Табл.1 Мястото на принципите в правните уредби на страните от ЕС
|
Законност
|
Липса на дискриминация
|
Пропорционалност
|
Австрия
|
Конституция
|
Конституция
|
Прецедент
|
Белгия
|
Конституция
|
Конституция
|
Адм.практика
|
Чехия
|
Конституция
|
Конституция
|
Закон
|
Дания
|
Конституция
|
Конституция
|
Прецедент
|
Финландия
|
Конституция
|
Конституция
|
Закон
|
Гърция
|
Конституция
|
Конституция
|
Прецедент
|
Унгария
|
Конституция
|
Конституция
|
Конституция
|
Испания
|
Конституция
|
Конституция
|
Закон
|
Швеция
|
Конституция
|
Конституция
|
Прецедент
|
Нидерландия
|
Конституция
|
Закон
|
Закон
|
България
|
Конституция
|
Конституция
|
Закон
|
Табл.2 Примери за основанията за отстраняване на служители от процедурата по взимане на решение
Австрия
|
Параграф 7 от Административно-процесуалния закон на Австрия гласи: ”В изпълнение на своите задължения административните служители трябва да се пазят от наличието на изброените по-долу връзки, за които те трябваа да уредят заместник: 1. Дейности, в които са въвлечени персонално самият служител, неговият съпруг/а, роднина или по сватовство по възходяща или низходяща линия, децата на братята или сестрите или всяка друга личност, която е в по-близки отношения със служителя или по закон от същата степен; 2. Дейности за облагодетелстване на родители или деца, лица под опека или личности попадащи под тяхната закрила; 3. Дейности, в които служителите са били или все още са представители на страна; 4. Ако имат каквито и да е други важни причини, чиито резултат поражда съмнения в тяхната пълна безпристрастност; 5. В процедура по обжалване, ако те са включени в издаването на решение срещу обжалванато; (2) Във всеки случай на предстояща опасност, ако не е възможно веднага да бъде определен заместник, административният служител, който е пристрастен, е упълномощен да извърши необходимите официални действия лично.
Изключение: Параграф 7 (2) Във всеки случай на предстояща опасност, ако не е възможно веднага да бъде определен заместник, административният служител, който е пристрастен, е упълномощен да извърши необходимите официални действия лично.111”
|
Дания
|
Член 3-6 от Административно-процесуалния закон: Личен или икономически интерес; родство; интимни взаимоотношения и др.
|
Естония
|
Член 10 от Административно-процесуалния закон: “(1) Личност, действаща от името и за сметка на административен орган не трябва да бъде включвана в административното производство, ако: 1) Той или тя е участник в производството или действа като представител на участник в производството; 2) той или тя е роднина (родител, дете, приемен родител, осиновено дете, брат, сестра, баба или дядо, внук), съпруг/а или роднина по сватовство (родителите на съпруга/гата, дете, приемен родител, осиновено дете, брат, сестра, баба и дядо или внук), или ако той или тя е член на семейството на участник в производството или на представител на участник в производството или негов или нейн представител; 4) той или тя е по всякакъв друг начин лично заинтересован от решението на въпроса или други обстоятелство дават причина за съмнения в неговата или нейната независимост.”
Изключение: Член 10 (5) : “Служителят не може да бъде отстранен, ако той или тя не може да бъде заместен.112”
|
Финландия
|
Параграф 28 от Административно-процесуалния закон: “Служител ще бъде отстранен: (1) ако той/тя или техен близък е страна по въпроса; (2) ако той/тя или техен близък подпомага или представя страна по въпроса или личност, която очаква да получи специфична полза или да претърпи специфична загуба от решението на въпроса; (3) ако специфичната полза или специфичната загуба от решението на въпроса е предвидена за него/нея или техен близък, както гласи точка 2; (4) ако той/тя е в услуга или в упълномощена връзка със страна по въпроса или личност, която очаква да получи специфична полза или да претърпи специфична загуба от решението на въпроса; (5) ако той/тя или техен близък като споменатите в точка 2, е член на борд, надзорен съвет или съответстващ орган на, или управляващ директор или в равностойна позиция в, корпорация, фондация, държавно предприятие или институция, която е страна по въпроса или която очаква да получи специфична полза или да претърпи специфична загуба от решението на въпроса; (6) той/тя или техен близък като споменатите в точка 2, е член на изпълнителен съвет или съответстващ орган в агенция или институция, когато въпроса се отнася до ръководството или контрола на агенцията или институцията; (7) ако неговата/нейната независимост е компроментирана по друга специална причина.113 ”
|
Гърция
|
Член 7 от Административно-процесуалния закон ( Независимост на административните органи ): “1)Административните органи, еднолични или колективни, трябва да осигурят гаранции за независимост на решенията в изпълнение на техните задължения. 2) Едноличните органи, също както и колективните, трябва да се въздържат от всякакви действия или процедури, представляващи участие в процеса на взимане на решения или изразяване на мнения или предложения, ако: а) удовлетворението на техни лични интереси е свързано с развитието на случая или б) те са съпрузи, роднини или роднини по сватовство, неограничено по права линия и до четвърта степен по съребрена линия, с една от заинтересованите страни или в) те имат специална договорка или особени отношения или отношения на неприязън със заинтересованите страни. 3) Ако органът или членовете на колективния орган установят, че са налице основания за тяхното отстраняване, те трябва веднага да ги представят на по-висшестоящия орган или респективно на председателя на колективния орган, и да се въздържат от всякакви действия. В такъв случай по-висшестоящия орган или колективния орган решава въпроса колкото е възможно по-скоро. 4) Заявлението за отстраняването на едноличния орган или на член на колективия орган може да бъде изпратено до заинтересованите страни на всеки етап от процедурата. Заявлението се предава на по-висшестоящия орган или на председателя на колективния орган или на решаващия орган, така както и случая. За всички останали случай са приложими разпоредбите на последното изречение на предния параграф. 5) Изключение може да бъде постановено служебно от по-горестоящия орган или от колективния орган.
