Доклад №0700200315 за извършен одит „Ефективност и ефикасност на социалните услуги в община Търговище за периода от 01. 01. 2013 г до 31. 12. 2014 г септември, 2015 година

През 2014 г. са отчетени съответно 655 022 лв. разходи, в т. ч. 614 431 лв. за ДСП, което е 94,3 на сто изпълнението на планираните. Неизпълнението е резултат от планирани, но неусвоени средства за капиталови разходи в размер 29 000 лв. Извършените разходи представляват 41,6 на сто и 27,8 на сто съответно от бюджетните и от общите разходи за СУ, предоставени от Община Търговище. Средствата са адекватно разпределени и изразходвани за осигуряване на основната дейност – приготвяне и доставяне на храна, при предоставянето на услугите – 52,3 на сто за заплати и задължителните осигурителни плащания и 46,7 на сто за храна, горива и други необходими разходи.

Значителната част от разходите на ОМ СП са извършени по договори, сключени от общинска администрация по реда на ЗОП – организация и провеждане на профилактични медицински прегледи на служителите, обслужване по трудова медицина; разходи за доставки на основните за дейността хранителни продукти, горива, ел. енергия, материали за дезинфекция, дезинсекция и дератизация и други.¹⁴⁷

4.1.10. Анализ на ефикасността на предоставените услуги

През 2013 г. един служител от персонала е предоставил услуги средно на 16 потребители, приготвил е 3 389 обяда, като са разходвани 13 хил. лв., от които 6 хил. лв. за работна заплата. Един потребител се е хранил 212 дена, за които са изразходвани по 4,00 лв., от които 1,90 лв. за заплати и свързаните с тях осигурителни плащания. От всеки един изразходван лев, малко по-малко от половината са усвоени за заплати и свързаните с тях осигурителни плащания.

През 2014 г. един служител от персонала е предоставил услуги средно на 15 потребители, приготвил е 3 392 обяда, като са изразходвани 15 хил. лв., от които 8 хил. лв. за работна заплата. Един потребител се е хранил 220 дена, за които са изразходвани по 4,30 лв., от които 2,20 лв. за заплати и свързаните с тях осигурителни плащания. От всеки един изразходван лев, малко повече от половината са усвоени за заплати и свързаните с тях осигурителни плащания.

Анализът на данните от 2014 г. спрямо същите от 2013 г. показа, че въпреки намаления брой на потребителите, отчетеният брой обяди е увеличен, което е оказало влияние и за увеличаване размера на извършените разходи.

Налице е запазване стойностите на показателите за натовареността на служителите и едновременно с това завишение на размера на усвоените средства. Разходите за един потребител и цената на един обяд са завишени минимално - съответно с 11,7 на сто и 7,8 на сто, резултат от завишението на изразходваните средства за заплати и свързаните с тях осигурителни плащания.¹⁴⁸

4.1.11. Система за партньорство и сътрудничество

През периода на одита, ОМ СП работи в сътрудничество и партньорство с дарители. През 2013 г. са получени дарения в натура в общ размер 55 112 лв. и през 2014 г. - 53 081 лв. Основният дарител е Българския Червен кръст, гр. Търговище.

В дейността не са участвали доброволци, което е недобра практика и не позволява популяризиране на услугите, максимално подпомагане на местната общност, създаване на културата за доброволчество и дарителство и отговорност към потребителите.¹⁴⁹

4.1.12 Система за контрол

а) През периода на одита, дейността на ОМ СП е осъществена в помещения – хранителен блок, и с транспортни средства, за които са издадени съответно Удостоверение за регистрация на обект за търговия на дребно с храни/на заведение за обществено хранене № 1113/04.10.2011 г. на Областна дирекция по безопасност на храните – Търговище (ОДБХ), Българска агенция по безопасност на храните към министерството на земеделието и храните и Удостоверение за вписване в регистъра на обект с обществено предназначение – транспортни средства № 2527002127/01.12.2008 г. на Регионална инспекция за опазване и контрол на общественото здраве (РИОКОЗ), гр. Търговище към министерството на здравеопазването. За анализ на опасностите и контрол на критичните точки се използва Система НАССР, разработена от лицензиран доставчик. Изпълнението и приложението на системата е проверявано от ХЕИ и АБХ, като нарушения не са констатирани. ¹⁵⁰

