Възстановяване на средства 5.1.Собствени ресурси

5.Възстановяване на средства

5.1.Собствени ресурси

Възможно е установена сума да не може да бъде възстановена в пълен размер, независимо от усилията на държавите-членки. Установените суми могат да бъдат променени в резултат на допълнителна информация или съдебни процедури или задължението може да бъде обявено за несъбираемо поради финансови проблеми на длъжника.

Към настоящия момент процентът на възстановяване по отношение на нередностите, извършени през 2008 г., е 37,5 % (около 132 млн. EUR). Това е средно начално положение, макар и по-ниско в сравнение с миналогодишните 40 %. През последните десет години процентът на възстановяване варира между 40 и 55 %.

Когато невъзстановяването на установена дължима сума не е по вина на държавата-членка, тя може да поиска отписването на несъбираемата сума. През 2008 г. Комисията отказа отписване, поискано от държави-членки, в 32 случая за обща сума от около 17,4 млн. EUR, тъй като прецени, че невъзстановяването е по вина на въпросните държави-членки.

Освен това някои държави-членки са държани финансово отговорни за общо над 43 млн. EUR, поради това че не са установили митнически задължения, които са били длъжни да установят.

5.2.Селско стопанство

От 2008 финансова година, в случай че недължимите плащания са извършени в резултат на административни грешки, допуснати от националните органи, цялата въпросна сума се приспада от годишните сметки на съответните разплащателни агенции и по този начин се изключва от общностното финансиране.

По отношение на ЕФГЗ този механизъм бе приложен за втори път с решението за финансово уравняване за 2007 финансова година⁹⁰, с което се уравниха всички неприключени случаи на невъзстановени суми, датиращи от 2003 г. или 1999 г. (случаи, датиращи съответно от четири или осем години), като 131,4 млн. EUR бяха начислени за сметка на държавите-членки. На разплащателните агенции, чиито сметки за 2007 г. бяха отделени от решението за финансово уравняване, бяха начислени допълнителни 0,05 млн. EUR с последващо решение⁹¹, а други 6,2 млн. EUR предстои да бъдат начислени.

За 2008 финансова година 108 млн. EUR бяха възстановени от държавите-членки, 32,2 млн. EUR бяха обявени за несъбираеми, а оставащата сума за възстановяване от бенефициерите към края на финансовата година възлизаше на 1 246 млн. EUR за ЕФГЗ. Финансовите последици от невъзстановяване на суми по случаи, датиращи от 2004 или 2000 г., бяха определени по посоченото по-горе правило „50-50“, като с решението за финансово уравняване за 2008 финансова година, прието от Комисията на 29 април 2009 г.⁹², бяха начислени 31,4 млн. EUR за сметка на държавите-членки. С последващи решения ще бъдат начислени още 0,8 млн. EUR. Благодарение на този механизъм за уравняване „50-50“, прилаган през последните години с начисляване на част от невъзстановените суми за сметка на държавите-членки, размерът на неизплатените към бюджета на ЕС суми бе сведен до около 900 млн. EUR.

Посоченият по-горе механизъм все още не е прилаган по отношение на ЕЗФРСР и Преходния инструмент за развитие на селските райони. За тези фондове неизплатената сума към края на 2008 финансова година бе в размер на 7,9 млн. EUR. През 2008 финансова година бяха възстановени 17,2 млн. EUR, а 0,2 млн. EUR бяха обявени за несъбираеми.

5.3.Структурни фондове

Програмите, съфинансирани по структурните фондове, са многогодишни и функционират въз основа на междинни плащания. Възстановяването на недължимо платени суми може да стане преди или след приключване на програмата. За програмния период 1994—1999 г. крайният срок за представяне на искания за окончателно плащане от Комисията беше 31 март 2003 г. През този период около 1 000 програми бяха съфинансирани от Общността в размер на общо около 159 млрд. EUR⁹³. Отделите на Комисията, отговарящи за разпореждането с бюджетни кредити и за управлението, осигуряват с помощта на OLAF административното и финансовото проследяване след приключването на тези програми.

