Подобряване на координацията на националните енергийни политики и възприемане на единни позиции във външната енергийна политика

Подобряване на координацията на националните енергийни политики и възприемане на единни позиции във външната енергийна политика

Комисията приветства призивите на някои държави членки за създаване на енергиен съюз. Тя подкрепя създаването на механизъм, който ще даде възможност на държавите членки да се информират взаимно за всички важни решения, свързани с техния енергиен микс, преди те да са били приети и подробно обсъдени, така че в рамките на националния процес на вземане на решения да бъдат взети предвид евентуалните коментари.

Европейският съюз има принципен интерес към стабилни, прозрачни, ликвидни и основаващи се на правила международни енергийни пазари. ЕС следва да разработи съгласувани и координирани послания в международните организации и форуми. Едно сродно политическо действие е координираното насърчаване на устойчиви енергийни технологии в целия свят, но най-вече в нововъзникващите икономики, които се очаква да имат най-голям дял в нарастването на търсенето на енергия в следващите десетилетия. Такава инициатива не само е в съответствие с общите цели на ЕС в областта на околната среда и климата, но може да има също така въздействие върху пазарите на традиционни изкопаеми горива, като намали търсенето и подобри ликвидността.

По отношение на нашите по-близки съседи нашата цел трябва да продължи да бъде включването на всички партньори на всички равнища, за да се даде възможност за тяхната по-тясна интеграция в енергийния пазар на ЕС. Енергийната общност, която цели разширяване на обхвата на достиженията на правото на ЕС в областта на енергетиката към държавите, обект на политиката за разширяване и политиката за съседство, трябва да бъде допълнително укрепена в светлината на проблемите на ЕС в областта на сигурността на доставките. Това следва да се постигне чрез насърчаване на реформите в енергийния сектор в участващите държави, като същевременно се подкрепя модернизацията на техните енергийни системи и пълното им интегриране в регулаторната рамка на ЕС в областта на енергетиката. Освен това институционалната рамка на енергийната общност следва да се засили в краткосрочен и средносрочен план с цел укрепване на механизмите за правоприлагане.

Необходимо е систематично да се прилагат инструменти на външната политика, като например последователното включване на енергийните въпроси в политическия диалог, по-специално в срещи на високо равнище със стратегически партньори. Ще бъде предприет преглед на диалога по въпросите на енергетиката на равнище ЕС с основните държави доставчици. Неотдавнашната съвместна декларация на срещата на енергийните министри на Г-7 в Рим е добър модел за нашето засилено сътрудничество с ключови партньори. Необходимо е също така да се гарантира съгласуваност с външните аспекти на други секторни политики, които биха могли да допринесат за повишаване на енергийната сигурност, по-специално със стратегическото планиране на инструментите на ЕС за външна помощ. Европейската служба за външна дейност играе важна роля за интегрирането на енергийните въпроси във външната политика на ЕС и за координацията с министерствата на външните работи на държавите членки.

Освен това споразуменията на държави членки с трети държави в областта на енергетиката следва да бъдат в пълно съответствие със законодателството на ЕС и с политиката на ЕС за сигурност на доставките. За тази цел Комисията и държавите членки следва да се възползват напълно от Решение 994/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. за създаване на механизъм за обмен на информация във връзка с междуправителствени споразумения между държавите членки и трети държави в областта на енергетиката. Това се отнася особено до възможността за разработване на стандартни разпоредби и искане на съдействието на Комисията при преговори. Освен това, в светлината на неотдавнашния опит, държавите членки и съответните дружества трябва да информират Комисията, колкото е възможно по-рано преди сключване на междуправителствени споразумения, имащи потенциално въздействие върху сигурността на енергийните доставки и вариантите за диверсифициране, и да потърсят съдействие от Комисията по време на преговорите. Това изисква преразглеждане на Решение № 994/2012/ЕС.

Особено важна е областта на природния газ, където повишаването на ангажираността на ЕС по отношение на потенциалните държави доставчици ще проправи пътя за търговски сделки, без да това да застрашава по-нататъшното развитие на конкурентоспособен вътрешен пазар на ЕС. Освен това в някои случаи обединяването на търсенето би подобрило позицията на ЕС при договарянето на по-изгодни условия.

По отношение на съвместното закупуване на природен газ се дава пример с „механизма за колективни покупки“ на Агенцията за снабдяване към Евратом. Тъй като понастоящем на пазара на уран няма риск за сигурността на доставките, този механизъм предоставя пълна свобода на търговските партньори да договарят своите операции. Подписването на договорите и от Агенцията за снабдяване към Евратом само потвърждава, че няма риск за сигурността на доставките. В случай че даден договор би застрашил сигурността на доставките, Агенцията си запазва правото да възрази срещу него. Въз основа на уведомленията и друга получена информация Агенцията за доставки към Евратом също повишава прозрачността на пазара на ядрено гориво, като публикува периодични доклади.

Комисията, в тясно сътрудничество с държавите членки, ще прецени дали за природния газ може да бъде разработена процедура, която да допринесе за повишаване на прозрачността на пазара, както и за отчитане на енергийните потребности в областта на сигурността. В допълнение може да се оцени въвеждането на доброволни механизми за обединяване на търсенето, които биха подобрили позицията на европейските купувачи при договарянето на по-изгодни условия. Тези варианти ще трябва да бъдат внимателно разработени и изпълнени, за да се гарантира съвместимостта им със законодателството на ЕС и търговското право. Когато е уместно, страните кандидатки и потенциални кандидатки може да бъдат асоциирани към тези механизми.

Ключови действия Комисията ще: осигури изпълнението на мерките, определени в нейното съобщение от септември 2011 г. относно външната енергийна политика; оцени вариантите за механизми за доброволно обединяване на търсенето, които биха подобрили позицията на европейските купувачи при договарянето на по-изгодни условия в съответствие с правилата на законодателството на ЕС и търговското право; насърчи чрез ЕСВД по-систематичното използване на инструменти на външната политика в подкрепа на външните цели на енергийната политика, а също така ще засили сближаването между целите на енергетиката и тези на външната политика; преразгледа Решение 994/2012/ЕС за създаване на механизъм за обмен на информация във връзка с междуправителствени споразумения между държавите членки и трети държави в областта на енергетиката. Държавите членки следва: да се информират взаимно за важни национални решения в енергийната политика преди приемането им, като се възползват напълно от съществуващите форуми, председателствани от Комисията; да гарантират ранното информиране на Комисията преди започването на преговори за междуправителствени споразумения, имащи потенциално въздействие върху сигурността на енергийните доставки, и да включат Комисията в преговорите. Това би гарантирало, че споразуменията се сключват в пълно съответствие с правото на Съюза.