква възлагането чрез процедура по ЗОП. Извършено е нарушение на чл. 15, ал. 6 от ЗОП.

6.6.2. В периода 19.01.2009 г. – 03.07.2009 г. от три ТД на агенцията - София, Бургас и Пловдив са сключени общо 10 договора за изпълнение на дейности по обслужване на социална кухня по проект „Признателност”. Изборът на изпълнител при всеки от договорите е извършен по реда на чл. 2, ал.1 от НВМОП, въпреки че общата стойност на обществените поръчки изисква възлагането чрез процедура по ЗОП. Извършено е нарушение на чл. 15,
ал. 6 от ЗОП.²⁹
7. Допуснати нарушения на Вътрешните правила
При възлагане на малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП е установено, че при всички проверени по време на одита договори, досиетата не са окомплектовани и не съдържат всички изискуеми документи в пълно съответствие с изискванията на Вътрешните правила за провеждане на процедури по възлагане на обществени поръчки в
ИА „СД на МО” за 2009 г. и не са спазвани последователно всички процедури по иницииране и съгласуване:³⁰

- не се съдържа докладна записка на заявителя за необходимостта от обществената поръчка;

- докладната записка на заявителя (директор на дирекция или директор на ТД) не е съгласувана с директора на дирекция „Финансово-стопански дейности” (ФСД) за необходимостта от обществената поръчка;

- докладната записка не съдържа прогнозна стойност на доставката, услугата или строителните дейности;

- докладната записка е съгласувана от директора на дирекция „ФСД” въпреки, че не съдържа прогнозна стойност, т.е. съгласуването е формално;

- докладната записка не съдържа утвърдено техническо задание;

- не е посочена издадената от изпълнителния директор на ИА „СД на МО” заповед за делегиране на правомощия на възложител по чл. 8, ал. 2 от ЗОП;

- не се съдържа заповед на възложителя за определяне на: предмета на поръчката, показателите за избор и критерии за оценка – „най-ниска цена”, персоналният състав на комисията за събиране, разглеждане, оценка на офертите и изготвяне на протокол;

- липсва изпратена от възложителя покана за представяне на оферта, която да съдържа: предмета на поръчката, изисквания към обекта, показатели за избор и критерии за оценка и срок за получаване на офертите;

- липсват декларациите на членовете на комисията за събиране, разглеждане и оценка на офертите;

- не е представена гаранция за изпълнение на договора, въпреки че е предвидена в поканата или договора от определения за изпълнител участник;

- в две от трите представени оферти предложената стойност на обществената поръчка е над определената стойност в чл. 2, ал. 1 от НВМОП и поканата.

- открита процедура по ЗОП с предмет „СМР на проект: Реконструкция на общежитие „Чавдар 1, гр. София”, за 3 338 289 лв. (дог. № Б-13 от 12.11.2008 г.);

- процедура на договаряне без обявление по ЗОП с предмет „Допълнителни СМР на обект „Реконструкция на общежитие „Чавдар 1, гр. София”, за 813 473 лв. (дог. № Б-2 от 23.03.2009 г.);

- процедура на договаряне с обявление по ЗОП с предмет „Изграждане на Спортно-възстановителен център в хотел "Олимп", к.к. Боровец”, за 1 225 565 лв. (дог. № Б-14 от 13.11.2008 г.).

8.2. От ИА „СД на МО” не е изпратена информация до АОП за прекратените през 2009 г. 8 договора за обществени поръчки, сключени след процедури по ЗОП и НВМОП, с което не е спазено изискването на чл. 5, ал. 1, т. 10 от ППЗОП, респ. на чл. 34, ал. 1 от НВМОП:

- договор № Б-10 от 30.05.2009 г. за осигуряване на забавно-развлекателна програма за почивните бази на агенцията за 2009 – 2011 г., за 546 480 лв., открита процедура по ЗОП;

- договор № 14 от 24.02.2009 г. за изработване на ПУП, издаване на виза, изготвяне на инвестиционен проект във фази, издаване на разрешение за строеж и тяхното съгласуване за имот пл. № 4701-2297 в местност „Манастирски рид”, Варна, за 495 000 лв., процедура по ЗОП;

- договор № 34 от 17.04.2009 г. за услуги на хотели и ресторанти с ориентировъчна цена за една година 1 500 000 лв., открита процедура по ЗОП;

- договор № 58 от 09.06.2009 г. за перално обслужване с ориентировъчна цена за една година 120 000 лв., открита процедура по ЗОП;

- договор № 122 от 03.12.2008 г. за поддържащо почистване на военни общежития „5-ти км”, „Чавдар 1,2”, „Средец” и „Май”, хотел „Шипка”, хотел „Олимп” и ПД Боровец за 240 155 лв., открита процедура по ЗОП;

- договор № 2 от 14.04.2009 г. за поддържащо почистване в ЦИСО-Самоков, ЦИСО-Сливница и ЦИСО-Ботевград за 118 999 лв., договаряне без обявление по ЗОП;

- договор № 15 от 30.05.2009 г. за поддържащо и основно почистване на обектите в ТД Пловдив за 107 200 лв., договаряне с покана по НВМОП;

- договор № 5 от 14.05.2009 г. за поддържащо и основно почистване и поддръжка на обектите на ТД Плевен, съгласно санитарно-хигиенните изисквания на РИОКОЗ и изискванията на възложителя за 8 военни клуба за 97 900 лв., открит конкурс по НВМОП.

Не са спазени определени разпоредби на ЗОП и НВМОП, като са допуснати грешки при посочване на основанието за прекратяване на 26 договора.³¹

1.1. Дейностите по организиране на почивки и екскурзии в чужбина да се възлагат при спазване на правилата за обществени поръчки.

1.2. Да се въведат правила и процедури за планиране и контрол, които да осигурят възлагането на обществени поръчки с идентичен и/или сходен предмет в съответствие с общата им прогнозна стойност, за да не се допуска разделяне на обществените поръчки.

1.3. Да се въведат контролни дейности за проверка на наличието на фактически и правни основания за провеждане на процедури на договаряне по ЗОП и НВМОП при възлагане на обществени поръчки, включително за допълнително строителство, доставка или услуга.

1.4. Да се въведат контролни дейности за недопускане на ограничителни условия в изискванията за финансово и икономическо състояние, технически възможности и квалификация на участниците при провеждане на процедури по ЗОП и НВМОП.

1.5. При възлагане на малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП да се разшири кръгът на използваните способи за получаване на оферти, за осигуряване на публичност и конкурентност.

1.6. Да се изпрати информация до АОП за всички изпълнени и прекратени договори след 01.01.2009 г.

1.7. Досиетата на обществените поръчки да се окомплектоват в цялост и да се упражнява контрол за пълнотата им.