ЧАСТ ТРЕТА Дефиниране на стимули, които могат да бъдат предложени от Община Перник за привличане на инвеститори

1. 
   Възможности за стимулиране на инвестициите в община Перник с оглед действащото национално законодателство
   

Основните цели на ЗНИ са да се повиши конкурентоспособността на българската икономика чрез нарастване на инвестициите за научни изследвания, иновации и технологично развитие в производства и услуги с висока добавена стойност при спазване принципите на устойчивото развитие; да се подобри инвестиционния климат и да се преодолеят регионалните различия в социално-икономическото развитие; както и да се създадат нови и високопроизводителни работни места.

Съгласно разпоредбата на чл. 2 от ЗНИ насърчаването на инвестиците може да се извърши основно по следните начини:

• 
  административно обслужване в съкратени срокове и индивидуално административно обслужване;
  
• 
  продажба или възмездно учредяване на ограничено вещно право върху имоти - частна държавна или частна общинска собственост, без търг или конкурс по пазарни или по-ниски цени;
  
• 
  продажба или възмездно учредяване на ограничено вещно право върху терени без търг или конкурс по пазарни или по-ниски цени с изградена довеждаща техническа инфраструктура публична собственост;
  
• 
  финансово подпомагане за изграждане на елементи на техническата инфраструктура;
  
• 
  финансово подпомагане за обучение за придобиване на професионална квалификация;
  
• 
  данъчни облекчения по Закона за корпоративното подоходно облагане;
  
• 
  възможности за други форми за държавна помощ, институционална подкрепа, публично-частно партньорство или създаване на смесени дружества - за приоритетни инвестиционни проекти;
  
• 
  различни видове сделки, сключени между инвеститора и търговско дружество, създадено с цел изграждане и развитие на индустриални зони.⁷
  

Конкретно, по аргумент от чл.11, ал. 2 от ЗНИ от компетентността на кмета на община Перник е:

• 
  да осигури провеждането на политиката за насърчаване на инвестициите на територията на община Перник при разработването и изпълнението на общинския план за развитие и на програмата за неговото изпълнение и
  
• 
  да съдейства за прилагането на мерките за насърчаване на инвестициите по ЗНИ.
  

Условията, на които трябва да отговарят инвестициите са следните:

• 
  да са свързани със създаването на ново предприятие, с разширяването на съществуващо предприятие/дейност, с диверсификация (разнообразяване) на производството на предприятието/дейността с нови продукти или със съществена промяна в цялостния производствен процес на съществуващо предприятие/дейност;
  

• 
  да се осъществяват в икономически дейности, посочени в правилника за прилагане на закона със съответните кодове, определени съгласно действащата Статистическа класификация на икономическите дейности в Европейската общност (NACE), съответно нейното пряко приложение в Република България чрез съответстващата класификация;
  
• 
  приходите от изпълнявания инвестиционен проект да са най-малко 80 на сто от общите приходи на предприятието на инвеститора за срока по т. 8;
  
• 
  срокът за изпълнение на инвестицията да е до три години от датата на започване на работата по проекта до неговото завършване, включително за голям инвестиционен проект по смисъла на чл. 13, параграф 10 от Регламент (ЕО) № 800/2008;
  
• 
  в един обект да не са под минималния размер, определен с правилника за прилагане на закона, който размер може да бъде:
  
  • 
    до три пъти по-нисък за икономически необлагодетелстваните региони, в административните граници на които ще се реализира изцяло инвестиционният проект;
    
  • 
    до три пъти по-нисък за инвестиции във високотехнологични дейности от индустриалния сектор на икономиката, определени с правилника за прилагане на закона;
    
  • 
    до пет пъти по-нисък за инвестиции във високотехнологичните дейности от сектора на услугите, определени с правилника за прилагане на закона;
    

• 
  най-малко 40 на сто от приемливите разходи за материални и нематериални инвестиции да се финансират чрез собствени ресурси или чрез външно финансиране под форма, която изключва публична подкрепа;
  
• 
  да създават и поддържат заетост, която отговаря кумулативно на условията съгласно чл. 12, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 800/2008:
  
• 
  да е пряко свързана с осъществяването на инвестиционния проект;
  
• 
  инвестиционният проект да води до нетно увеличение на броя на служителите в съответното предприятие/организация в сравнение със средния брой на служителите през предходните 12 месеца;
  
• 
  създадената заетост да се поддържа за минимален период от 5 години в случай на голямо предприятие и за минимален период от три години в случай на малки и средни предприятия;
  
• 
  инвестицията в икономическата дейност по т. 2 да се поддържа в съответния регион по местонахождение най-малко 5 години, а в случай на малки и средни предприятия - три години, считано от датата на нейното завършване по смисъла на чл. 13, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 800/2008;
  
• 
  придобитите дълготрайни материални и нематериални активи да са нови и закупени при пазарни условия от трети лица, независими от инвеститора, по смисъла на чл. 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 800/2008;
  
• 
  изпълнение на другите условия по глава I и специалните разпоредби на глава II от Регламент (ЕО) № 800/2008 относно инвестицията за предоставяне на помощ по чл. 2а.
  

