Съществуващи практики и обхват на системата на събиране, транспортиране и депониране на битови отпадъци

4.2.1. Съществуващи практики и обхват на системата на събиране, транспортиране и депониране на битови отпадъци

На територията на община Генерал Тошево има добре изградена система за събиране, транспортиране и депониране на отпадъците. Събираните битови отпадъци не се преработват и/или третират преди депонирането им. На територията на общината няма пертоварна станция.

Дейностите за събиране и транспортиране на отпадъците и обработката им на депото след проведена процедура по ЗОП са възложени на „А.С.А. България” ЕООД, гр. София. Два отделни договора: №569/21.07.2015 г. (за 40 населени места за 4 години) и №570/21.07.2015 г. (за сметосъбиране и сметоизвозвоне, както и почистване на териториите за обществено ползване в града за четиридесет и осем месеца)

Услугата включва събиране на всички отпадъци от територията на гр. Генерал Тошево и 40 населени места на територията на общината с два отделни договора:

• 
  За града до 20.07.2019 г.
  
• 
  За селата до 20.07.2019 г.
  

Общинското депо за неопасни отпадъци до кв. „Пастир”, гр. Генерал Тошево е закрито със Заповед на РИОСВ - гр. Варна. Общината е подала проект за закриването и рекултивацията му, който е представен в ПУДООС за финансиране.

В община Генерал Тошево е създадена следната организация за събиране, транспортиране и депониране на битови отпадъци:

- битовите отпадъци от гр. Генерал Тошево и селата се събират и извозват от фирма “А.С.А. България” ЕООД, като същата осъществява и почистването на териториите за обществено ползване в града, като това се извършва със следната техника:

• 
  Специализиран сметосъбиращ автомобил
  
• 
  Специализиран автомобил за машинно метене на улици
  
• 
  Специализиран автомобил за измиване и дезинфекция на контейнерите- под наем от фирмата- изпълнител на обществена поръчка
  

• 
  отпадъците от опаковки се събират в 51 бр. жълти контейнери за опаковки от пластмаса, хартия и метал и 20 зелени контейнери (тип „иглу“) за стъклен амбалаж в гр. Генерал Тошево, с. Кардам и с. Спасово.
  
• 
  батериите и акумулаторите се събират в 89 броя специални кошчета, разположени във всички населени места.
  
• 
  биоразградимите отпадъци се събират в 70 броя кафяви контейнери, разположени в гр. Генерал Тошево.
  

В град Генерал Тошево съдовете за събиране на битови отпадъци се обслужват веднъж седмично по график от понеделник до четвъртък. За нуждите на системата за сметосъбиране и сметоизвозване града е разделен на в 4 района, като контейнерите разположени в централна зона се почистват 2 пъти седмично, както следва:

Понеделник-І район : 60 л-167 бр, 120 л-498 бр, 240 л-8 бр, бобри 1.1 -64 бр, 0.77- 10 бр

Вторник-ІІ район : 60 л – 262 бр, 120 л-508 бр, 240 л-11 бр, бобри 1.1-24 бр, 0.77- 4 бр,

Сряда-ІІІ район : 60 л-1060 бр, 120 л-118 бр, 240 л-12 бр, бобри 1.1-17 бр, 0.77- 7 бр,

Четвъртък-ІV район :60 л-669 бр, 120 л-189 бр, 240 л-7 бр, бобри 1.1- 43 бр, 0.77- 1 бр.

Съдовете за смет в селата от община Генерал Тошево се обслужват два пъти месечно в дните от петък до неделя. В селата контейнерите са 660 бр. метални тип „Бобър” с обем 1,1 куб.м.

С цел да се осигури екологосъобразното управление на отпадъците община Генерал Тошево е сключила договор за сътрудничество с фирма „Екоколект” АД – организацията по оползотворяване на отпадъци от опаковки. Въведена е система за разделно събиране и оползотворяване на отпадъците от стъкло, хартия и пластмаса в град Генерал Тошево и селата Кардам и Спасово. Поставени са и се обслужват по график 2 пъти месечно жълтите контейнери - 51 бр. (за опаковки от пластмаса, хартия и метал) и веднъж на 3 месеца зелените контейнери - 25 бр. за опаковки от стъкло. Така се постига редуциране обема на депонираните отпадъци, които в противен случай биха отишли на депото, а в момента се рециклират и оползотворяват.

През 2014 год. в община Генерал Тошево са събрани около 15 т. годни за повторна употреба отпадъци от пластмаса, хартия, стъкло и метал.

Оползотворяващата организация има следните ангажименти:

• 
  Грижи се за поддържане доброто състояние на цветните контейнери.
  
• 
  Възстановява  във времето счупените или изгорели контейнери.
  
• 
  Извършва периодични проверки и следи за спазване на предоставените  писмени инструкции за работа по  дейността  за разделното събиране и качеството на изпълнение на поетите ангажименти от фирмите подизпълнители.
  