Изключение: Член 7 (6) от Административно-процесуалния закон: “ Разпоредбите на предходния параграф не се прилагат в случаите, когато въздържанието (от участие в процеса на взимане на решение) е декларирано или изключването е заявено от такъв брой от членовете на колективния орган, че останалите не достигат кворума, предвиден в параграф 1 на член 14.”
|
Унгария
|
Административно-процесуалния закон постановява, че в административната процедура, тези държавни служители, чиито решения могат да бъдат поставени под съмнение по отношение на тяхната безпристрастност, не трябва да участват ( в процеса по взимането на решения).
|
Латвия
|
Член 14 от Административно-процесуалния закон: “Когато могат да се намерят доказани основания ( за отстраняване ), служителят, във връзка със своята безпристрастност, не трябва да се включва във взимането на решението.”
|
Литва
|
Член 21 от Закона за публичната администрация: “(1) Държавен или общински служител трябва да изключи себе си или трябва да бъде изключен от участие в административната процедура, ако: 1) участник в административната процедура е негов/а близък роднина, член на семейството, роднина по сватовство, или ако взетото решение може да доведе до лична изгода, или когато в случай на спор, той действа като представител на страна по процедурата; 2) служителят работи в същата институция, в която работи и една от страните в административната процедура; 3) неговата безпристрастност е подложена на съмнения, поради някакви други обстоятелства, чиито резултат може да бъде конфликт на интереси.”
|
Нидерландия
|
Служителите в публични инстититуции са задължени да декларират страничните си занимания, за да бъде избегнат конфликт на интереси, както следва от Закона за държавните служители и правилата за поведение. Съществува забрана (за извършването на) определени странични дейности. Нарушението ( на тези правила ) може да бъде последвано от процедура по дисциплинарно производство.
|
Словакия
|
Прараграф 9 от Административно-процесуалния закон: Служител в административен орган е отстранене от процеса по взимането на решения по даден случай, ако поради неговата/ната връзка със случая, със страните в процедурата или със техните представители, може да се очаква той/тя да бъде пристрастен.
Изключение: Параграф 11 (2), от Административно-процесуалния закон: “Пристрастен служител на административен орган трябва да действе само тогава, когато случаят, не може да бъдат отложен.”
|
Словения
|
Член 35 от Административно-процесуалния закон: “Ръководителят или официално упълномощено от органа лице не може да участва в процедурата по взимането на решение или да издава индивидуални актове: 1) Ако в случая, предмет на процедурата, той/тя е страна, участва по право, е свидетел, експерт, адвокат или законен представител на страна; 2) Ако страната или неговия/нейния законен представител или адвокат е свързан с него/нея чрез родство по права или по съребрена линия, включително до четвърта степен, или ако той/тя е съпруг/а на страна или е свързана с него/нея по сватовство до втора степен, дори бракът да е бил разтрогнат, или ако той/тя живее или е живял/а с него/нея без официален брак; 3) Ако той/тя е настойник, осиновител, осиновено лице или се грижи за родител на една от страните, негов/нейн адвокат или законен представител; 4) Ако той/тя е бил/а въвлечен/а в процедурата на първа инстанция или е участвал във взимането на решение по случая.”
|
Испания
|
Параграф 28 (2) от Административно-процесуалния закон: “(2) Следните обстоятелства са причина за отстраняване: а) личен интерес по въпроса или ; на длъжност директор на компанията или ; или висящ съмебен спор със заинтересованата страна. б) Отношения на кръвно родство до четвърта степен или по сватовство до втора степен със всяка от заинтересованите страни, със заинтересованите директори или или приятели, както и с консултанти, законни представители или адвокати, които участват в процедурата, или ако е делил професинална кантора или е бил в сдружение с тях за извършване на консултантска дейност, представителство или ; в) Интимни взаимоотношения с или очевидна враждебност срещу всяко едно от лицата споменати в предишната точка; г) Намеса като експерт или свидетел в процедурата ; д) Служебни взаимоотношения с физическо или юридическо лице пряко заинтересовано от решението на въпроса, или в двете предходни години, да му е предоставял платени професионални услуги от всякакъв вид, при всякакви обстоятелства, на което и да е място.”
