Доклад на центъра за икономическо развитие под общата редакция на: д-р по икономика Георги Прохаски, Лиляна Дудева

Транспорт

По предварителни сезонно изгладени данни на Националния статистически институт през третото тримесечие на миналата година превозените товари от сухопътния и водния транспорт се увеличават със 7.4% в сравнение с предходното тримесечие. През същия период извършената работа, която е резултат от действителното разстояние, на което са превозени товарите, намалява с 6.4%. Превозените пътници от сухопътния, водния и градския електротранспорт се увеличават с 0.1%, а извършената работа - с 4.1% спрямо второто тримесечие на 2012 г.

През третото тримесечие на м. г. превозените товари от сухопътния транспорт нарастват с 14.1 %, в сравнение със съответното тримесечие на 2011 г. Наблюдава се увеличение както при вътрешните, така и при международните превози. Увеличението при вътрешните превози се дължи основно на магистралния нефтопродуктопровод (ръст от 26.3%). При международните превози превозените товари са с 12.0% повече. Това се дължи на товарния автомобилен транспорт и е резултат от кръстосаната търговия (автомобилен транспорт, извършван от пътно МПС с българска регистрация между място на натоварване във втора държава и място на разтоварване в трета държава), където е регистриран ръст от 1 194 хил. тона. Извършената работа също бележи ръст (4.6%) . Увеличението на извършената работа при международните превози е 6.4%, същевременно при вътрешните превози е регистрирано намаление от 0.7%.

През периода юли – септември на 2012 г. броят на превозените пътници от железопътния и автобусния транспорт нараства с 0.4% спрямо същия период на 2011 г. Това увеличение се дължи главно на международните превози, извършени от автобусния транспорт, които отбелязват ръст от 35.6%, докато общият брой на превозените пътници от железопътния транспорт намалява с 12.2%. Същевременно извършената работа е с 6.0% по-малко в сравнение с третото тримесечие на 2011 г. Регистрираното намаление се дължи на вътрешните превози както при железопътния, така и при автобусния транспорт, където спадът е съответно 14.0% и 5.6%.

При превозените товари от водния транспорт през третото тримесечие на 2012 г. се наблюдава ръст от 1.6 % спрямо същия период на 2011 г., който основно се дължи на по-голямото количество товари, превозени от речния транспорт. При морския транспорт, който през текущото тримесечие е извършвал само международни превози, превозените товари намаляват с 9.1%. В същото време при извършената работа, измерена в тонкилометри, е регистриран спад от 22.8% в сравнение с третото тримесечие на 2011 г. При морския транспорт намалението е с 23.9% и е в резултат на по-малкото средно превозно разстояние.

През третото тримесечие на 2012 г. при водния пътнически транспорт е регистриран ръст както на превозените пътници, така и на извършената работа - съответно с 10.3 хил. пътници и 430 хил.пкм. Това увеличение се дължи както на морския, така и на речния транспорт, които са превозили повече пътници на по-голямо разстояние.

През третото тримесечие на 2012 г. броят на превозените пътници от градския електротранспорт (трамваен, тролейбусен и метро) е 63 581.0 хил., или с 1.1% по-малко от съответното тримесечие на 2011г. Единствено при превозените пътници от метрополитена е регистрирано увеличение от 2.0%, докато при тролейбусния и трамвайния транспорт има спад - съответно с 2.7% и с 1.2%. Същевременно извършената работа бележи ръст от 23.8% спрямо съответното тримесечие на 2011 г., което се дължи на значителното увеличение на маршрутната дължина на линиите на метрополитена - с 53.1%.

Строителство на големи инфраструктурни обекти

Безспорни са положителните ефекти за икономиката от построяването и въвеждането в експлоатция на големи инфрастуктурни обекти. Така например новите магистрални участъци водят до увеличаване на средната скорост на пътуване по магистралата, намаляване времето на пътуване, намаляване на пътните инциденти в новите участъци, както и значителни положителни екологични ефекти. Заедно с новото мащабно строителство от важно значение е също и своевременният ремонт и рехабилитация на съществуващата пътна мрежа.