• 
  е осъдено с влязла в сила присъда, освен ако е реабилитирано;
  
• 
  е обявено в несъстоятелност или в открито производство по несъстоятелност, или сключило извънсъдебно споразумение с кредиторите си по смисъла на чл. 740 от Търговския закон;
  
• 
  е в производство по ликвидация;
  
• 
  има парични задължения към държавата или към община по смисъла на чл. 162, ал. 2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган, освен ако е допуснато разсрочване или отсрочване на задълженията.
  

• 
  в предприятие, за което са налице условията по чл. 1, параграфи 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 800/2008;
  

• 
  за изпълнение на приватизационни или концесионни договори по Закона за приватизация и следприватизационен контрол, по отменения Закон за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия и Закона за концесиите, и в изпълнение на компенсаторни (офсетни) споразумения;
  
• 
  в дейности и сектори на икономиката съгласно чл. 1, параграфи 2, 3 и 4 от Регламент (ЕО) № 800/2008.
  

За инвестициите, които отговарят на посочените по-горе условия се издава сертификат по чл. 20, ал. 1, т. 1 от ЗНИ (касае се за сертификат, с който се определя класът на инвестицията по ред, предвиден в правилника за прилагане на ЗНИ).

Този сертификат дава права за ползване на мерките по чл. 15, ал. 1 от ЗНИ. По-конкретно това означава, че инвестициите, получили този сертификат се насърчават за изпълнение на инвестиционния проект чрезпосочените по-долу мерки:

1.) Съкратени срокове за административно обслужване по реда на чл. 21 от ЗНИ

По правило, след представяне на сертификат за клас инвестиция централните и териториалните органи на изпълнителната власт извършват административно обслужване на инвеститорите в срокове с една трета по-кратки от предвидените в съответните нормативни актове. Изключение от това правило е налице в следните хипотези:

• 
  Административното обслужване се осъществява от компетентните органи в 5-дневен срок от постъпване на искане от инвеститора в случаите по:
  
  • 
    чл. 140, ал. 1 и чл. 144, ал. 3, т. 1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ);
    
  • 
    чл. 26, ал. 3 от Закона за пътищата;
    
  • 
    чл. 112а от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).
    
• 
  Административното обслужване се осъществява от компетентните органи в 14-дневен срок от постъпване на искане от инвеститора в случаите по:
  
  • 
    чл. 141, ал. 8, предложение първо и чл. 144, ал. 3, т. 2 от ЗУТ;
    
  • 
    чл. 111 и чл. 112 от ЗООС;
    
  • 
    чл. 62а, ал. 1 от Закона за водите.
    

• 
  Административното обслужване се осъществява от компетентните органи в 30-дневен срок от постъпване на искане от инвеститора в случаите по чл. 62а, ал. 3 и чл. 96, ал. 5 от ЗУТ.
  
• 
  За осъществяване на административно обслужване на инвеститорите, получили сертификат за клас инвестиция, органите на държавния санитарен контрол и органите за пожарна безопасност и защита на населението, съобразно компетентността си, издават необходимите документи в 14-дневен срок.
  

Съгласно § 1, т. 3 от Допълнителните разпоредби на ЗНИ “индивидуално административно обслужване” е всяка дейност, извършвана от служители на агенцията или от определени длъжностни лица от администрацията на териториалните органи на изпълнителната власт, свързана с подаване и получаване от компетентните органи на всички необходими според действащото законодателство документи за осъществяване на определена инвестиция.

Индивидуално административно обслужване, необходимо за осъществяването на инвестиции от клас А, се извършва от служители на агенцията пред всички централни органи на изпълнителната власт, а в останалите случаи - от длъжностни лица от администрацията на териториалните органи на изпълнителната власт⁹. Инвеститорът упълномощава тези лица и им предоставя необходимите документи. При осъществяване на индивидуално административно обслужване на съответния инвеститор посочените по-горе лица са имат следните задължения:

• 
  да предоставят на инвеститора пълна и точна информация за необходимите документи, сроковете и таксите по специалните закони;
  
• 
  да съдействат за издаването и получаването от съответните компетентни органи на всички необходими документи за осъществяване на съответната инвестиция и за извършване на свързаната с нея стопанска дейност, като определените с нормативен акт такси за издаване на документите са за сметка на инвеститора.
  