• 
  Следи през годината за качеството и вида на събраните отпадъци от контейнерите, изготвя справки и информира периодично Общината.
  
• 
  Обработва информацията и предоставя на Общината  годишни данни за количествата разделно събрани, сортирани и предадени на крайни преработватели отпадъци от опаковки.
  
• 
  Контролира транспортирането на  разделно събраните отпадъци от контейнерите по утвърдения график.
  

Община Генерал Тошево има сключен договор за сътрудничество в областта на разделното събиране на излезли от употреба моторни превозни средства /ИУМПС/ с фирма „Българска рециклираща компания” АД.

Община Генерал Тошево има сключен договор за сътрудничество в областта на разделното събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори с фирма „Трансинс батери” ООД, която е осигурила над 85 бр. кошчета за негодните за употреба батерии, които са разположени във всички населени места на общината, като през 2014 год са предадени над 26 кг. батерии.

В Общинска администрация - Генерал Тошево има обособени пунктове за събиране на негодни за употреба тонер касети и луминесцентни лампи.

Минимум веднъж годишно се правят акции за предаване на разделно събраните отпадъци на територията на общината от електронно и електрическо оборудване, батерии и акумулатори и др.

4.2.3. Обезвреждане на отпадъци

Прилаганият метод за обезвреждане на отпадъците в община Генерал Тошево е чрез депониране на битовите отпадъци, като това е най-често използвания метод при обезвреждане на отпадъци в цялата страна.

До 2015 г. отпадъците се депонират на депо за неопасни ТБО на гр. Генерал Тошево, намиращо се 5 км. западно от града или на 2 км от кв. Пастир. Координати: 43^о43.873 С; 28^о 01.823 И, надм. вис. 260 м. Депото е в експлоатация от 1975 г. Предназначението му е за битови, неопасни промишлени и смесени с друг тип отпадъци. За депо са били определени 5,39 ха, но с отпадъци реално са заети не повече от 3 ха. Депото в Пастир е част от поземлен имот N000076. Има издадена скица N К05730/11.08.2003. Теренът е общинска публична собственост на Община Генерал Тошево. Отпадъците на сметището са уплътнявани и запръстявани с около 40 - 50 см. почвен слой. За тези цели е използван булдозер, който оперира на сметището.

Общинско депо за неопасни отпадъци до кв. „Пастир”, гр. Генерал Тошево е затворено със Заповед на РИОСВ - гр. Варна. Община Генерал Тошево е разработила и подала в ПУДООС проект за неговото закриване и рекултивация.

Съгласно действащия Национален план за управление на отпадъците (НПУО 2014-2020 г.) община Генерал Тошево е включена в регион за управление на отпадъците Добрич и е член на СНЦ „Управление на отпадъците - Регион Добрич“.

От 2015 г. отпадъците от Генерал Тошево се извозват и обезвреждат на новото регионално депо в с. Стожер, община Добричка. Депото обслужва всички 8 общини от регион Добрич: Добрич, Добричка, Тервел, Каварна, Балчик, Шабла, Генерал Тошево, Крушари и Шуменската- Никола Козлево. Депото в с. Стожер е с полезна площ 217 дка. Проектът предвижда поетапно изграждане на три клетки за депониране на отпадъци с площ около 75 дка. Общият капацитет на трите клетки за депониране е 685 000 куб.м. Планираният период на експлоатация е 30 години.

Депото е фнансирано по ОП „Околна среда 2007-2013 г.“ с 36,9 млн.лева, от които 31,3 млн.лева от Европейски фонд за регионално развиттие и 5,5 млн.лева национално съфинансиране от държавния бюджет. 1,9 млн.лева е собственото участие на деветте общини партньори. Регионалната система за отпадъци в регион Добрич е един от най-грандиозните проекти за страната в рамките на приоритетна ос 2 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци“ на ОП „Околна среда“. Регионалната система за управление на отпадъците включва регионално депо за неопасни отпадъци (РД) "Стожер", претоварни станции за отпадъци в Балчик и Тервел, както и довеждащата инфраструктура до тях.

4.2.4. Предотвратяване на риска от стари замърсявания

Въпреки, че системата за организирано сметосъбиране и сметоизвозване е обхванала всички населени места в община Генерал Тошево, все още в покрайнините на почти всички населени места се формират нерегламентирани замърсявания, които периодично се почистват. Тези замърсявания са с битови, градински, селскостопански и строителни отпадъци. Обикновено отпадъците се изхвърлят от граждани или фирми, живеещи в близост до терени, които вече са замърсени. Поради високата цена на транспортните услуги у нас, видовете отпадъци като тези от строително-ремонтна дейност, от растениевъдна дейност и други, които гражданите са задължени нормативно сами да извозват на депото, след заплащане на съответната такса, обикновено се изхвърлят някъде в околоселищните райони. Нерегламентираните замърсявания нарушават ландшафта, замърсяват почвите, повърхностните и подземните води и представляват източник на зарази и неприятни миризми. Нерегламентирани струпвания на отпадъци се образуват най-често в покрайнините на населените места и в деретата. Общинската администрация провежда регулярен контрол и критични струпвания на отпадъци не се допускат. Образуваните нерегламентирани сметища се почистват периодично.