По данни на АПИ пред финализиране е изборът на изпълнител на лот 2 от Дупница до Благоевград. През декември м.г. бяха отворени ценовите оферти на допуснатите до тази фаза на конкурса трима кандидати. Критерият за избор на изпълнител е икономически най-изгодна оферта чрез комплексна оценка, включваща следните показатели: І. Техническо предложение (максимум 35 точки); ІІ. Цена за изпълнение на поръчката (максимум 50 точки); ІІІ. Срок за изпълнение (максимум 15 точки). Консорциум „Струма – Лот 2”, гр. София („Импреза” АД, гр. Рим, Италия, „ГБС Инфраструктурно строителство” АД, гр. София, България, „Пътстрой – 92” АД, гр. София, България) събира най-голям брой точки по посочените показатели. Предложената цена е близо 299 млн. лева без ДДС (средно около 8 млн. на километър) или около два пъти повече от стойността за изграждане на други матистрални участъци. Това се дължи на новия подход за избора на изпълнител. Участъкът от Дупница до Благоевград, който е с дължина около 37 км, ще бъде изграден на инженеринг – проектиране и строителство. Очаква се, в случай че няма обжалвания, строителството на лот 2 да стартира в началото на пролетта на 2013 г. и да приключи през 2015 г. (оферираният срок за изпълнение е 22 месеца). Също през следващия програмния период 2014-2020 г. се очаква да бъде изграден и най-сложният участък от магистралата - лот 3: от Благоевград до Сандански през Кресненското дефиле, за който тепърва ще бъде провеждана процедура за избор на изпълнител и който по прогнозни данни на МРРБ на базата на предварителен идеен проект ще струва 910 млн. евро.

По информация от МТИТС на проведеното през декември м.г. заседание на Комитета за наблюдение на ОП „Транспорт” НК „Железопътна инфрастуктура” е представила информирация за хода на проектите в сектора. Посочено е, че работата по отсечката Свиленград – турска граница е почти приключила. Провеждат се тестове на контактната мрежа и трасето и се очаква в началото на 2013 г. да има издаден акт 16 на отсечката. Също така във финална фаза е и модернизацията на лот 1 (Михайловец-Калояново) от жп линията Пловдив – Бургас и се очаква през първите месеци на 2013 г. да бъде завършен. Изпълнението на другите две обособени позиции по трасето се движи в график. Отчетено е изпълнение на 35% от обема на работите по лот 2 (Стара Загора–Зимница) и над 45% физическо изпълнение по лот 3 (Церковски–Карнобат–Бургас). Всички останали железопътни проекти, включени в обхвата на ОП „Транспорт“, вече имат сключени договори за строителство и по тях се работи активно.

Отчетен е напредък и при проектите, които НКЖИ изпълнява за подобряване на интермодалността при превоза на пътници и товари. Така например, в ход е тръжна процедура за избор на изпълнител за изграждане на интермодален терминал в Пловдив. Индикативната стойност на обекта е около 10 млн.лв., като целта е той да бъде изграден в рамките на този програмен период. Стартирани са тръжните процедури за жп гарите в София и Пазарджик, като се очаква през първата половина на 2013 г. да бъде даден ход и на поръчката за гарата в Бургас.

Промени в нормативната уредба. През октомври м.г. МС внесе в НС законопроект за изменение и допълнения на Закона за автомобилните превози, който в края на ноември беше приет от НС. С направените промени се въвеждат мерки за по-голяма сигурност при автобусните превози и се предприемат стъпки за внедряване на интелигентните транспортни системи (ИТС) в областта на автомобилния транспорт и за интерфейси с останалите видове транспорт. Също така на национално ниво се прилагат разпоредбите на Регламент (ЕС) 181/2011 относно правата на пътниците в автобусния транспорт. Регламентът урежда правилата за недопускане на дискриминация между пътниците по отношение на транспортните условия, защита на правата им в случай на произшествия, в резултат на които са причинени смърт или телесна повреда на пътник или загуба или повреда на багаж, създаване на задължение за предоставяне на помощ на лица с увреждания и с намалена подвижност и др.