Законът предвижда възможност в случаите, когато е налице искане на инвеститор, получил сертификат за клас инвестиция, съответният компетентен орган да може:

• 
  да извършва продажба на недвижим имот - частна държавна собственост, по местонахождението на инвестицията, без провеждане на търг, след оценка и писмено съгласие от министъра на икономиката, енергетиката и туризма и от министъра на регионалното развитие и благоустройството, а за имоти, предоставени за управление на Министерството на отбраната - без провеждане на търг, след оценка и писмено съгласие и от министъра на отбраната, след което областният управител издава заповед за прехвърляне правото на собственост и сключва договор с инвеститора;
  
• 
  да извършва продажба на недвижим имот - частна общинска собственост, по местонахождението на инвестицията, без провеждане на търг или конкурс, след оценка и решение на общинския съвет, като въз основа на решението кметът на общината издава заповед и сключва договор с инвеститора;
  
• 
  да учредява възмездно ограничено вещно право върху недвижим имот - частна държавна собственост, по местонахождението на инвестицията, без провеждане на търг, след оценка и писмено съгласие от министъра на икономиката, енергетиката и туризма и от министъра на регионалното развитие и благоустройството, след което областният управител издава заповед за учредяване на ограничено вещно право и сключва договор с инвеститора;
  
• 
  да учредява възмездно ограничено вещно право върху недвижим имот - частна общинска собственост, по местонахождението на инвестицията, без провеждане на търг или конкурс, след оценка и решение на общинския съвет, като въз основа на решението кметът на общината издава заповед и сключва договор с инвеститора.
  

В ЗНИ са заложени и определени изисквания, свързани със сключения с инвеститора договор. Важно условие за действителността на договора е той да бъде вписмена форма и да е вписан по разпореждане на съдията по вписванията по местонахождението на имота. Съответният компетентен орган е длъжен в 7-дневен срок от подписването на договора да изпрати екземпляр от него в агенцията за инвестиции.

Информацията за осъществените сделки с недвижими имоти - частна държавна и частна общинска собственост, и за резултатите от изпълнението на договорите се предоставя своевременно от агенцията на министъра на икономиката, енергетиката и туризма и се включва в годишния доклад по чл. 11б, т. 5.

Договорите се сключват при условията на действащото законодателство в областта на държавните помощи и по ред, определен с ППЗНИ. Като основание за разваляне в съответния договор трябва да се посочи неизпълнението на инвестиционния проект относно срока и размера на инвестицията. Основание за разваляне е и незапочването на работа по инвестиционния проект в срок до две години от сключването на съответния договор. Съгласно § 1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗНИ “Започване на работа по инвестиционен проект” е започване на строителни дейности или поръчване и доставяне на дълготрайни материални и нематериални активи с изключение на предварителни технико-икономически проучвания.

Законът забранява на инвеститора и/или лицето по чл. 17 от ЗНИ да се разпорежда с придобитите по посочения по-горе ред имоти и да прехвърля учредените върху тях ограничени вещни права на трети лица до изтичането на срока по чл. 12, ал. 2, т. 8 от ЗНИ. Правата върху тези имоти могат да се прехвърлят или учредяват на цени, по-ниски от пазарните, като цената не може да бъде по-ниска от данъчната оценка на имота, за приоритетни инвестиционни проекти по чл. 22е от ЗНИ, ако са изпълнени всички условия за прилагане на схемата за регионална инвестиционна помощ по Регламент (ЕО) № 800/2008, определени с ППЗНИ.

Законът допуска еднолични дружества с държавно или общинско участие, както и търговски дружества, чийто капитал е собственост на еднолични търговски дружества с държавно участие да могат да извършват продажба, замяна или да учредяват възмездно ограничено вещно право върху имоти без търг или конкурс в следните случаи:

• 
  по искане на инвеститор, получил сертификат за клас инвестиция, и след писмено разрешение от едноличния собственик на капитала и писмено съгласие от министъра на икономиката, енергетиката и туризма;
  
• 
  за приоритетни инвестиционни проекти по чл. 22е от ЗНИ на цени, по-ниски от пазарните, като цената не може да бъде по-ниска от данъчната оценка на имота, след писмено разрешение от едноличния собственик на капитала, ако са изпълнени всички условия за прилагане на схемата за регионална инвестиционна помощ по Регламент (ЕО) № 800/2008, определени с ППЗНИ.
  

Важно е да се отбележи, че за терени - частна държавна собственост и частна общинска собственост, предоставени от съответния компетентен орган по чл. 22, ал. 1 от ЗНИ, както и за терени, предоставени по реда на ал. 10, т. 2 от ЗНИ, при промяна на предназначението на земята за осъществяването на приоритетни инвестиционни проекти не се заплащат държавни такси. Същите права ползват и инвеститорите и лицата по чл. 22е, ал. 1 и 4 от ЗНИ за терени, необходими за осъществяването на приоритетни инвестиционни проекти по местонахождение на инвестицията, като мярката е част от пакета насърчителни мерки по чл. 22е, ал. 2.

