Програма за развитие на селските райони. Европейски земеделски фонд за

Програма за развитие на селските райони. Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони – Европа инвестира в селските райони

1.1. Описание на територията………………………………………………………….4

1.2. Карта на територията………………………………………………………………5

1.3. Организационна структура на МИГ………………………………………………5

1.4. Управление на МИГ………………………………………………………………..7

1.5. Механизъм за вземане на решения………………………………………………..9

2.1.Описание на процеса – подход и стъпки……………………………………… 11

2.2. Списък на партньорите и тяхната роля в разработването на Стратегията .......14

2.3. Консултанти и фасилитатори – вътрешни и външни, участвали в

разработването на Стратегията………………………………………………………14
3. Описание на ситуацията

3.1.Събрани и оценени данни за територията……………………………………….15

3.2. Описателен анализ на социално – икономическата ситуация…………………20

3.3. Анализ на силните и слаби страни, възможностите и заплахите и

анализ на проблемите…………………………………………………………………23
4. Цели на Стратегията

4.1. Стратегическа цел…………………………………………………………………27

4.2. Обвързаност с цели в други планове и стратегически документи –

местни, регионални, национални…………………………………………………….29

4.3. Специфични цели…………………………………………………………………30

4.4. Цялостна стратегическа рамка…………………………………………………...31

5.0. Общи изисквания…………………………………………………………………34

5.1. Мерки и дейности…………………………………………………………………37

5.2. Процедури за изпълнение на Стратегията……………………………………….74

5.3. Осигуряване на балансирано прилагане на Стратегията……………………….77
6. Подробен финансов план

6.1. Индикативно разпределение на средствата по оси, по мерки и по години……80

6.2. Финансова обосновка на бюджета и разпределението на средствата

по оси, по мерки и по години………………………………………………………….81

7.1. Рамка за мониторинг и оценка……………………………………………………82

7.2. Оценка от външни експерти………………………………………………………86

7.3. Процедури за годишните доклади за напредъка……………………………… ...88

7.4. Процедури за обновяване на Стратегията………………………………………..89
8.Съобразеност с хоризонталните политики на ЕС

8.1.Равенство между половете и липса на дискриминация………………………….90

8.2.Устойчиво развитие /защита на околната среда/…………………………………91

8.3.Насърчаване на заетостта и конкурентноспособността………………………….91

Обхватът на действие на „МИГ Карнобат” съвпада с границите на община Карнобат и включва цялата й територия. Община Карнобат се намира в югоизточната част на Република България и е част от Бургаска област. Общата територия на общината е 806,147 кв. км, което представлява 10,4 % от територията на област Бургас. Тя включва 31 населени места – административен център град Карнобат и 30 села. МИГ-територията отговаря на изискванията за селски регион по ПРСР и прилагане на Ос 4 Лидер. Населението е 26 576 жители¹от които 12839 мъже и 13737 жени. Повече от две трети от жителите живеят в общинския център (табл. 1). Гъстотата на територията на общината, за периода 2005-2009 г., е 33 души на кв. км. и е два пъти под средната гъстота на населението в страната.

ЗА ЦЕЛИЯ МИГ	Наименование на МИГ	Население	Територия (кв. км)	Гъстота на населението (брой/ кв. км)
Община Карнобат	„МИГ Карнобат”	26 576	806,147	33
с.Аспарухово		243
с.Венец		275
с.Глумче		102
с.Деветак		254
с.Деветинци		87
с.Детелина		222
с.Добриново		143
с.Драганци		148
с.Драгово		258
с.Екзарх Антимово		1 010
с.Железник		111
с.Житосвят		182
с.Зимен		193
с.Искра		420
гр.Карнобат		18 480
с.Кликач		764
с.Козаре		42
с.Крумово градище		526
с.Крушово		163
с.Мъдрино		119
с.Невестино		487
с.Огнен		258
с.Раклица		105
с.Сан-Стефано		147
с.Сигмен		329
с.Смолник		186
с.Соколово		384
с.Сърнево		239
с.Хаджиите		280
с.Церковски		210
с.Черково		209

По своето географско местоположение община Карнобат заема важно място в транспортно-комуникационната система на страната. На север граничи с община Сунгурларе, на изток с общините Айтос и Камено, на юг с община Средец и на запад с община Стралджа. През територията й преминават основни транспортни коридори в посока изток-запад. Общината е единствената ж.п. връзка между южните и северните части на Източна България с ж.п. линията в направление Шумен и Варна. Територията на „МИГ Карнобат”е с непрекъснати граници (фиг.1).

“МИГ Карнобат” е сдружение, регистрирано в Бургаския окръжен съд като юридическо лице с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност по смисъла на ЗЮЛНЦ. Създаването на „МИГ Карнобат“ е свързано с прилагането на Ос 4 от ПРСР (2007-2013) на Република България, финансирана от ЕЗФРСР. По своята същност то представлява публично-частно партньорство регистрирано в съответствие с изискванията на Наредба № 23 /18.12.2009 г. на МЗХ. Седалището на “МИГ Карнобат” е в гр. Карнобат, ул.”Димитър Полянов” №2 , обл. Бургас.