|
Швеция
|
Параграф 11 от Административно-процесуалния закон: “Лицето, отговорно да разглежда въпросите в дадена област се отстранява: 1) ако случаят засяга наго или негов/а съпруг/а, родители, деца, братя или сестри, или някой друг, който е в близки отношения със служителя, или ако служителят или някой близък да него може да очаква извънредна полза или вреда от решението на случая; 2) ако служителя или някой друг близък да него е законен представител на някоя от страните по случая или на някой, който може да очаква извънредна полза или вреда от решението на случая; 3) ако случаят се решава в присъствието на органа с право на обжалване или при съвместно взимане на решението с друг орган или поради контрол на решенията от друг орган ; 4) ако служителят, що се отнася до материалната полза, използва някой друг като представител или му помага срещу заплащане, или 5) ако са налица някакви други специални обстоятелства, които има вероятност да подкопаят доверието в безпристрастността на служителя в решаването на случая.”
Изключение: Параграф 11 от Административно-процесуалния закон: “ Отстраняването може да не се състои, когато въпросът за безпристрастността очевидно не е без значение.”
|
България
|
Член 7 (2) от Закона за държавния служител: “Не може да бъде назначавано за държавен служител лице, което: 1. би се оказало в пряка йерархическа връзка на ръководство и контрол със съпруг или съпруга, роднина по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен включително или по сватовство до четвърта степен включително; 2. е едноличен търговец, неограничено отговорен съдружник в търговско дружество, управител или изпълнителен член на търговско дружество, търговски пълномощник, търговски представител (прокурист); 3. е народен представител; 4. е съветник в общински или в районен съвет - само за общинската администрация; 5. заема ръководна или контролна длъжност в политическа партия; 6. работи по трудово правоотношение, освен като преподавател във висше училище.
Член 23 (4) от Закона за държавния служител: “Държавният служител не е длъжен да изпълни нареждане, насочено срещу него, неговата съпруга или съпруг, роднини по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен и по сватовство до втора степен включително. В такъв случай той е длъжен незабавно да уведоми органа, от когото е получил нареждането, който от своя страна трябва да възложи изпълнението на друг служител или да го извърши сам.”
Член 9 от Закона за административното производство : “Не може да участвува в производството длъжностно лице, което е заинтересувано от изхода му или има с някои от заинтересуваните граждани или организации отношения, пораждащи основателни съмнения в неговото безпристрастие. В тези случаи по свой почин или по искане на някой от заинтересуваните то може да бъде отведено.”
|
Табл.3 Разпоредби за сроковете за взимане на решение
|
Основно правило в закон или
конституционна разпоредба
|
Основни срокове за административните процедури
|
Австрия
|
Да
|
Различни срокове за различните случаи
|
Белгия
|
Не
|
Различни срокове в различните административни закони
|
България
|
Да
|
Различни срокове в различните случаи
|
Гърция
|
Да
|
Стандартен срок за вземане на решение – 50 дни, ако не е предвидено друго. Искане на информация – 60 дни.
|
Дания
|
Да
|
Не.
|
Естония
|
Да
|
Не. Но за някои специални случаи са предвидени определени срокове.
|
Ирландия
|
Да, Кодекс114
|
Не.
|
Испания
|
Да
|
Стандартен срок за вземане на решение – 3 месеца, освен ако не е предвидено друго.
|
Италия
|
Не
|
Стандартен срок за вземане на решение – 30 дни, освен ако не е предвидено друго в закон.
|
Кипър
|
Да
|
Стандартен срок за отговор – 30 дни.
|
Латвия
|
Не
|
Стандартен срок за вземане на решение – 30 дни.
|
Литва
|
Не
|
Стандартен срок за вземане на решение – 30 дни, препращане на компетентен орган – 5 дни, разглеждане на жалби – 30 дни.
|
Нидерландия
|
Да
|
Максимален срок – 8 седмици, ако администрацията не може да се свърже с всички заинтересовани страни и да определи по-кратък срок.
|
Обединеното Кралство
|
Не
|
Не
|
Словакия
|
Да
|
Стандартен срок за вземане на решение – 30 дни, освен ако не е предвидено друго в закон. 60 дни при много сложни случаи. На момента за обикновени въпроси.
|
Словения
|
Да
|
Стандартен срок за отговор – 30 дни от датата на получаване на коректно попълнено заявление.
|
Унгария
|
Да
|
Стандартен срок за отговор – 30 дни от датата на заявлението.
|
Финландия
|
Да
|
Не. Но за някои специални случаи са предвидени определени срокове.
|
Чехия
|
Да
|
Най-късно 30 дни от началото на процедурата, като може да се удължи с още 30 дни, ако са необходими устни запитвания или местно проучване
|
Швеция
|
Да
|
Няма. В изключителни случаи, например във финансовата сфера или по отношение на регулации на ЕС, има установени точни срокове.
|
Сподели с приятели: |
