Дипломна работа на тема " Ролята на Европейския омбудсман за създаването на добра администрация " Съдържание

VІ . Заключение

1. Въз основа на изследването се очертават следните предизвикателства пред институцията на Европейския омбудсман:

• 
  Да уверява, че правата на гражданите произтичащи от европейските закони се зачитат на всяко едно ниво от всяка една институция или орган на Европейския съюз;
  
• 
  Да се увери, че европейските институции и органи следват най-високите стандарти в администрацията, изпълнявайки своите задължения и се придържат към правилата и принципите, установени в Кодекса за добро административно поведение;
  
• 
  Да гарантира, че институцията на Европейския омбудсман служи на гражданите по възможно най-ефикасния и ефективен начин;
  

От изключителна важност също така е утвърждаването в съзнанието на гражданите за възможностите и ролята на националните, регионалните и местните омбудсмани за разрешаването на техните проблеми и защитата на техните права, произтичащи от европейските закони. В подкрепа на това твърдение стои факта, че нуждата от осигуряване на цялостно и коректно изпълнение на общностите закони не е само въпрос на осигуряването на ефективни средства за защита. Тази нужда е свързана с трудната и изискваща множество усилия задача за увеличаване на способността на публичните власти в страните-членки да следват закона, да спазват принципите на добра администрация и да зачитат човешките права.

2. Европейският омбудсман има двойна роля. От една страна стои неговата функция да служи като независим механизъм за външен контрол над администрацията на Европейския съюз, а от друга страна на него се гледа като на ценен източник на информация за всички институции, желаещи да подобрят качеството на своите администрации, като основната цел и на двете му роли е за осигури възможно най-доброто обслужване на гражданите. Утвърждаването на желанието на институциите и органите на Европейския съюз да работят с Европейския омбудсман за усъвършенстване на обслужването, което предлагат показва, че те наистина разбират и ценят високо тази негова двойна роля. В преследването на този цел, основния инструмент на Европейския омбудсман е взаимното разрешаване на случаи, най-вече защото това е процедура, при която и двете страни остават доволни. С нарастане на желанието за сътрудничество между институциите и омбудсмана, възможността за приключването на повече случаи чрез взаимно разрешаване на спора също нараства, което от своя страна е доказателство, че институциите желаят и вървят към промяна на поведението си в по-добра посока.

В по-голямата си част, европейските институции и органи реагират позитивно на забележките, препоръките и докладите на Европейския омбудсман. Като откликва на жалбите на гражданите всяка една администрация повишава своя авторитет в очите потребителите на нейните услуги, които са основните бенефициенти на подобрените практики.

3. Европейският кодекс за добро поведение в администрацията, предложен от Европейския омбудсман и приет от Европейския парламент през 2001 г., е един от примерите за това как Европейския омбудсман може да помогне за усъвършенстване на качеството на услугите, предлагани от администрацията. Кодексът съдържа правилата и принципите, които трябва да се прилагат от всички институции и органи на Общността. Неговата цел е да обясни много по-детайлно какво означава на практика правото на добра администрация, залегнало в чл.41 от Хартата на основните права на гражданите на Европейския съюз.

Трябва да бъде споменато, че Кодексът не е предназначен само за институциите и органите на Съюза, дори напротив, той е получил широко разпространение и е одобрен в страни, които не са членки на Европейския съюз, в Съвета на Европа и дори извън границите на континента Европа. Определено това е успех, с който трябва да се гордеем, като граждани на Европейския съюз.

4. Като “пазител на добрата администрация” Европейският омбудсман трябва да служи за пример на администрациите на другите институции и органи на Европейския съюз като предоставя качествено обслужване на гражданите. Техните жалби са в основата на всяка институция от типа на омбудсмана, и те трябва да се разрешават навременно и ефективно. Осигуряването на навременно и ефективно приключване на случаите играе ключова роля за създаването на Европейската мрежа на омбудсманите през 1996 г.

В момента в Европейския съюз във всички 27 страни-членки същаствуват омбудсмани, на национално или регионално ниво, а в някой случай – като Испания - и на двете нива. Мрежата на сътрудничество между Европейския омбудсман и националните или регионални омбудсмани, създадена от Якоб Сьодерман, разполага с 90 офиса в 29 страни. Сътрудничеството в тази мрежа се осъществява не само чрез всекидневното поемане и разрешаване на случаи, но и чрез споделянето на опит, на най-добрите практики на семинари и срещи, дискусионни форуми и ежедневната електронна пресслужба. Необходимостта от кооперация и сътрудничество в мрежата ще нарастне още повече с въвеждането на европейските закони и изпълнението на критериите за усвояване на европейските фондове от новите страни-членки, които ще изискват много добра комуникация между общностните институции и местните администрации. За да бъдат защитени правата на гражданите и да им бъде осигурена ефективна защита, сътрудничеството между администрациите, трябва да бъде съчетано със сътрудничество между омбудсманите. Съвместното решаване на случаи придава на това сътрудничество допълнителна стойност, която се изразява в това, че работейки заедно, много по-лесно може да се открият корените на проблема, както и всички негови аспекти, отколкото при индивидуалното разследване на случая. За разлика от българския национален омбудсман, националният омбудсман на Румъния е член на Европейската мрежа на омбудсманите от няколко години.

5. Гражданите на страните-членки и на Европейския съюз трябва да имат възможността да бъдат чути, когато става въпрос за това как се справя администрацията и как се прилагат решенията, защото Европейският съюз представлява всички тези граждани и не може да просъществува без тяхното активно участие. Те трябва да имат усещането, че Общностното законодателство отчита различията между тях и зачита тяхните права. Гражданите трябва да имат правото на достъп до различни форми за възстановяване на нарушените им права.

За Европейските институции омбудсманът представлява своего рода предизвикателство що се отнася до прозрачността, отвореността и достъпността на техните администрации. Знанието, че техните действия могат и ще бъдат подробно наблюдавани, води след себе си вътрешния импулс за усъвършенстване на администрацията за в бъдеще. Европейската интеграция е процес, който трябва да бъде колкото се може по-естествен, по-отворен, по-прозрачен и по-демократичен. Това е пътят, по който Европа ще стане по-разбираема за гражданите си. Това би могло да се нарече продължение на усилията на Комисията да постави интересите на гражданите в центъра на общностните политики.

Недоразуменията, различните възгледи и различините традиции създават предпоставки за трудни дискусии, ето защо има още какво да се прави преди европейските граждани да почувстват, че играят активна роля и са част от европейския интеграционен процес. Очевидно е, че съществуват различни национални традиции, и също толкова различия по отношение на културата и начина на мислене, които се отнасят както до законодателството така и до вътрешните процедури на Съюза, но това не е непреодолим проблем и не трябва да бъде, ако желанието ни е да изградим силен Европейски съюз в интерес на своите граждани. Добрите практики, като Кодексът за добро поведение на администрацията, е не само един от инструментите за създаване на усещане у служителите в администрациите за техните задължения, но и средство, които им предлага приложими процедури и напътствия.

А работата на Европейския омбудсман, според думите на първия Европейския омбудсман – Якоб Сьодерман, “трабва да се съсредоточи върху това да помага на европейските граждани и всички, които имат правото да се допитат до омбудсмана, върху упражняването на техните права цялостно, и правейки това, да придаде на европейската администрация едно много по-човешко лице.¹¹⁰”