Сдружението се ръководи в своята дейност от законите на Република България, от своя Устав и от следните принципи: доверие на местната общност, ангажиране на лидерите в общността, балансирано представителство на ключовите сектори, прилагане на публично-частно партньорство.

Предметът на дейност на сдружението е прилагането на стратегия за местно развитие, която стимулира устойчивото социално-икономическо развитие и подобряване качеството на живот в територията, като съдейства за ефективно прилагане на подхода ЛИДЕР чрез изпълнение на стратегията за местно развитие и прилагане на ПРСР. В наименованието на сдружението се съдържа „Местна инициативна група”³. Органите на управление на “МИГ Карнобат” са: Общо събрание, Контролен съвет и Управителен съвет. Върховният управителен орган на “МИГ Карнобат” е Общото събрание на Сдружението, което се сформира от всички негови членове. Колективният управителен орган на “МИГ Карнобат” е Управителния съвет на Сдружението, който се избира от Общото събрание. Членове на общото събрание и управителния съвет са юридически и физически лица, представляващи местната власт, икономическия сектор, нестопанския сектор и местните общности с постоянен адрес, седалище или клон със седалище на територията на действие на МИГ.

Дейността на органите на сдружението се основава на принципите на: изборност и демократичност, равнопоставеност, балансираност и мандатност.

Организационната структура на “МИГ Карнобат” е определена от Устава в съответствие с изискванията на ЗЮЛНЦ и на Наредба № 23/18.12.2009 г. на МЗХ (фиг.2)

Общото събрание се състои от 47 учредители - физически и юридически лица (фирми и граждански организации), работещи и/или с регистрация на МИГ – територията⁴. Във върховния управителен орган участват представители на: местната власт: Община Карнобат (2%); стопанския сектор – 1 представител (2%); неправителствения сектор – 1 представител (2%); и 44 физически лица представляващи местните общност (94%). Всички с адресна регистрация на територията на „МИГ Карнобат” ⁵. В Общото събрание на учредители и членове, Община Карнобат има право на 1 глас. Спазено е задължителното участие на общината в качеството си на юридическо лица. Участието се реализира съгласно чл. 21, ал.1, т. 15 от ЗМСМА.

Съгласно чл. 55, ал.1 от Устава на “МИГ Карнобат”, колективният управителен орган на “МИГ Карнобат” се състои от 7 члена. Всички с адресна регистрация на територията на „МИГ Карнобат” ⁶. Процентното участие на съответните сектори в управителния орган е както следва:местна власт – 42.9 %, нестопански сектор (НПО) – 14,3 %, стопански сектор – 14.3 %, други (физически лица) – 28,5 %.
1.4. Управление на „МИГ Карнобат”

Органи на сдружение „МИГ Карнобат” според чл.43 от Устава са: Общо събрание, Управителен съвет и Контролен съвет⁷.

Съгласно Чл.54 от Устава, УС е колективен орган за управление на сдружението. Основните функции на УС на Сдружението съгласно чл. 57 от Устава са следните: представлява Сдружението чрез Председателя и определя обема на представителната власт на други негови членове; ръководи дейността на Сдружението между две Общи събрания; организира и осигурява изпълнението на решенията на ОС; изпълнява задълженията, предвидени в Устава; взема решения по всички въпроси, които по закон или съгласно устава не спадат в правата на друг орган; определя адреса на сдружението; разработва програма за дейността и бюджета на Сдружението и ги предлага за гласуване от Общото събрание; подготвя проекти за решения на Общото събрание; подготвя проекти за вътрешно-устройствени актове на Сдружението; осигурява и се разпорежда с имуществото и финансовите средства на Сдружението, съгласно приетия бюджет; ръководи и контролира дейността на обслужващите звена към Сдружението; отчита се за дейността си пред Общото събрание; изготвя предложения за формиране на парични фондове на Сдружението; определя реда и организира провеждането на дейността на Сдружението и носи отговорност за това; определя щатния състав на Сдружението; внася в ОС молбите за членство и прекратяване на членство в Сдружението; взема решения за образуване на помощни звена, комисии към УС, секции и клубове за подпомагане на дейността на Сдружението; определя броя на членовете на комисиите, техния състав, функции и срока на дейността им; взема решения по всички въпроси, поставени в негова компетентност съгл. чл. 58 на Устава. Комисиите се отчитат за дейността си пред УС.

Председателт на УС на „МИГ Карнобат” съгласно чл. 65 на Устава: ръководи оперативно текущата дейност на Сдружението; представлява Сдружението пред трети лица, държавните органи, обществените организации и други физически и юридически лица в страната и чужбина; подготвя и предлага проекти за решения на УС; свиква и ръководи заседанията на Управителния съвет; отчита се за дейността си пред Управителния съвет; след одобрение на щатното разписание от УС, назначава, освобождава и упражнява дисциплинарна власт по отношение на изпълнителния директор/мениджъра за извършване на оперативната дейност на Сдружението; подписва договори за финансиране на проекти от страна на Сдружението с бенефициенти от местните общности по правилата и разпоредбите на финансиращи организации, включително с МЗХ по подхода ЛИДЕР.

