Участие в търговски дружества, общинско предприятие

В съответствие с правомощията си по чл. 23 от Наредбата за реда и условията за упражняване правата на община Рила върху общинската част от капитала на търговските дружества, от общинския съвет²⁰⁵ са определени представителите в общите събрания на търговските дружества, в които общината е акционер или съдружник.

В общината е създаден регистър на търговските дружества с общинско участие. Регистърът е воден, поддържан и съхраняван от директора на дирекция „Общинска собственост, устройство на територията, стопански и европейски политики и хуманитарни дейности“. Със Заповед № РД-01-04-76 от 21.03.2011 г. на кмета на общината цялата документация, свързана с дейността на търговските дружества с общинско участие, както и регистрите към тях е предадена на младши юрисконсулт в общината.

От дружествата е представена в общинска администрация писмена информация за икономическия резултат и финансовото им състояние. През 2011 г. в общината не са постъпили приходи от дивиденти.

Изготвен е отчет за участието на общината в търговските дружества, който е приет с Решение № 634 от 28.04.2011 г. на общинския съвет.
6.2. С Решение № 22 от 17.02.2007 г. на общинския съвет е създадено Общинско предприятие „Автогари, паркинги, реклама и охрана“, с предмет на дейност: автогарово обслужване; стопанисване и управление на паркингите - общинска собственост; управление на местата за реклама; охрана и опазване на частни общински земеделски земи на територията на община Рила и охрана и опазване на сгради - публична и частна общинска собственост.²⁰⁶

От общинския съвет е приет Правилник за дейността на общинското предприятие „Автогари, паркинги, реклама и охрана“.²⁰⁷ Ръководството и управлението е възложено на директор, назначен на трудов договор, в изпълнение на разпоредбата на чл. 13 и чл. 14 от правилника.

С решения на общинския съвет^208,209 е приета план-сметка и отчет за дейността на общинското предприятие.

Заведен е регистър на общинските предприятия. От финансовия контрольор на общината е упражняван предварителен, текущ и последващ контрол, съгласно възложените му функции с устройствения правилник.

1. 
   Вътрешните актове, регламентиращи бюджетния процес са съобразени с действащата през одитирания период правна уредба, с изключение на НУРСИООБ, която е актуализирана по време на одита.
   

При изпълнението приходната част на бюджета за 2011 г., взетите управленски решения са в съответствие с действащото законодателство. Постъпилите приходи по бюджета на общината са законосъобразни. Планирани са приходи от продажба на нефинансови активи в размери, които не са съобразени с възможностите за изпълнението им.

Управленските решения, във връзка с определянето на приходите от такса за битови отпадъци и размерът на таксата са в съответствие със законовите изисквания. *………………………………………………………………………………………………………..

Проверените разходи, извършени през одитирания период, са присъщи за общината. Управленските решения, свързани с изразходването и контрола на бюджетните средства като цяло са в съответствие с действащите нормативни актове и вътрешни правила. Независимо от това са допуснати нарушения на бюджетната дисциплина при извършването на разходи за краткосрочни командировки в страната. Поради липсата на вътрешни правила за определяне на реда за сключване на граждански договори е допуснато сключването на граждански договори за работа с характер на трудово правоотношение.

Взетите управленски решения за намаляване на просрочените вземания и задължения са законосъобразни, но не достатъчно ефективни и в края на одитирания период нараства техния размер.

Управленските решения, свързани с възникването, управлението и обслужването на общинския дълг са в съответствие със законовите изисквания.

2. 
   Възлагането на обществени поръчки е регламентирано с вътрешен акт, утвърден от кмета на общината. Създадена е вътрешна организация и ред, съобразени с действащата към 01.01.2009 г. нормативна уредба.
   

При проведен открит конкурс по НВМОП (отм.), в обявлението възложителят не е посочил гаранция за изпълнение и е поставено изискване, което необосновано ограничава участието на лица в процедурата. Управленските решения във връзка с възлагането на останалите обществените поръчки и изпълнението на договорите са в съответствие с нормативните изисквания.

3. 
   Управленските решения във връзка със съставяне на актове за общинска собственост и поддържане на регистри, отдаване под наем на имоти - частна общинска собственост, продажба на имоти, разпоредителни сделки, участие в търговски дружества и общинско предприятие са в съответствие с нормативните изисквания и вътрешните актове на общината.
   

* На основание чл. 56, ал.1 от Закона за Сметната палата, окончателният одитен доклад в Част трета Констатации, Раздел І, п. 3.1.4. е изпратен на Прокуратурата на Република България. В съответствие с чл. 56, ал. 3 от Закона за Сметната палата, Сметната палата не може да огласява данни до приключване на наказателното производство.

4. 
   През одитирания период е осъществяван предварителен, текущ и последващ контрол. Контролните дейности са прилагани непрекъснато и последователно през одитирания период.
   

1. Длъжностното разписание за общинска администрация да се приведе в съответствие с нормативните изисквания.²¹⁰

2. Да се предприемат действия по утвърждаване на процедура, в която да са регламентирани: условията, които следва да са налице, за да се сключи граждански договор и обосновката за необходимостта от възлагане.²¹¹

3. Да се идентифицират и оценят основните рискове и въведат контролни дейности, които да минимизират рисковете до приемливо равнище в: процеса по възлагане на обществени поръчки;²¹²процеса по управление и разпореждане с имоти общинска собственост.²¹³

Настоящият одитен доклад е издаден на основание чл. 46, ал. 1 от Закона за Сметната палата с Разпореждане № 213/01.11.2012 г.