Контролът за качеството на храната е вменен с длъжностните характеристики на главния готвач и готвачите във филиалите по селата. Техните задължения и отговорности са относно органолептичните качества на храната, технологичните процеси за топла и студена обработка на хранителните продукти, чистотата на съдовете и качествената първична обработка на плодовете и зеленчуците, качеството и количеството на вложените продукти, правилното прилагане на дезинфекционния разтвор, съставянето на менюто и спазване изискванията за физиологичните норми на хранене на потребителите, спазването на санитаро-хигиенните норми и изисквания на ХЕИ и ОДБХ. За удостоверяване на осъществения контрол се попълват данни за термичната обработка на храната и ежедневно се заверява дневник за личната хигиена на персонала и дневник за хигиенното състояние на обекта.¹⁵¹

б) Определянето, събирането и отчитането на таксите за ползване на ДСП се осъществява по реда на Вътрешни правила, утвърдени от заместник-кмет. Контролът се извършва от социалните работници във филиалите на ОМ СП, чрез съставяне на справки, отчети и протоколи. Събраните такси се внасят своевременно в приход на общинския бюджет.¹⁵²

в) Финансовото управление и контрол е осъществено съгласно действащите Правила за изграждане на системи за финансово управление и контрол в ОМ „Социален патронаж“ (СФУК), утвърдени от заместник кмет. Със СФУК са определени елементите на финансовото управление и контрол; организационната структура на ОМ СП; контролните дейности, конкретизирани в основни процедури и работни инструкции; антикорупционни процедури; правила за достъп до активи и информация, за управление на човешките ресурси; процедури за документиране, архивиране и съхранение на информацията и други. Задълженията на длъжностните лица са конкретизирани в длъжностни характеристики и за СУ ОТ – със заповеди на кмета на общината.

В съответствие с чл. 13 от ЗФУКПС и Методическите насоки по елементите на финансовото управление и контрол, издадени от Министерството на финансите през 2006 г. (Методически насоки за ФУК), с Глава четвърта на СФУК на ОМ СП са въведени контролни дейности, които са адекватни за минимизиране на идентифицираните при одита рискове, оказващи негативно влияние върху дейностите за предоставяне на социалните услуги, в т. ч.: система на двоен подпис, изпълнявана от директора и главния счетоводител; предварителен контрол за законосъобразност, възложен на финансов контрольор;¹⁵³ процедури за наблюдение/текущ контрол, изпълнявани от директора, съгласно ПВТР и длъжностната характеристика; документиране на осъществения контрол.

Преди подписване на договорите с потребителите, включващи и клаузи за заплащане на такса за ползваната социална услуга ДСП, предварителен контрол не е осъществен, което е нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 5 от ЗФУКПС и чл. 28 от СФУК на ОМ СП.

Не са въведени образци на контроли листа, удостоверяващи извършения предварителен контрол за законосъобразност на разходите, с което не е изпълнено изискването на чл. 13, ал. 1 във връзка с ал. 3, т. 10 от ЗФУКПС. От финансовия контрольор са използвани образците, утвърдени от ПРБ.¹⁵⁴

4.2. Социална услуга „Дневен център за възрастни хора с увреждания“

Организацията, ръководството и контрола върху цялостната работа при предоставянето на „Дневен център за възрастни хора с увреждания“, гр. Търговище (ДЦВХУ) се осъществява от директор, назначен от кмета на общината. Директорът следи за изпълнението на заповедите за настаняване в центъра, както и за контрола по спазване на критериите и стандартите по предоставяне на социалните услуги.