За програмния период 1994—1999 г. държавите-членки съобщиха за 11 035 случая на нередности (62 през 2008 г.), чието финансово отражение по приблизителна оценка възлиза на 1,51 млрд. EUR⁹⁴ за вноската на Общността (10,95 млн. EUR за 2008 г.).

5 944 от тези случаи са приключени окончателно на равнище Комисия, като общо 697 млн. EUR са взети предвид при окончателното плащане, освободени след приключването или възстановени на общностния бюджет. Държавите-членки посочиха, че са приключени на национално равнище административните и съдебните процедури по други 861 случая с финансово отражение от 59 млн. EUR за същия период. Комисията започна процедурите за съгласуване с оглед на приключването на тези случаи.

През 2008 г. Комисията прие три решения относно разглеждането на 24 случая на нередности, за които съответните държави-членки са поискали от Комисията да поеме финансовите последици от несъбираемите суми. Едно решение относно 20 случая, финансирани по ФИОР за сума от 3 851 988 EUR, и две решения относно ЕСФ за сума от 120 359 EUR бяха отнесени за сметка на общностния бюджет.

За програмния период 2000—2006 г. държавите-членки са съобщили до този момент за 15 574 случая на нередности (3 791 през 2008 г.) с финансово отражение на стойност около 2,30 млрд. EUR за вноската на Общността (516,3 млн. EUR за 2008 г.).

Държавите-членки уведомиха Комисията, че са приключени на национално равнище административните и/или съдебните процедури по 7 389 от тези случаи и че са възстановени около 704 млн. EUR.

Към края на 2008 г. общият размер на финансовите корекции за програмни периоди 1994—1999 г. и 2000—2006 г. възлизаше съответно на 1 995 млн. EUR (414 млн. EUR през 2008 г.) и 3 313 млн. EUR (1 173 млн. през 2008 г.). Тези финансови корекции са следствие от одити, извършени от Комисията и Европейската сметна палата, разследвания на OLAF и процедурата по приключване на двата програмни периода. Те представляват засегнати от нередности разходи, които поради тази причина трябва да се изключат от съфинансирането от бюджета на ЕС. Освен това държавите-членки също извършват корекции вследствие на одити, проведени от самите тях или от Комисията или Европейската сметна палата. Тези корекции не се регистрират в счетоводната система на Комисията, но данните за тях се съобщават на Комисията от държавите-членки веднъж годишно.

5.4.Преки разходи

В областите, в които средствата се управляват пряко от институциите, възстановяването на недължимо платени суми се извършва направо от тях, без намесата на държавите-членки. Финансовият регламент и правилата за неговото прилагане предвиждат различни етапи в процедурата по възстановяване:

– прогноза и установяване на вземането от разпоредителя с бюджетни кредити (който трябва да се увери в неговата безспорност, ликвидност и изискуемост),

– съставяне на нареждане за събиране на вземания (указание на разпоредителя с бюджетни кредити до счетоводителя да пристъпи към събиране), последвано от дебитно известие до длъжника, и

– събиране от счетоводителя, който пристъпва по възможност към събиране чрез прихващане, ако длъжникът от своя страна има безспорно, ликвидно и изискуемо вземане към Общностите.

Ако след изпращането на напомнителни писма и на официални покани за плащане длъжникът не е платил задължението си и счетоводителят не е могъл да събере дължимата сума чрез прихващане или чрез усвояване на банкова гаранция, учредена от длъжника, разпоредителят с бюджетни кредити незабавно определя начина за принудително събиране, който следва да се приложи към задължението.

Съществуват два начина за получаване на изпълнително основание, които се изключват взаимно:

– приемане на решение, съставляващо изпълнително основание по смисъла на член 256 от Договора за ЕО (придава се официален характер на установяването на вземане с решение, което съставлява изпълнително основание);

– получаване на изпълнително основание по съдебен ред пред национални или общностни съдебни органи. В тези действия се включват и гражданските искове, предявявани в рамките на наказателното производство в правосъдните системи, които допускат това.