Органи за работа по Стратегията за местно развитие са: изпълнителен директор, оперативен екип на МИГ (експерт, счетоводител, асистент) и помощни органи - експертен съвет и комисия за управление на проектите. Експертният съвет извършва технико-икономическа оценка на постъпилите приекти и ги предлага за одобрение или отхвърляне от комисията, извършва консултации и подпомага бенефициентите при изготвянето на проектите. Комисията за управление на проектите набира, одобрява или отхвърля проектите, изготвя договори с бенефициентите, чиито проекти са одобрени, подпомага бенефициентите при реализирането на проектите, извършва мониторинг на проектите, осъществява връзките с МЗХ, РА и УО.

Съгласно чл.66 от устава изпълнителният директор се избира чрез процедура/конкурс от УС и се назначава от Председателят на УС. При обявяване на конкурса се съблюдават минималните изисквания⁸ към длъжността, а именно: завършено висше образование, общ професионален стаж най-малко 5 години, наличие на управленски опит най-малко две години, наличие на опит в реализирането на проекти.

Изпълнителният директор започва да осъществява дейността си след неговото ефективно назначаване при одобрение на предложената пред УО Стратегия за местно развитие. Освен отговорностите и задълженията произтичащи от Наредба № 23/18.12.2009 г. на МЗХ и длъжностната характеристика одобрена от УС, съгласно чл. 67 от Устава изпълнителният директор осигурява изпълнението на решенията на Управителния съвет; изготвя и предлага за приемане от УС перспективна и годишна програма за работа на Сдружението и годишен проекто-бюджет; управлява изпълнението на Стратегията; ръководи оперативен екип по изпълнение на Стратегията; организира набирането на средства за дейността на Сдружението; сключва трудови и граждански договори и ръководи административния персонал на Сдружението; решава въпроси, които в съответствие с Устава на Сдружението му бъдат възложени от УС; получава възнаграждение за дейността си.

Изпълнителният директор организира разработването на формуляри, ръководства за кандидатстване, методология и критерии за оценка, покани за кандидатстване, план за информационни и консултационни дейности, контролни листове, проекто-договори с бенефициентите, които одобрява и предлага за утвърждаване от УС и др.

Изпълнителният директор издава заповеди за разпределение на постъпилите проекто-предложения за оценка между персонала на МИГ, сроковете и начина за представяне на резултатите, стартира процедури за оценка на административното съответствие и допустимост, организирането на публични сесии за отваряне на предложенията, ангажирането на независими оценители (съгласно процедурата за избор на външни изпълнители/експерти), свикването на комисията за избор на проекти, избора на председател на комисията за избор на проекти и др. Изпълнителният директор отговаря за изпращането на информация до ОРА и РА и изпраща информация до всички кандидати относно резултатите от оценката на комисията и проверката на ОРА.

За Изпълнителен директор на „МИГ Карнобат”, чрез проведена процедура, беше избран Щерьо Чавдаров Черногоров, активен участник във всички дейности по проект №: 431-2-03-2/02.09.09 г. Кандидатът отговаря на изискванията и премина успешно събеседването с УС, като се представи достатъчно мотивирано, с изразен силен ангажимент към МИГ-територията и прилагането на СМР, в чието разработване активно участва.

Работата на изпълнителния директор се подпомага от останалите членове на екипа за изпълнение на Стратегията за местно развитие – технически асистент, счетоводител и експерт/и по прилагане дейностите на Стратегията.

За експерт по прилагането на СМР, чрез проведена процедура, беше избрана инж. Петя Славова Иванова-технически сътрудник по проект №: 431-2-03-2/02.09.09 г.. Тя е много добре запозната с нормативните документи, има отлична компютърна грамотност, пряко участие в разработването на СМР и изключително активното участие във всички дейностите по проекта.

Екипът е ангажиран изцяло с прилагане на СМР за територията на община Карнобат. Екипът се избира чрез открит конкурс (съгласно процедура разработена от УС) от Управителния съвет на „МИГ Карнобат”. Председателят на УС на „МИГ Карнобат” подписва споразуменията за ангажираност с членовете на екипа по прилагане на СМР.

Правата, задълженията и отговорностите на всички ангажирани в управлението на „МИГ Карнобат” произтичат от изискванията на ЗЮЛНЦ и Наредба № 23/18.12.2009 г. на МЗХ. За всеки един от членовете на екипа по прилагане на СМР, Управителният съвет утвърждава длъжностни характеристики, съгласно изискванията на Наредба № 23/18.12.2009 г. на МЗХ⁹.

Всички длъжностни характеристики са изготвени съгласно изискванията на българското трудово законодателство, изискванията на Наредба 23/18.12.2009г. на МЗХ , съобразени са и с изискването МИГ да информира и подпомага бенефициентите по проекти към СМР при подготовката на заявления за подпомагане, заявките за плащане, да участват в проверката на място и др.

Преди да бъдат подписани предварителните споразумения¹⁰ за последващо наемане на трудов договор, всеки избран член на екипа и Изпълнителният директор се запознаха със съдържанието на длъжностната характеристика, която ще се връчи в последствие заедно с договора за наемане.