Целите и дейностите за развитие на СУ са регламентирани в Указание за организиране на работата по предоставяне на социална услуга в общността „Дневен център за възрастни хора с увреждания“, утвърдено от изпълнителния директор на АСП.

Въз основа на заповед¹⁵⁵ на изпълнителния директор на АСП капацитетът на ДЦВХУ е намален от 24 на 20 места, считано от 01.02.2013 г., на основание чл. 36в, ал. 6 от ППЗСП.¹⁵⁶ Причината за това е констатираната непълна заетост на центъра, като при капацитет на социалната услуга от 24 места е отчетена средно месечна заетост от 13 потребители за периода от месец 07.2012 г. до 12.2012 г. За качественото изпълнение на предоставяната социална услуга няма определени качествени измерители.

За ефективното и точно предоставяне на социалната услуга в ДЦВХУ и за упражняването на контрол са разработени СФУК и Правилник за вътрешния трудов ред, изготвен от директора на център и утвърден от зам. - кмета на общината. В Правилника, като елементи от СФУК, са регламентирани организационната структура, йерархичните връзки и вертикалната комуникация между отделните служители, както и вътрешния трудов ред и политиката за реализиране на управленската отговорност. Правомощията и отговорностите на служителите са съобразени с действащото законодателство и са отразени в длъжностните им характеристики. В ДЦВХУ са разработени и утвърдени Вътрешни правила за работната заплата и Вътрешни правила за набиране на кадри за работа в ДЦВХУ. Като част от СФУК има приети и утвърдени процедури за осъществяване на контролни дейности, както и осигуряване компетентност на персонала и антикорупционни процедури. Изготвените и приети вътрешни актове са достъпни, публични и адекватни, и създават пълнота по отношение предоставянето на социалната услуга.

Материалната база в ДЦВХУ осигурява предоставянето на изключително качествена социална услуга. Центърът разполага с ремонтирана и обновена сграда, предоставена за ползване от общината. Сградата е снабдена с подвижен парапет и е обособена за работа с инвалиди. Оборудвана е с медицински и фитнес уреди за рехабилитация, апаратура за музикотерапя, арт – терапия, готварство и др.¹⁵⁷

Размерът на отпуснатите средства за държавно делегирани дейности за 2013 г. е 219 118 лв., от които са разходвани 134 864 лв. или 61,5 на сто, и за 2014 г. - 201 354 лв., от които са разходвани 185 272 лв. или 92,0 на сто.¹⁵⁸ Финансирането е осигурено със субсидии за ДДД и е достатъчно за осъществяване на дейността.

Персоналът в ДЦВХУ е съобразен с Методиката за определяне длъжностите на персонала в специализираните институции и специализираните институции в общността, утвърдена от МТСП. Заети са всички задължителни длъжности за специалисти, необходими за функциониране на социалната услуга. Препоръчителните длъжности за специалисти¹⁵⁹, осигуряващи повишаване качеството на предоставяната услуга не са предвидени. През одитирания период са напуснали двама служители на ДЦСХУ, като на тяхно място са назначени други.¹⁶⁰

4.2.1. През одитирания период определеният капацитет от 20 потребители остава незапълнен, поради което, през 2014 г. услугата се предоставя и почасово на деца и младежи от ЦНСТ № 1 и № 2. Средносписъчният брой на потребителите, използващи целодневно услугата са 16 за 2013 г. и 13 за 2014 г., а общият брой на потребителите ползващи услугата, включително и почасово за 2014 г. е 21.¹⁶¹

Липсата на достатъчно действия от страна на общината, за популяризиране условията и вида на предоставяните социални услуги определя и занижения интерес към тях. Незапълването на капацитета на социална услуга ДЦВХУ занижава степента на ефективност при нейното предоставяне.

