Доклад №0200002013 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Столична община за периода от 01. 01. 2012 г до 31. 12. 2012 г

Част първа РЕЗЮМЕ

В изпълнение на Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2013 г. е извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Столична община за периода от 01.01.2012 г. до 31.12.2012 г.

Столична община (СО) е административно - териториална единица със статут на област и с районно деление, като се състои от 24 района. Съгласно чл. 136, ал. 3 от Конституцията на Република България, тя е юридическо лице. В нея се съчетават самоуправлението на жителите й с провеждането на държавната политика за развитието на столицата. Орган на местното самоуправление в СО е Столичният общински съвет (СОС). Кметът на СО е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити. Общината съставя сборен бюджет‚ който включва собствения бюджет и бюджетните сметки на районите‚ чиито кметове са второстепенни разпоредители с бюджетни кредити.

По данни от електронния регистър, СО се легитимира като собственик на общо 50 630 броя недвижими имоти, от които 6 006 броя имоти – публична общинска собственост и 44 624 броя имоти – частна общинска собственост. Съгласно отчета за касово изпълнение на бюджета за 2012 г., получените приходи от наеми са в размер на 14 502 901 лв. Към 31.12.2012 г. несъбраните наеми са размер на 1 788 836 лв., като 1 459 152 лв. са от предходни години.

Нормативната уредба, регламентираща дейностите по управление и разпореждане с имоти в СО има четиристепенна структура – закони, подзаконови нормативни актове, вътрешни актове на кмета на СО и вътрешни актове, издадени от кметовете на райони.

Законът за общинската собственост (ЗОС) съдържа изисквания за приемане на стратегически и програмни актове по отношение управлението и разпореждането с общински имоти – мандатна стратегия и годишна програма. Публикуваната стратегия е за периода 2009-2011 г. и не обхваща срока на мандата на общинския съвет, както изисква закона. Общинската годишна програма за 2012 г. за управление и разпореждане с имоти не е приета въз основа на нова стратегия и по същество частично не отговаря на минимално изискуемото законоустановено съдържание.

Изпълнени са законоустановените изисквания за създаване и поддържане на публични регистри и информационни системи: електронен регистър за публичната и за частната общинска собственост, както и регистър за разпоредителните сделки с имоти – общинска собственост. Въз основа на съставените актове за общинска собственост, по установените образци, са създадени главни регистри за публичната общинска собственост и главни регистри за частната общинска собственост, които, с отделни изключения, са водени редовно. За районите, за които има влезли в сила кадастрални карти, е в ход процес по преактуване. Съставени са и се поддържат досиета на имотите.

В съответствие с изискванията на закона, в СО и в районните администрации са създадени звена за осъществяване на дейностите по управление и разпореждане с имоти. Структурата на администрацията на СО, както и на районните администрации, е определена с решение на СОС.

В сключените от кмета на СО и от кметовете на райони договори за наем на имоти – публична общинска собственост, не във всички случаи е включена изрична клауза за ежегодно актуализиране на наемната цена. Установена е системна практика имоти – публична общинска собственост да се ползват на основание сключени споразумения за плащане на финансови обезщетения, след изтичане на срока на договорите.

При сключване на договори от кмета на СО за наем на нежилищни имоти – частна общинска собственост, също са констатирани случаи както на липса на договорни клаузи за ежегодно актуализиране на наемната цена, така и на клаузи за актуализация, които като съдържание не съответстват на нормативните изисквания. При проведен конкурс за отдаване под наем, в условията за участие и в методите на оценяване са заложени неясни и неопределени изисквания. Липсата на обективни показатели е предпоставка за субективно оценяване на предложенията на кандидатите от страна на членовете на конкурсната комисия.

От кметове на райони са отдавани под наем имоти - частна общинска собственост без конкурс, със спогодби и споразумения без правно основание, без заповеди от кмета на СО за провеждане на процедури. По отношение на наемни правоотношения, възникнали преди одитирания период е констатирана неправомерна практика, състояща се в сключени договори без определен срок, както и непрекратени наемни договори, след изтичането на пределно допустимия нормативно установен
10 годишен срок, ползване на общински имоти без правно основание. При голяма част от проверените договори наемните цени в продължание на години не са актуализарани, което е индикация за неупражнен или ненадежден контрол по изпълнението на договорите за наем.

Сключването на договори за наем на общински жилища през одитирания период като цяло съответства на установения в нормативната уредба ред за настаняване. Кметовете на проверените райони са издали заповеди за назначаване на комисии за картотекиране на нуждаещите се. Комисиите са изготвили годишни списъци на лицата, които подлежат на настаняване през 2012 г., които са утвърдени от кметовете на райони. В един от случаите не са спазени установените в общинската наредба норми относно допустимата площ за настаняване на двучленно семейство, при което договорът не е съгласуван с отговорни длъжностни лица и не е приложена системата на двоен подпис. Проверката за изпълнението на действащи договори за наем на общински жилищни имоти, сключени преди одитирания период, установи недостатъчен контрол относно изпълнение на задължението на наемателите да подават ежегодни декларации, както и относно осъществяването на прадварителен контрол за законосъобразност при сключването на договорите и прилагането на системата за двоен подпис.

Решенията на СОС и проверените договори по разпоредителни сделки, сключени от кмета на СО и от кметовете на райони, са законосъобразни актове, издадени в рамките на определената териториална и персонална компетентност и въз основа на тях са възникнали валидни правоотношения, свързани с прехвърлянето на правото на собственост и ограничените вещни права. Спазени са условията за разпределение на компетентността между кмета на СО и кметовете на райони по отношение продажбите на жилищни и нежилищни имоти, регламентирана с общинските наредби.

Продажбите на нежилищни имоти са извършени при наличие на законоустановените предпоставки, при които сделките може да се реализират след решение на СОС, но без търг или конкурс, както и в особените случаи когато не се изисква решение на СОС. В случаите на приложение на специален закон, специалното правно основание е приложено адекватно. Спазени са изискванията за издаване на заповеди от кмета на СО и сключени от него договори, в съответствие с функционалната му компетентност. Не е прилагано разширеното действие на системата на двоен подпис.

Купувачите по договори за продажба на общински жилища са проверени за съответствие с условията за закупуване, определени в общинската наредба, от комисии, назначени по установения ред. Въз основа на решенията на комисиите са изготвяни списъци- предложения за продажба до СО за приемане на съответни решения на СОС. Спазени са изискванията продажбите да се извършват по цени, не по-ниски от данъчната оценка на жилищните имоти. При този вид сделки, с едно изключение, разширеното действие на системата на двоен подпис е прилагано.

При учредяването на безвъзмездни ограничени вещни права върху имоти са спазени изискванията за квалифицирано мнозинство от две трети от общия брой на общинските съветници при приемане на решенията на СОС. Адекватно са приложени изключенията от това изискване, при действие на специален закон.

В отчета за касовото изпълнение на сборния бюджет на СО към 31.12.2012 г. изразходваните средства за застраховки са общо в размер на 788 281 лв. Застрахователните вноски за 2012 г. са предвидени по бюджетните сметки на районите, с което са изпълнени изискванията на закона. Към одитирания период, съществуващото в нормативната уредба задължение за застраховане на имотите – публична общинска собственост, не определя обхвата на рисковете. Проверката установи, че в СО липсва регламентация на конкретните правомощия на кмета на СО, кметовете на райони и кметовете на кметства в процеса по застраховане на общинските имоти. Не е регламентиран ред, по който се извършва избор на застраховател при сключването на договорите. Липсата на регламентация на всички операции и действия по застраховането е пречка за осигуряването на проследимост на процеса в СО.