Другата група промени са свързани с въвеждането на допълнителни мерки за сигурност при автобусните превози и се отнасят основно до условията на автогарите и превозваните багажи. Така например, собственик на автогара, който не изпълнява мерките за сигурност на превозите на пътници с автобус, се наказва с глоба или с имуществена санкция в размер 1000 лв. А водач, който приеме и/или превози багаж, който не принадлежи на пътник, пътуващ в автобуса, се наказва с глоба 1000 лв. Предвижда се с глоба 1500 лв. за водач, който при проверка от контролните органи не представи документите, които са регистрирали времето на управление, прекъсванията и почивките му през текущия ден, и тези от предходните 28 календарни дни. Наказват се с глоба или имуществена санкция в размер 1000 лв.(а при повторно нарушие – 5 000 лв. ) лицата, допуснали обществен превоз с технически неизправно или непреминало предпътен технически преглед превозно средство. Подобна е санкцията когато не са извършение предпътни медицински прегледи на водачите и пр.

С промените в националното законодателство се въвеждат и изискванията на Директива 2010/40/ЕС за рамката за внедряване на ИТС в областта на автомобилния транспорт и за интерфейси с останалите видове транспорт. В закона се посочва, че ИТС са системи, при които се прилагат информационни и комуникационни технологии в областта на автомобилния транспорт, включително инфраструктура, превозни средства и ползватели, и в управлението на движението и управлението на мобилността, както и за интерфейси с останалите видове транспорт. Предвижда се към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията да бъде създаден съвет по ИТС. Неговите задачи ще бъдат да изготвя, приема и наблюдава изпълнението на национален план за действие за внедряване и използване на ИТС и интерфейси с останалите видове транспорт, да прави предложения за правното регулиране в тази област, за ефективното прилагане на законодателството и т. н.

В началото на януари т.г. МС прие Наредба, с която се определят редът и условията за внедряване на интелигентните транспортни системи в областта на автомобилния транспорт. Сред примерите за тяхното приложение са системите за управление, наблюдение и контрол на движението в градовете и по автомагистралите, системите за безопасност на превозните средства, електронните системи за събиране на пътни такси за изминато разстояние (TOЛ такси), сателитните системи за навигация по пътищата, единният европейски телефон за спешни и аварийни обаждания (телефон 112) и др. Внедряването на ИТС приложения и услуги ще осигури цялостно подобряване на ефективността и безопасността на пътния транспорт, както и минимализиране на негативното влияние на транспорта върху околната среда.

През ноември МС прие закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България. С предлаганите промени се създават по-добри възможности за разширяване и развитие на пристанищната система като се допуска строителството върху морското дъно и дъното на река Дунав да се извършва за подводни линейни обекти на техническата инфраструктура – проводи или мрежи на транспорта (в т.ч. продуктопроводи), топлоснабдяването, газоснабдяването, водоснабдяването и канализацията, електроснабдяването, електронните съобщения или третирането на отпадъци. Във всички случаи това трябва да са обекти с национално значение (обявени за такива с решение на МС) или за трайно задоволяване на обществени потребности. Правото на строеж ще се дава с решение на МС. Създават се и правила за реда и условията за строителство и на останалите видове пристанища, чиято територия и инфраструктура принадлежи на общини и на физически или юридически лица.

Втората съществена група разпоредби има задачата да постигне намаляване на административната тежест върху бизнеса чрез опростяване на процедурите за разглеждане на инвестиционни инициативи за изграждане на нови или разширяване и модернизиране на съществуващи пристанища, преди всичко на пристанищата за обществен транспорт. С промените се преминава към едностепенна система на устройствено планиране, като на генералния план на пристанището се предоставя статут на подробен устройствен план, който се изработва като план за регулация и застрояване за пристанищната територия и като парцеларен план за пристанищната акватория (като вид неурбанизирана територия).

През декември м.г. правителството предложи на Народното събрание да ратифицира Спогодбата между България и Турция за международен автомобилен превоз на пътници и товари. Документът, подписан на 6 януари м.г. в София, предвижда разрешителен режим за всички видове автомобилни превози. Предвидените изключения са за превоз с МПС, чиято максимално допустима обща маса не превишава 6 т или когато максималният допустим полезен товар не превишава 3.5 т, за случаен превоз на товари до или от летища при екстремно отклоняване на полети, за превоз на повредени и аварирали превозни средства, както и превоз на превозни средства, нуждаещи се от ремонт, и др. Със спогодбата се създава смесена комисия, отговорна за разглеждане на всички въпроси, засягащи отношенията между България и Турция в областта на автомобилния транспорт.