По отношение на издадените през 2008 г. разпореждания за събиране, свързани с нередности и измами, вече бе съобщено за пълно или частично възстановяване на суми в 679 докладвани случая. Комисията е събрала 22 млн. EUR. В 670 случая е възстановен пълният размер на неправомерните суми. Остава за събиране сума от 13 млн. EUR, отнасяща се до 262 случая.

5.5.Възстановяване вследствие на случай на OLAF

Когато в окончателния доклад по случай на OLAF е направено заключение, че определени суми вероятно са платени на бенефициера неправомерно или че не са били събрани, а е трябвало да се съберат, компетентните органи (по принцип органите на съответните държави-членки или трети държави) трябва да пристъпят към възстановяване на тези суми. OLAF следи хода на процедурите по възстановяване.

През 2008 г. OLAF приключи официално финансовото проследяване за над 146,8 млн. EUR. В областта на структурните фондове бяха възстановени 128 млн. EUR.

Освен това през 2008 г. OLAF преразгледа процедурите за финансово проследяване във връзка със случаи на OLAF. В резултат на това бяха определени нови критерии за разглеждане и приемане на случаи, включващи минимални прагове, които следва да се прилагат от 1 януари 2009 г. Въвеждането на тези прагове ще даде възможност ограничените ресурси на OLAF за финансово проследяване да се съсредоточат в по-голяма степен върху по-съществените случаи на измама или нередност, засягащи значителни суми пари. За повече подробности вж. доклада на OLAF⁹⁵.

1OВ L 136, 31.5.1999 г.

2За справка вж. заглавната страница на доклада.

3Член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (ОВ L 312, 23.12.1995 г.).

4Член 1, параграф 1, буква a) от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общностите от 26 юли 1995 г. (ОВ C 316, 27.11.1995 г.).

5За справка вж. заглавната страница на доклада.

6За някои сектори цифрите са актуализирани след доклада от 2007 г.

7Същото.

8Мита и селскостопански налози.

9Този процент се основава на оценка на традиционните собствени ресурси в общия бюджет за 2008 г., а не на счетоводните сметки.

10Европейски фонд за гарантиране на земеделието.

11Европейски земеделски фонд за развитие на селските региони.

12Европейски фонд за регионално развитие.

13Европейски социален фонд.

14Финансов инструмент за ориентиране на рибарството.

15COM(2008) 496 окончателен.

16http://ec.europa.eu/comm/anti_fraud/reports/index_en.html.

17COM(2006)244 окончателен.

18Резолюция на ЕП № P6-TA-PROV(2008)0553.

19COM(2008)839 окончателен.

20Вж. точка 15, параграф 7 от изявлението от срещата на върха на G20.

21OВ L 46, 17.2.2009 г.

22BG, FI, FR, DE, PL, RO, SE, и UK. За Германия споразумението е приложимо от 9 април 2009 г., за Финландия — от 15 април, а за Обединеното кралство — от 20 април 2009 г.

23Решение 2008/801/ЕО на Съвета за сключване от името на Европейската общност на Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията, ОВ L 287, 29.10.2008 г.

24Такива договорености вече са сключени с Аржентина, Джибути, Мароко, Република Конго, Сенегал и FIGE (Форум за африканските главни държавни инспекции), а през 2008 г. — с властите на Южна Африка.

25ОВ C 316, 27.11.1995 г.

26Първи протокол от 27 септември 1996 г. (ОВ С 313, 23.10.1996 г.). Протокол от 29 ноември 1996 г. относно тълкуването чрез преюдициални заключения от Съда на Европейските общности на конвенцията (ОВ С 151, 20.5.1997 г.). Втори протокол от 19 юни 1997 г. (ОВ С 221, 19.7.1997 г.).

27COM(2008) 77 окончателен.

28Инструментите за ЗФИ не са ратифицирани от Чешката република, Унгария и Малта, както и Естония — за протокола на СЕО.