Планирането, регулирането и налагането на законодателството по управление на отпадъците зависи от наличните човешки ресурси в общината. За да се подпомогне изпълнението на законодателството, компетентните органи на национално, регионално и общинско ниво се нуждаят от достатъчен и добре обучен персонал, ангажиран със:

• 
  разработване и прилагане на законодателството, технически стандарти и ръководства за дейностите по управление на отпадъците;
  
• 
  разработване на политиката за управление на отпадъците, планиране и прилагането на местно ниво;
  
• 
  съгласуване на разрешения за дейности с отпадъци и за изграждане и експлоатация на инсталации за оползотворяване и обезвреждане;
  
• 
  упражняване на контрол, извършване на проверки и мониторинг на дейностите и инсталациите, образуващи и/или третиращи отпадъци;
  
• 
  иницииране и налагане на мерките по прилагане на законодателството;
  
• 
  събиране, обработка, анализиране и докладване на данни;
  
• 
  подготовка, разработване, оценка, прилагане и надзор на проекти за изграждане на общинската инфраструктура за обезвреждане на отпадъци.
  

Планирането и установяването на финансово обезпечени и поносими за населението системи за събиране (включително разделно) и транспортиране на отпадъците, изграждането и експлоатацията на съоръжения и инсталации, е предизвикателство за голяма част от по-малките общини. Това налага приемането на мерки за насърчаване на кооперирането между общините, с цел изпълнение на техните отговорности и ще подпомогне усъвършенстването на системите за управление на отпадъците в общините и чрез регионалните инициативи ще бъде осигурен достъп до необходимото ноу-хау и техническа инфраструктура за обезвреждане на приемлива за населението цена.

Дейностите по управление на отпадъците на местно ниво в община Генерал Тошево се осъществяват чрез:

- изпълнение на Общинската програмата за управление на отпадъците и

- спазване на Наредбите, приети от Общински съвет - Генерал Тошево, имащи отношение

към темата с отпадъците.

Изпълнението и координирането на дейностите по управление на отпадъците се извършва от еколога на Община Генерал Тошево, който съгласува всички процеси, проекти и проблеми с Кмета на общината.

За изпълнение на дейностите по управление на отпадъците на територията на община Генерал Тошево са възможни следните основни източници на финансиране: Такса „Битови отпадъци”, „Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.”, Държавен бюджет, Предприятие за управление на дейностите по околна среда /ПУДООС/ към МОСВ или друго външно финансиране.

Основният финансов механизъм за акумулиране на средства за финансиране на дейностите по управление на битовите отпадъци, следващ принципа „замърсителя плаща” е регламентиран със Закона за местните данъци и такси (обн., ДВ, бр. 117 от 10.12.1997 г.), Глава трета “Местни такси”, Раздел I „Такса за битови отпадъци”. Съгласно закона, „такса битови отпадъци” се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения за битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Размерът на таксата се определя за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване. Таксата се заплаща по ред, определен от общинския съвет.

За Община Генерал Тошево събраните такси „Битови отпадъци” от притежателите на жилищни и нежилищните имоти на нейната територия са основен източик на приходи за осъществяване на дейностите по управление на отпадъците.

Таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет, въз основа на одобрена план-сметка по дейности, включваща необходимите разходи за:

• 
  осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;
  
• 
  събиране, включително разделно на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им;
  
• 
  проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане,
  
• 
  рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по Закона за управление на отпадъците;
  
• 
  почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.
  

Кметът на община е отговорен за:

• 
  осигуряването на съдове за събиране на битовите отпадъци;
  
• 
  събирането на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения;
  
• 
  почистването на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване;
  
• 
  избора на площадка, изграждане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или на други инсталации или съоръжения;
  
• 
  организирането на събирането, оползотворяването и обезвреждането на строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата;
  
• 
  разделното събиране на битови отпадъци на територията на общината най-малко за следните отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло;
  
• 
  организирането на разделно събиране на опасните и биоразградими битови отпадъци.
  

В общинската програма за управление на отпадъците се предвижда следното:

• 
  Приоритетно обучение на специалисти в общинската администрация, ангажирани в прилагането на законовите изисквания за управление на отпадъците;
  
• 
  Периодично обучение и квалификация на администрацията имаща отношение с контрола и извършването на проверка за спазване на изискванията за управлението на отпадъците;
  
• 
  Определяне участието и коопериране с другите общини в регионалното управление на оползотворяването или обезвреждането на отпадъци;
  
• 
  Провеждане на процедури и сключване на договори за възлагане на дейностите по управление на отпадъците;
  
• 
  Осигуряване на договори с фирми с подходяща техника и оборудване.