1.5. Основания за предложението/инициативата
1.5.1. Изискване(ния), което(ито) трябва да бъде(ат) изпълнено(и) в краткосрочен или дългосрочен план
Краткосрочната цел на настоящото предложение е да допринесе значително за постигане на целта на ЕС за намаляване на емисиите до 2020 г. и за изпълнение на стратегията „Европа 2020. Предложението има и дългосрочна цел, а именно да постигне намаления на емисиите в рамките на ЕС след 2020 г.
В краткосрочен план Комисията ще трябва да започне процедури за обществени поръчки, за да получи необходимата техническа помощ за изпълнение на предложението, по-специално за експертния преглед на инвентаризацията, предвиден в член 20 от предложението.
1.5.2. Допълнителна полза от участието на ЕС
Някои от включените в настоящото предложение разпоредби трябва да бъдат изпълнявани на равнището на ЕС, тъй като това се изисква от законодателството на ЕС, а именно Решение № 406/2009/ЕО и преразгледаната Директива 2003/87/ЕО.
Тъй като всеобщите ангажименти за климата са поети на равнище ЕС, би било по-ефективно и необходимите инструменти за докладване да бъдат разработени на равнище ЕС. Освен това, за да се преодолеят установените проблеми, като последователност и навременност на докладването от страна на ЕС и на държавите-членки пред Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, изисква координиране на данните и методите във всичките 27 държави-членки, което може да бъде извършено по-ефективно на равнище ЕС.
1.5.3. Поуки от подобен опит в миналото
В предложението се отчитат извлечените поуки при изпълнението на Решение № 280/2004/ЕО и обратната информация, получена от заинтересованите страни. Предложението има за цел да се намери решение на установените слабости и проблеми, както и да се опростят изискванията за докладване, когато е приложимо. По-конкретно опитът от изпълнението на Решението за механизма за мониторинг показа, че определени изисквания по отношение на докладването не са донесли очаквания резултат (напр. необходимост от показатели) или информацията не е била използвана, както е предвидено. Ето защо тези изисквания са изменени, така че да се осигури смислено и целесъобразно докладване. Новите изисквания са съобразени със съществуващите канали за докладване и информационни потребности.
1.5.4. Съответствие и евентуално единодействие с други инструменти
Предложението е тясно свързано със стратегията „Европа 2020“ и включената в нея водеща инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“. То съответства на съществуващите политики на ЕС относно климата, енергетиката и в социалната област и ги допълва.
1.6. Продължителност и финансово отражение
Предложение/инициатива с ограничена продължителност
Предложение/инициатива с неограничен срок на действие
-
Изпълнението вероятно ще започне през 2013 г., в зависимост от напредъка по законодателния процес
1.7. Предвиден(и) метод(и) на управление25
Пряко централизирано управление от Комисията
Непряко централизирано управление чрез делегиране на задачите по изпълнението на:
-
изпълнителни агенции
-
органи, създадени от Общностите26
-
национални органи от публичния сектор/органи в сферата на обществените услуги
-
лица, натоварени с изпълнението на специфични дейности по силата на дял V от Договора за Европейския съюз и посочени в съответния основен акт по смисъла на член 49 от Финансовия регламент
Споделено управление с държавите-членки
Децентрализирано управление с трети държави
Съвместно управление с международни организации (да се уточни)
Ако е посочен повече от един метод на управление, да се поясни в частта „Забележки“.
Забележки
Държавите-членки ще отговарят за изпълнението на по-голямата част от предложението. Комисията ще предоставя насоки на държавите-членки и ще оценява представените от тях доклади. Тя ще проверява, преглежда и обобщава някои информации, включени в тези доклади.
2. МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ
2.1. Правила за мониторинг и докладване
Да се посочат честотата и условията.
Съответствието на изискваните по предложението доклади с националните и международните изисквания ще покаже дали предложението постига целите си.
Изготвените съгласно предложението доклади ще продължат да бъдат оценявани на равнището на ЕС и/или на международно равнище ежегодно, на всеки 2 и/или на всеки 4 години. Оценяването на действителните емисии ще продължи да се извършва цялостно и от експерти както на равнището на ЕС, така и на международно равнище. Целта на оценяването е да се спомогне за подобряване на докладването и да се оцени изпълнението на целите и ангажиментите. Сега се предлага оценяването на всички останали данни и информация, свързани с климата, да се извършва също на годишен принцип на равнището на ЕС, като вниманието се насочва към изчерпателността и спазването на насоките, като на международно равнище това оценяване ще се прави на всеки 2 и/или на всеки 4 години. Оценяването отново се извършва от експерти и целта е да се оцени спазването и да се набележат области за допълнително подобрение.
2.2. Система за управление и контрол
2.2.1. Установен(и) риск(ове)
Тъй като предложението е за регламент, то не предполага транспониране в националното законодателство. Рисковете, свързани с прилагането на този регламент, са ограничени, тъй като предложеният механизъм е продължение и подобрение на действащия механизъм.
2.2.2. Предвиден(и) метод(и) на контрол
Предприетите мерки за справяне с такива рискове ще бъдат като съществуващите понастоящем: засилен диалог и сътрудничество с държавите-членки, по-конкретно чрез Комитета по изменението на климата и неговите работни групи, чрез използването на комитологията и на техническа помощ от Европейската агенция за околната среда.
2.3. Мерки за предотвратяване на измами и нередности
Да се посочат съществуващите и планираните мерки за превенция и защита.