29Регламент (ЕО) № 44/2009 от 18 декември 2008 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 1338/2001 за определяне на необходимите мерки за защита на еврото срещу фалшифициране (ОВ L 17, 22.1.2009 г., стр. 1); Регламент (ЕО) № 45/2009 от 18 декември 2008 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 1339/2001 за разширяване на действието на Регламент (ЕО) № 1338/2001 за определяне на необходимите мерки за защита на еврото срещу фалшифициране, към държавите-членки, които не са приели еврото за своя единна парична единица (ОВ L 17, 22.1.2009 г., стр. 4); Регламент (ЕО) № 46/2009 от 18 декември 2008 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 2182/2004 относно медалите и символите, подобни на евромонети (ОВ L 17, 22.1.2009 г., стр. 5); Регламент (ЕО) № 47/2009 от 18 декември 2008 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 2183/2004 за разширяване на прилагането на Регламент (ЕО) № 2182/2004 относно медалите и символите, подобни на евромонети, по отношение на неучастващи държави-членки (ОВ L 17, 22.1.2009 г., стр. 7).

30OВ L 218, 13.8.2008 г.

31OВ L 82, 22.3.1997 г.

32Регламент (ЕО) № 450/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2008 г. за създаване на Митнически кодекс на Общността (Модернизиран митнически кодекс), ОВ L 145, 4.6.2008 г.

33Двете споразумения предвиждат тютюнопроизводителите да платят 1250 млн. USD (PMI) и 400 млн. USD (JTI), които могат да се използват за борба с контрабандата и фалшифицирането на цигари. До края на 2008 г. PMI е платило 650 млн. USD (прибл. 503,8 млн. EUR), а JTI — 100 млн. EUR (прибл. 77,5 млн. EUR).

34COM(2007)127; http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/work/eu_transparency/index_en.htm.

35Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006 на Съвета от 13 декември 2006 г. за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (ОВ L 390/2006, 31.12.2006 г.).

36OВ L 344, 20.12.2008 г.

37OВ L 344, 20.12.2008 г.

38COM(2006)9 окончателен.

39ОВ C 107, 30.4.2004 г., стр. 4.

40COM(2008)866 окончателен.

41ОВ C 216, 14.9.2007 г.

42COM(2008)97.

43COM(2009)42.

449,7 % от средствата, платени от PMI и JTI, са отпуснати на Европейската общност.

45Вж. всички отговори в работния документ на Комисията „Прилагане на член 280 от Договора от държавите-членки през 2008 г.“

46BG, LV, LT, LU, HU, PT, SK, SE.

47ES, HU, RO, IT.

48BG, EE, IT, PL, SK, UK.

49Вж. работния документ на Комисията „Прилагане на член 280 от Договора от държавите-членки през 2008 г.“

50OВ L 292, 15.11.1996 г.

51P6_TA-PROV(2008)0052.

52Вж. точка 2.1.1.

53BE, BG, CZ, DK, DE, EE, IT, CY, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SI, SK, SE, UK.

54BG, CZ, DK, EE, CY, LV, HU, MT, PL, RO, SI, SK, SE.

55BE, DE, IT, LT, NL, PT, UK.

56BE, IE, IT, NL, AT, UK.

57DK, HU, IT, LT, NL, PT, SI, UK.

58DK, LT, MT, PT, RO, SI, UK.

59BE, DK, EE, IT, LT, LU, PT, SI, SK.

60DK, LT, PT, RO, SI.

61Регламент (ЕО) № 1848/2006 на Комисията от 14 декември 2006 г. (OВ L 355, 15.12.2006 г.); Регламент (ЕО) № 2035/2005 на Комисията от 12 декември 2005 г. (OВ L 328, 15.12.2005 г.) за изменение на Регламент (ЕО) № 1681/94 от 11 юли 1994 г. (OВ L 178, 12.7.1994 г.); Регламент (ЕО) № 2168/2005 на Комисията от 23 декември 2005 г. (OВ L 345, 28.12.2005 г.) за изменение на Регламент (ЕО) № 1831/94 от 26 юли 1994 г. (OВ L 191, 27.7.1994 г.); Регламент (EО) № 1828/2006 на Комисията oт 8 декември 2006 г.