Действията и управленските решение на общината по отношение на социалната услуга „Дневен център за възрастни хора с увреждания“ са осигурили подходящи условия за нейното предоставяне. Липсата на достатъчно потребители, ползващи целодневно услугата, води до незапълване на определения капацитет и неизпълнение на количествения показател за ефективност на услугата.
5. Социални услуги по приоритетно направление от СРСУ № 2

Функционирането на двете социални услуги „Център за настаняване от семеен тип за деца и младежи“ (ЦНСТ), се организира и финансира по Проект BG051PO001-5.2.12.-0004-C0001 „Не в дома, а у дома“, с договарящ орган АСП, ОП „Развитие на човешките ресурси“, съфинансирана от ЕС чрез Европейския социален фонд.

Материалната база за предоставяне на услугата е в отлично състояние. Същата е изградена по ОП „Регионално развитие“, проект BG161PO001/1.1-12/2011/003 „Изграждане на ЦНСТ – 2 бр. на територията на гр. Търговище“, схема BG161PO001/1.1-12/2012 „Подкрепа за деинституционализацията на социални институции, предлагащи услуги на деца в риск“. Сградите са снабдени с транспортьори за стълбища със завои и със специфично за потребителите оборудване. Обособени са кътове за занимания, игра и забавление. Създадени са всички условия за осигуряване качеството на живот на съответните потребители и тяхното адаптиране към домашната среда.¹⁶²

Предоставените в центъра условия са в съответствие с утвърденото от изпълнителния директор на АСП и председателя на Държавната агенция за закрила на децата (ДАЗД) Методическо ръководство за условията и реда за предоставяне на социалната услуга „Център за настаняване от семеен тип за деца и младежи“.

Предоставянето на услуга започва със заповед¹⁶³ на кмета на община Търговище, считано от 06.03.2014 г. Първоначално в центровете са настанени 16 потребители, и към края на одитирания период техният брой е 27, при определен капацитет към края на 2015 г. от 28 потребители.¹⁶⁴

5.1. С Приложение 3Б от Методиката за определяне длъжностите на персонала в специализираните институции и социалните услуги в общността, са определени задължителните специалисти, необходими за функциониране на услугата¹⁶⁵, в т. ч. трудотерапевт. Установено е, че в двата ЦНСТ няма ангажиран трудотерапевт на постоянен договор или почасово.¹⁶⁶

Недоброто познаване на методиката за определяне на длъжностите на персонала в специализираните институции и социалните услуги в общността, и необходимостта от по – голям брой други специалисти, определят решението на директора на двата центъра да не назначи трудотерапевт.

Определените в методиката длъжности за специалисти, необходими за функционирането на социалната услуга осигуряват в най–висока степен предоставянето на социалната услуга и са свързани със задоволяване на специфичните потребности на потребителите. Липсата на някой от тях занижава качеството на предоставената услуга.

През периода на одита, социалните услуги в община Търговище са управлявани от кмета на общината в съответствие със Стратегията за развитие на социалните услуги и Годишните планове за действие през 2013 г. и 2014 г.

1. От община Търговище са финансирани 16 вида социални услуги, в т.ч 6 с възложено управление на неправителствени организации. Делегирани държавни дейности са 11 и местни дейности - 5 социални услуги. Всички социални услуги са основани в подкрепа на лицата едновременно за осъществяване на ежедневни дейности и за социално включване, като една е в специализирани институции. Териториалната структура на социалните услуги се характеризира с регионални диспропорции и значителната част от тях са съсредоточени предимно в общинския център.

2. Създадените общи условия и предпоставки оказват различно влияние върху ефективността и ефикасността на социалните услуги.

Приети са нормативно определените актове, регламентиращи развитието на социалните услуги в общината - СРСУ и ГП за 2013 г. и 2014 г. Публикувани са на интернет страницата на общината. Установени са липси на изискуеми реквизити и информация. Предварителният контрол за законосъобразност на актовете, преди внасянето им в ОбС, е осъществен единствено чрез съгласуване на правното основание за тяхното издаване, като не е извършена проверка на съдържанието за съответствие с нормативните изисквания. Създаден е риск от неефективно реализиране на политиката на общината по предоставяне на социални услуги.

Социалните услуги са финансово осигурени чрез бюджета и със средства от ЕС и заемат относително голям дял от финансовите ресурси на общината. Предоставят се в подходяща материална база с добро основно оборудване и транспортни средства и са информационно осигурени. Въпреки това, почти половината от ръководителите на социалните услуги определят осигуреното финансиране като недостатъчно за дейността, основно поради недостиг на средства за по-високи трудови възнаграждения.

Основните идентифицирани проблеми, свързани с осигуряването на достатъчни предпоставки за ефективно осъществяване на дейността, са във връзка с развитието на човешките ресурси – липса на планирани дейности в изпълнение на поставени със СРСУ цели; текучество на служителите от ОбА и съвместяване на задължения и отговорности, затрудняващи изпълнението на дейностите по управление, планиране, организиране и контрол на социалните услуги; броят и видът на определените длъжности и назначения в социалните услуги персонал не отговарят на нормативноопределените; недостатъчно квалифицирани специалисти и обучения; ниско заплащане и други. Социалните услуги са информационно осигурени, но ръчната обработка на данни и информация за дейността и за потребителите води до затруднения при обработката и достъпа до информация, необходима за управлението.

3. Отговорностите при управлението на социалните услуги в общината са определени със Закона за социалното подпомагане и правилника за неговото прилагане. Социалните услуги подлежат на стратегическо и годишно планиране, което е осъществено чрез СРСУ и годишни планове за изпълнение, приети от ОбС.

Основните дейности в СРСУ са групирани в Приоритетно направление № 1 Развитие на услуги в общността за социално включване и за превенция на социалното изключване и изолация и Приоритетно направление № 2 Деинституционализация и подобряване качеството на резидентната грижа.

При планиране на дейностите по тези направления в Годишните планове за действие за 2013 г. и 2014 г. са установени пропуски и неточности, които определят поставените цели като неясно, неточно и неразбираемо формулирани за потребителите на социални услуги. Не са посочени ресурсно обезпечаване и за почти половината от броя на услугите - източниците на финансиране. Съществуват неточности, липса на конкретна информация относно статусът, капацитетът, видът/наименованията на социалните услуги, двукратно планиране на капацитети и други. За 2014 г. липсва определен капацитет на социалните услуги.

4. При възлагането на управлението на социални услуги на външни доставчици, са установени нарушения на нормативни изисквания относно реквизитите на заповедите за откриване на конкурси и срокът за публикуване на обявления. Осъщественият предварителен контрол за законосъобразност не е достатъчно ефективен. Създаден е риск от недостатъчна информираност на заинтересованите лица и от ограничаване на броя на участниците в конкурсите. Липсват писмени правила, които да регламентират задълженията и отговорностите на служителите при провеждане на конкурси.

5. За 2013 г. и 2014 г. са планирани съответно 34 и 40 броя социални услуги и тяхното изпълнение е под 60,0 на сто. През 2013 г. е постигнато 67,9 на сто изпълнение на предвидените 1 625 потребители по показателя „капацитет“, а за 2014 г. не са планирани конкретни стойности по този показател. Реализацията на планираните в годишните планове количествени показатели на социалните услуги е ниска.

6. Разработването и прилагането на показатели за измерване на качеството на предоставените социални услуги, единствено за целите на община Търговище, би довело до неточни и несъпоставими изводи, поради липсата на нормативноопределени такива, валидни за всички общини.

7. Общият размер на усвоените средства за социални услуги, финансирани чрез бюджета на общината и по проекти, съфинансирани от Европейския съюз, са 3 098 503 лв. за 2013 г. и 2 358 388 лв. за 2014 г. и представляват съответно 8,1 на сто и 5,4 на сто от разходите на общината. Намалените през 2014 г. разходи и променената им структура са резултат от приключване изпълнението на Договор №BG161PO001/1.1-12/2011/003 от 28.11.2011 г. по проект, съфинансиран със средства от ЕС, допринесъл за изграждане на социална инфраструктура за резидентни услуги от семеен тип в община Търговище.