Законът предоставя възможност по предложение на министъра на икономиката, енергетиката и туризма Министерският съвет да може да отпуска средства за финансово подпомагане изграждането на елементи на техническата инфраструктура - публична общинска или държавна собственост, от най-близо изградения елемент на инфраструктурата до границите на имота в следните случаи:

• 
  за осъществяване на инвестиция от клас “А”;
  
• 
  за осъществяване на два или повече сертифицирани инвестиционни проекта, осъществявани на територията на индустриална зона.
  

Министърът на икономиката, енергетиката и туризма има право да предложи на Министерския съвет да отпусне необходимите средства за финансово подпомагане при условие, че са изпълнени изискванията на чл. 16 от ЗНИ, а именно когато:

• 
  инвеститорът е подал заявление по чл. 18, ал. 1 от ЗНИ¹¹ преди започване на работата по инвестиционния проект;
  
• 
  министърът на икономиката, енергетиката и туризма със сертификата по чл. 20, ал. 1, т. 1 от ЗНИ е удостоверил писмено:
  

• 
  принципното съответствие на проекта с условията за приемливост на схемата за регионална помощ съгласно Регламент (ЕО) № 800/2008, или
  
• 
  намерението си да приложи мярката при условие, че бъде одобрена от Европейската комисия по реда на Закона за държавните помощи в случаите, когато мярката представлява държавна помощ, която не попада в обхвата на групово освобождаване, съгласно Регламент (ЕО) № 800/2008 по отношение на регионална помощ;
  

• 
  са изпълнени условията по чл. 2а от ЗНИ за прилагане на Регламент (ЕО) № 800/2008;
  
• 
  за инвестиционния проект има издадено положително становище от съответния компетентен орган по околната среда или положително решение за оценката на въздействието върху околната среда съгласно действащото законодателство.
  

Съгласно § 1, т. 11 от Допълнителните разпоредби на ЗНИ “високотехнологични дейности" са определените от ЕВРОСТАТ по Статистическата класификация на икономическите дейности в Европейската общност (NACE), съответно нейното пряко приложение в Република България чрез Класификацията на икономическите дейности, определени с ППЗНИ, като:

• 
  “високотехнологични” икономически дейности в преработващата промишленост (High Tech manufacturing Industries);
  
• 
  услуги, дефинирани като "интензивно базирани на знания" (Knowledge-intensive services (KIS) и "високотехнологични интензивно базирани на знания услуги" (High-tech KIS).
  

• 
  общини, в които равнището на безработица е по-високо от средното за страната, или
  
• 
  области, в които брутната добавена стойност на глава от населението е по-ниска от средната за страната.
  

Средствата от републиканския бюджет, необходими за прилагането тази мярка се предвиждат ежегодно със закона за държавния бюджет на Република България.

Законът предоставя възможност по предложение на министъра на икономиката, енергетиката и туризма Министерският съвет да може да отпуска средства за финансово подпомагане на обучението за придобиване на професионална квалификация на лица, включително стажанти от висшите училища в страната, заели новите работни места, разкрити при осъществяването на инвестиция от клас А и от клас Б, когато:

• 
  инвестицията се осъществява във високотехнологични дейности¹² или изцяло в административните граници на икономически необлагодетелствани региони¹³;
  
• 
  заетостта, създадена от инвестицията, отговаря кумулативно на условията по чл. 12, ал. 2, т. 7 от ЗНИ, а именно:
  

• 
  да е пряко свързана с осъществяването на инвестиционния проект;
  
• 
  инвестиционният проект да води до нетно увеличение на броя на служителите в съответното предприятие/организация в сравнение със средния брой на служителите през предходните 12 месеца;
  
• 
  създадената заетост да се поддържа за минимален период от 5 години в случай на голямо предприятие и за минимален период от три години в случай на малки и средни предприятия.
  

• 
  годишното трудово възнаграждение на заетите по трудово правоотношение в предприятието е по-високо от средното в страната за съответната икономическа дейност, в която се осъществява инвестиционният проект, по данни на Националния статистически институт за срока за поддържане на заетостта по чл. 12, ал. 2, т. 7 от ЗНИ.
  

По реда на ЗНИ не се отпускат средства за финансово подпомагане на обучението за придобиване на професионална квалификация на лица, за които на инвеститора-работодател, са предоставени или могат да бъдат предоставени средства по реда на Закона за насърчаване на заетостта.