Като се имат предвид сумите, за които става въпрос, и вида поръчки, тази инициатива не предполага особен риск от измами. Комисията ще ръководи и контролира работата, като използва всички свои обичайни инструменти като годишния план за управление на ГД „Действия по климата“.
От особена полза са стандартите за вътрешен контрол № 2, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 15 и 16. Освен това ще се прилагат изцяло принципите, залегнали в Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 („Финансовият регламент“) и правилата за неговото прилагане.
Процедурите за обществените поръчки ще се ръководят от финансовата верига на ГД „Действия по климата“: частично децентрализирана верига, която се характеризира с йерархична независимост на лицата, които извършват финансовите плащания и проверки, от оправомощените разпоредители с бюджетни кредити.
Комитетът за вътрешен контрол (ENVAC) също ще разгледа процеса за подбор на предприемач и ще провери съответствието на приетите от разпоредителите с бюджетни кредити процедури с правилата на Финансовия регламент и правилата за прилагане като направи сравнение между случайна извадка и основана на риска извадка от договори за възлагане на обществени поръчки.
Освен тези мерки в делегирани актове ще бъдат определени техническите насоки, от които ще се ръководят експертните прегледи, посочени в член 20. С тези насоки ще се направи необходимото лицата, които извършват експертните прегледи, да са независими и с подходяща квалификация.
3. ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА
3.1. Засегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и разходен (разходни) бюджетен (бюджетни) ред(ове)
-
Съществуващи разходни бюджетни редове
По реда на функциите и бюджетните редове от многогодишната финансова рамка.
Функция от многогодишната финансова рамка
|
Бюджетен ред
|
Вид на разхода
|
Вноска
|
Номер
[Наименование…...….]
|
МБК/ЕБК27
|
от държави от ЕАСТ28
|
от страни кандидатки29
|
от трети държави
|
по смисъла на член 18, параграф 1, буква аа) от Финансовия регламент
|
2
|
07 12 01 [Изпълнение на политиката и законодателството на Съюза в областта на действията по климата]
|
МБК
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
|
5
|
07 01 02 11 [Други разходи за управление]
|
ЕБК
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
|
НЕ
| -
Поискани нови бюджетни редове — НЯМА
По реда на функциите и бюджетните редове от многогодишната финансова рамка.
Функция от многогодишната финансова рамка
|
Бюджетен ред
|
Вид на разхода
|
Вноска
|
Номер
[Наименование…...….]
|
МБК/ЕБК
|
от държави от ЕАСТ
|
от страни кандидатки
|
от трети държави
|
по смисъла на член 18, параграф 1, буква аа) от Финансовия регламент
|
|
[XX.YY.YY.YY]
|
|
ДА/НЕ
|
ДА/НЕ
|
ДА/НЕ
|
ДА/НЕ
|
3.2. Очаквано отражение върху разходите
3.2.1. Обобщение на очакваното отражение върху разходите
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО ЩЕ БЪДЕ ИЗПЪЛНЕНО ЧРЕЗ ИЗПОЛЗВАНЕ НА НАСТОЯЩИЯ БЮДЖЕТ И НЯМА ДА ИМА ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ МНОГОГОДИШНАТА ФИНАНСОВА РАМКА.
в милиони EUR (до третия знак след десетичната запетая)
Функция от многогодишната финансова рамка:
|
Брой
|
[Функция 2]
|
ГД „Действия по климата“
|
|
|
Година N30
|
Година N+1
|
Година N+2
|
Година N+3
|
…да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се посочи продължителността на отражението (вж. точка 1.6)
|
ОБЩО
|
Бюджетни кредити за оперативни разходи
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Номер на бюджетния ред 07.12.01
|
Поети задължения
|
(1)
|
0,2540
|
1,6310
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
10,04
|
Плащания
|
(2)
|
0,2540
|
1,256
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
9,665
|
Бюджетни кредити с административен характер, финансирани от пакета за специални програми31
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Номер на бюджетния ред
|
|
(3)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩО бюджетни кредити
за ГД „Действия по климата“
|
Поети задължения
|
=1+1a +3
|
0,2540
|
1,6310
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
10,04
|
Плащания
|
=2+2a
+3
|
0,2540
|
1,256
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
9,665
|
ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи
|
Поети задължения
|
(4)
|
0,2540
|
1,6310
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
10,04
|
Плащания
|
(5)
|
0,2540
|
1,256
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
9,665
|
ОБЩО бюджетни кредити с административен характер, финансирани от пакета за специални програми
|
(6)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩО бюджетни кредити
по ФУНКЦИЯ 2
от многогодишната финансова рамка
|
Поети задължения
|
=4+ 6
|
0,2540
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
10,04
|
Плащания
|
=5+ 6
|
0,2540
|
1,256
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
9,665
|
Ако предложението/инициативата има отражение върху повече от една функция:
ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи
|
Поети задължения
|
(4)
|
0,2540
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
10,04
|
Плащания
|
(5)
|
0,2540
|
1,256
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
9,665
|
ОБЩО бюджетни кредити с административен характер, финансирани от пакета за специални програми
|
(6)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
ОБЩО бюджетни кредити
по Функции 1—4
от многогодишната финансова рамка
(Референтна сума)
|
Поети задължения
|
=4+ 6
|
0,2540
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
10,04
|
Плащания
|
=5+ 6
|
0,2540
|
1,256
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
1,631
|
9,665
|
Функция от многогодишната финансова рамка:
|
5
|
Административни разходи
|
Сподели с приятели: |