Планираните разходи по уточнения бюджет за 2013 г. са 1 623 768 лв. и за 2014 г. - 1 707 401 лв., което е съответно 4,8 на сто и 3,3 на сто от всички бюджетни разходи на общината. Усвоените средства са 1 485 023 лв. и 1 576 339 лв., което определя 91,5 на сто изпълнение на плана за 2013 г. и 92,3 на сто.за 2014 г. Делът на разходите за социални услуги в общите бюджетни разходи на общината за двете години е съответно 4,9 на сто и 4,5 на сто. Въпреки увеличеният размер, делът на планираните и отчетените разходи за социални услуги по бюджета за 2014 г. е намален спрямо същите от 2013 г.

От община Търговище са усвоени и средства по 4 проекта, съфинансирани със средства от ЕС, общо за 1 613 480 лв. през 2013 г. и 782 049 лв. през 2014 г.

8. Въпреки завишението в броя на служителите и потребителите, отчетените през 2014 г. разходи и натовареността на един служител са по-ниски. За един потребител са направени по-малко разходи, като намалението на разходите за дейността е по-голямо спрямо завишението на разходите за заплати. През 2014 г. е постигната по-слаба натовареност на персонала, резултат от завишения брой служители, и по-висока ефикасност, дължаща се основно на приключен през 2013 г. проект за създаване на условия и изграждане на материална база за предоставяне на нова СУ, съфинансиран със средства от ЕС. Установените количествени отклонения в данните от анализа са в минимални размери и в резултат от структурата и вида на социалните услуги, което определя ефективността и ефикасността на предоставените през двете години социални услуги като устойчиви.

9. Няма действащо споразумение за междусекторно сътрудничество на ниво община, подписано от всички заинтересовани страни в изпълнението на социалните услуги в общината. Създаден е риск от неизпълнение на поставената цел за повишаване на ефективността и допълване на наличните ресурси, което оказва негативно влияние върху ефективността и ефикасността на социалните услуги.

10. Липсават въведени правила относно контролни дейности. Предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договорите с потребителите на социални услуги не е осъществен. Създадени са условия за неефективно и неефикасно изпълнение на социалните услуги.

11. Предприетите действия и закриването на специализираната институция Дом за деца с умствена изостаналост „Свети Мина“, гр. Търговище, и настаняването на потребителите в новоизградените центрове за настаняване от семеен тип и в други социални услуги от резидентен тип е добър подход за деинституционализация и подобряване качеството на резидентната грижа.

12. Установени са недобри практики, които оказват негативно влияние върху ефективността и ефикасността на социалните услуги.

Информация/отчет за изпълнение на планираните в ГП цели, както и на действителния брой договори и потребители, ползвали социалните услуги, не е изготвена и представена в ОбС. Приемането от ОбС на Годишни планове за изпълнение на СРСУ при липса на отчет на изпълнението за предходната година затруднява както планирането на целите, така и постигането на ефективност и ефикасност на тяхното изпълнение.

В годишните планове не са включени и не са представени на ОбС за приемане определени със СРСУ мерки и дейности във връзка с Приоритетно направление № 3 Развитие на човешките ресурси и Приоритетно направление № 4 Изграждане на междусекторно сътрудничество и междуобщинско партньорство, както и средногодишните показатели на количествените индикатори за измерване на успеха. Създадена е предпоставка за тяхното неизпълнение.

В община Търговище няма практика за системно проучване и оценка на потребностите на уязвимите групи на общинско ниво, с което се създава риск от недостатъчно добър ефект от предоставянето на социалните услуги. Основната причина е липсата на координация в данните и информацията за потребителите на социални услуги, налични в общината и в дирекция „Социално подпомагане“ към АСП. Дейността и предприемането на действия за осигуряване на ефективни социални услуги са затруднени.

В дейността не са участвали доброволци, което е резултат от непопуляризиране на доброволчеството и възможностите за участие в дейността по предоставяне на социалните услуги.

13. Община Търговище, чрез Общинско мероприятие „Социален патронаж“ – второстепенен разпоредител с общински бюджет, предоставя социалните услуги домашен социален патронаж (ДСП), обществена трапезария (ОТ) и социално слаби хора, ползващи храна (ССХПХ). Услугите са местни дейности и се финансират със собствени бюджетни приходи, в т. ч. приходи от местни такси. С тези услуги е предоставена храна за обяд на потребители от различни целеви групи. Приготвена е и храна за потребителите на още две социални услуги, предоставяни от общината.

Въведените вътрешни правила за дейността на ОМ СП са непълни, съдържат неясни и объркващи текстове и са предпоставка за неефективността и неефикасността на социалните услуги. За услугата ССХПХ липсват определен ред и целеви потребители, за услугата ДСП съществуват различия при определяне на целеви групи, вида на предоставяните услуги, необходимите документи. Липсват въведени индикатори/показатели за обоснован избор на потребители от една целева група.

Дейността е финансово и ресурсно осигурена. Материалната база, част от основното оборудване и транспортните средства са остарели и съответно енергийно неефективни. Липсва улеснен достъп до обществената трапезария за трудно подвижни потребители. Дейността е информационно осигурена, но данните и информацията се обработват на ръка. Създадените условия и предпоставки за осъществяване на дейността на ОМ СП са добри, но недостатъчни за обновяване на материалната база и за постигане на максимална ефективност и ефикасност на СУ.

Разпределението на отговорностите при предоставянето на социалните услуги е адекватно и подпомага ефективното изпълнение на услугите. При планиране на количествените показатели е установено несъответствие в информацията от определения в ГП капацитет и натуралните показатели по бюджета на общината, което води до неясно определени количествени цели и очаквани резултати.

При предоставянето на СУ ДСП е допуснато нормативно нарушение във връзка с предоставяне на услугата без заповед на кмета. Предвид целевите групи към които е насочена услугата, размерът на таксата е неясно и неразбираемо договорен.

От потребителите на СУ ОТ не е потърсена обратна информация за проучване потребностите от нови СУ и анкетни листове, както и доклади за изпълнението на договорите не са изготвени, с което не са изпълнени договорености с Фонд „Социална закрила“. В община Търговище е въведена добра практика за предоставяне на услугата ССХПХ, но поради липса на правила и ред, очакваният ефект и постигнатия резултат са неясно определени и несъпоставими.

При предоставянето на услугите са приложени критериите за съответствие на храненето със стандартите за качество. Количествените показатели за ефективност и ефикасност на предоставените през двете години социални услуги са устойчиви, като усвоените в повече средства през 2014 г. са за стимулиране на персонала.

По-голямата част от контролните дейности са изпълнени съгласно въведените правила и гарантират резултатното управление на дейността. Допуснато е подписване на договори с потребителите на СУ, без осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност. Липсва утвърден образец на формуляр за документиране на предварителния контрол.

Осигурената публичност на дейността е недостатъчна, което е лишило потребителите и потенциалните потребители от общността от информация. Процедура за подаване на жалби не е разработена.

14. Създадени са много добри условия и предпоставки за предоставяне на социалната услуга „Дневен център за възрастни хора с увреждания“. Липсата на достатъчно потребители води до незапълване на определения капацитет и неизпълнение на количествения показател за ефективност на услугата.

15. Действията и управленските решение по отношение на социалните услуги „Център за настаняване от семеен тип за деца и младежи“ №№ 1 и 2, определят висока степен на ефективност и ефикасност при нейното предоставяне. Капацитетът на центровете е запълнен. Всички условия, предоставени в него, са в съответствие с изискванията, с изключение на липсата на назначен специалист, необходим за повишаване на качеството на услугите.