62За САПАРД — 4 000 EUR, а за ИСПА няма праг.

63BE (регион Брюксел-столица за структурните фондове и Валонски регион за селското стопанство), CZ, DK (селско стопанство), DE (селско стопанство), EE, EL (селско стопанство), ES, HU, NL, AT, PL (структурни фондове), SK, SE, UK (Северна Ирландия).

64IE, IT, ES (структурни фондове).

65MT, FI.

66EE, PL.

67PL.

68HU.

69FR.

70DK, EL, ES, HU, MT, PT, SE.

71BE, BG, CZ, FR, MT, NL, AT, SK, UK.

72EE, IE, IT, LT, HU, PL, SE.

7320 държави-членки за селскостопанските фондове: BG, CZ, DK, DE, EE, IE, ES, FR, IT, CY, LV, LT, LU, HU, MT, AT (без възстановяванията при износ), PL, PT, RO, UK; 19 за структурните фондове: BE (BERBC03, Валонски регион, агенция ESF, Френска общност; ESF VL Фламандска общност), BG, CZ, DK, DE, EE, IE, ES, FR, CY, LV, HU, MT,NL, AT, PT, RO, SK,UK.

74BG, EE, CY, LV, MT, RO, SK.

75BG, CZ, DK, EE, IE, ES, CY, LV, LT, LU, HU, MT, PT, SK и UK.

76BE (Френска общност), FR, AT, PL.

77MT, UK (Северна Ирландия), EE.

78UK (JIU).

79BE (без Валонския регион), BG, CZ, FR (само за селското стопанство), IT, LV, LT, HU, MT, PL, PT (само за селското стопанство), RO, SI (само за селското стопанство), UK (без Шотландия).

80За селското стопанство: всички без DK; за структурните фондове: всички без EL, LT, LU, NL, FI.

81Съгласно Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. „нередност“ означава всяко нарушение на разпоредба на правото на Общността, в резултат на действие или бездействие от икономически оператор, което е имало или би имало за резултат нарушаването на общия бюджет на Общностите.

82Като се има предвид, че докладването на нередности се извършва на ранен етап, секторните регламенти предвиждат, че сред нередностите, за които се съобщава, държавите-членки трябва да включват не само случаи на установени измами, но и случаи, в които има съмнения за измами. Съгласно Регламенти (ЕО) № 1848/2006 за селскостопанския сектор и № 2035/2005 и № 2168/2005 за структурните фондове и Кохезионния фонд „съмнение за измама“ означава нередност, която води до започване на административно и/или съдебно производство на национално равнище, с цел да се установи наличието на умишлено поведение.

83Съгласно Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности измамата е извършена умишлено нередност и се определя за престъпление само по съдебен път.

84BE, ES, HU, LV, LT, PT.

85CY, MT.

86EE, HU, RO, FI, SE.

87RO, SI.

88BE, BG, CZ, DK, EE, FR, IT, LT, LU, PL, RO, SI, UK.

89BE, BG, CZ, DK, EE, IE, IT, CY, LV, LT, LU (ЕФРР), NL, PL, PT, RO, SI, SK, FI, SE, UK.

90Решение 2008/396/ЕО (ОВ L 139, 29.5.2008 г.).

91Решение 2009/87/ЕО (ОВ L 31, 3.2.2009 г.).

92Решение 2009/367/ЕО (ОВ L 111, 5.5.2009 г.).

93Става въпрос за многогодишни програми. Тази сума не включва пряко финансираните проекти в рамките на структурните фондове и Кохезионния фонд.

94Състояние съгласно данните от базата ECR към 15.4.2008 г.

95http://ec.europa.eu/comm/anti_fraud/reports/index_en.html.

BG BG

Каталог: pub -> ECD
ECD -> Съдържание
ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
ECD -> I. въведение
ECD -> Съвет на европейския съюз
ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове
ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията
ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета
ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент
ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес

Изтегляне 482.43 Kb.

Сподели с приятели: